简析档案工作如何为农村经济建设服务

董晓娟

（黑龙江省肇东市农业开发服务中心，绥化 151100）

引 言

农村建设是巨大的系统工程，涉及很多方面的建设，如经济方面、政治方面、文化方面、社会方面的建设等，其所有活动都会产生许多档案。这些档案如实地记录了农村的一切工作和农民的生产生活，既是建设社会主义新农村的重要历史见证，又是维护农民利益和推动农村经济持续稳定发展的重要依据。因此，必须将农村建设档案工作做到位，结合习近平新时代中国特色社会主义思想对农村档案工作的全面统领，密切结合发展经济和农民增收等问题，让档案工作真正深入农村，为农村提供服务，进而为真正实现强村富民奠定坚实的基础。

一、当前我国农村档案工作的现状

近年来，随着农村档案工作的广泛进行，档案服务三农的成效日益突出，而且农村档案可以为党委政府合理制定农村方针政策，实现经济持续稳定发展提供学习和借鉴。并且有许多村用档案处理农村敏感问题，使人民群众明白有纠纷应该找档案，有意见应该查档案，有问题应该充分利用档案，将各种复杂的农村问题有效解决，主要包括村集体资产分配等，而且使村干部更加公开透明，自觉主动接受人民群众的监督。然而，因为许多农民群众不具有较强的档案意识，再加上缺乏健全的档案管理体制，所以档案资料缺失情况十分普遍，由此造成的矛盾和纠纷较多。其存在的问题通常体现在以下几个方面。

（一）档案意识不强，管理存在滞后性

现如今，各个村委会比较重视经济建设而忽视档案工作，许多村级档案工作都出现“三差”的情况。

首先，管理意识较差。部分村干部不具有较高的档案意识，忽视档案工作，未合理安排专人对档案进行保管，村级档案资料管理无序。

其次，保管条件较差。有些村级的档案室很长时间都没有维修，很有可能出现霉变和火灾等情况，一些村未设置独立的档案室，缺乏办公条件。

最后，管理效率较差。档案人员经常更换，档案管理与有关规范要求不相符，管理效率较低。

（二）体制没有落实到位，缺乏健全的制度

乡镇未清楚地明确分管档案工作的领导干部，档案人员没有落实到位，行政村通常是由村文书对档案进行管理，职责模糊，档案管理无序。

第一，档案未真正实现集中统一管理，许多都是自己保管自己的各项文件材料。

第二，很多行政村都未结合自身的情况来制定相应的档案工作规章制度，对村级文件材料的移交和归档等没有制约机制，大量的档案材料被丢失，而且有些村根本就没有档案可查询。

（三）档案收集不够齐全，结构缺乏多样化

许多村委会由于集体经济不强及管理不先进，几乎不会形成有保存意义的文字材料。

其一，档案收集门类较少，许多都是文书档案，关于三农的档案资料很少。

其二，科技档案较少，无法满足农民生活和农业生产的需求。

其三，档案利用率不高。由于没有积极地宣传，因此农民群众缺乏档案意识，也没有深刻理解党的富民政策，而且关于农业科技和就业信息的档案较少，对村级档案的利用流于形式。

落实好农村档案工作，不仅可以推动农村经济与社会协调发展，还能改善农民的生活条件，维护社会稳定，促进农村改革发展，有着极其重要的现实意义。为农民在自治管理、生活生产中构建和提供档案服务，不只是保护农民切身利益的重要基础和提升农民素质的方法，还是构建和谐社会和法治社会的根本需求。

二、做好档案工作服务农村经济建设的有效措施

在农村事业不断改革发展的背景下，出现了许多新的涉农档案，如农业生产、农民诚信、养老保险和农村基础设施建设等档案，确保这些档案齐全、完整且标准化管理是档案发展服务农村建设的前提条件。因此，档案部门需要不断创新机制、加强管理，让档案工作为农村建设提供更加优质的服务。

（一）增强档案法律法规宣传，加强农民群众的档案意识

认真落实档案法制宣传教育，使各级更加深刻意识到农村档案工作的重要性。必须运用不同的形式，利用开展普遍长期的档案普法宣传教育，使《中华人民共和国档案法》等有关档案法律法规可以真正深入人心，全方位提升农村各级的档案法治意识。尤其是一些领导干部，更应充分认识到农村档案工作的重要性，按照有关法律法规将其作为农村国民经济与社会发展计划的一部分，在物和人等各个方面为档案工作提供有力保证。

在村委会工作中，农村档案工作是必不可少的主要组成部分，平时应该加强管理，有效解决档案安全保管和设备等现实问题，使广大人民群众可以享受到更好的档案利用服务。

（二）增强领导，健和健全规章制度，实现档案规范化管理

为了将农村建档规章真正做好，不仅要强化档案行政管理部门的监督与指导，还要强化涉农部门和农业农村主管部门的管理与领导。对于农业农村主管部门和档案行政管理部门来说，必须运用下发文件和联合召开会议等多种形式，一起对村级建档的实际情况进行深入探究分析，合理制定相应的措施，建立健全相应的档案工作机制，将档案工作责任制落实到位，做好村级建档规章，遵循因地制宜的原则，科学地制定村级档案管理业务要求和规范标准。

首先，明确每个村档案工作的分管干部和档案人员的工作职责，配备所需的档案室和设施设备，做到对村级档案进行集中统一管理。

其次，制定各项管理制度，比如：档案利用制度和保管制度等。

最后，加强监督检查。不仅仅要对村级建档成果进行更好的巩固，还要在适当的时机将档案检查督促工作做好，保证村级档案质量。

此外，需要建立和健全档案工作经费保障机制，保证档案工作人员的工作环境和薪资待遇得到更好的改善。

（三）不断创新机制，重视新农村建设中所有档案的管理

1.建立农民档案，不断探索一户一档

将农民的各方面情况都必须详细记录在案，比如：健康状况、受教育程度和收入等，而且迅速对有关信息进行更新，为农村信贷和农村社会保障体系的构建等提供全面服务。在农村建设过程中，农民诚信是最近几年才出现的新问题，通过建立农户信用档案，不仅可以使农民享受到快捷信贷服务，而且可以确保信贷款的安全，不会使农民的切身利益受损。同时，要想使农民利益得到更好的维护，就必须严格审批涉农经营许可，对兽药和种子等各个经营户必须备案，构建诚信档案以规范经营行为。对村级档案进行管理时，必须高效开展一户一档，也就是说将土地权证等档案当作重点对象，实现一户一盒并合理编号。

2.增强农村基础设施建设与公共事业建设档案管理

记录公共事业建设和农村基础设施建设，是对建设项目实施质量鉴定和工程验收的主要依据和凭证。因此，为了促进档案工作服务社会主义新农村建设，就必须不断增强农村基础设施与公共事业建设档案资料的管理与收集。档案部门必须与各个部门进行妥善协调，如管理部门、建设部门和设计部门等；要严格监督指导农村基本建设档案工作，增强有关建设项目的档案工作，如农田建设、生态保护和公共建设项目等，保证农村城镇化和农村基础设施建设档案的齐全、完整，将其在社会主义新农村建设中的重要作用充分发挥出来。

（四）建立和健全相应的农业经济科技档案

农业科技不仅可以促进农业生产发展，而且可以为农民带来更多的收入。随着传统农业逐渐转型为现代农业，农业生产格局中的特色产业发展，有利于农民增加经济收入。对于档案部门来说，必须积极适应新形势，积极调整和优化档案工作的思路，注重农产品加工业和畜牧业等农业经济科技档案的利用、收集和管理工作。正确指导农户建立市场供求信息和特色农产品等档案的建设，让档案成为实施科技项目的重要依据，成为增加农民群众经济收入的有效手段和途径。

（五）始终坚持以人为本，充分发挥在构建和谐文明新农村和维护农村稳定中档案的重要作用

农村是否和谐，直接决定了农村是否稳定、社会是否和谐。农村在土地转包、产业结构调整和土地征用等方面经常出现各种纠纷，对农村稳定有重要的影响。建立和谐文明的新农村，必须将解决农民最关注的利益问题作为出发点。利用农村档案可以如实记录新农村建设的各种关系，如凭证和依据等。这些档案凭借自身具有的真实性和原始性，有助于促进社会的稳定发展，是当前农村纠纷仲裁的有力依据。

档案工作必须针对农村保障稳定和促进农村和谐的要求，任何时候都要坚持以人为本，将维护广大农民的合法权益作为切入点，所有工作的开展都必须考虑到农民的根本利益，紧紧结合农民关注的各种难点和热点。

第一，必须不断增强土地承包合同、农民医保和税费改革等每项档案的建档与管理，以免出现社会矛盾。必须保障农民的切身权益，维持良好的社会秩序，为农村经济发展营造和谐的氛围。

第二，必须增强且不断优化村务公开与民主管理的档案工作，应认真考虑农村工作实际，结合民主议事和民主选举等情况，更好地建立且优化村务公开与民主管理档案工作。作为档案部门，应该将农村档案工作发展与构建文明和谐的新农村相结合，尽可能让农村档案在推动农村稳定和解决社会矛盾冲突方面充分发挥评判查考的功能，在构建文明和谐的新农村中起到稳压调节的作用。

（六）积极开发丰富档案信息资源，为社会新农村提供全面服务

众所周知，农村档案工作的主要目的在于使农民和农村目前和长远需求得到满足。在新农村建设不断推进的背景下，农村的政治、经济日益发展，档案数量不断增加，发挥出了巨大的作用。农村档案不仅是保证农业和农村工作稳定发展的重要信息资源，还是维护农民一切合法权益的关键凭证。

另外，农村档案可以有效解决许多敏感问题，使群众意识到：发生纠纷时应该找档案，存在意见时应该查档案，出现问题时应该学会利用档案，如农村集体资产分配和赡养老人等问题。村干部要提高档案的透明度，自觉接受广大农村群众的监督。可以这样讲，农村档案既能推动农村经济迅速发展，又能维护社会的稳定。

其一，必须制定多项措施，积极开发大量的农村档案信息资源，及时收集农村政治、经济、文化等不同类型、不同载体和不同形式的档案资料，及时收集反映乡土风俗和当地名人等体现地方特色的档案资料，保证归档的文件材料不仅齐全，而且完整。另外，要结合新农村建设的重点和农民普遍关注的问题，实现档案信息资源的多元化。建立健全现代农业、劳动力就业和农村社会保障等多个领域的专门档案。

其二，必须合理开发利用档案信息资源，使农民得到良好的服务，以确保农民可以真正受惠。要将各级政府相关涉农政策档案都迅速汇编成专题，发放给农民；要将有利于农民脱贫致富的农经信息和科技档案进行发布，以保证更好地服务于农村经济发展和增加农民经济收入；结合劳动力就业档案来科学指导农村劳动力进行转移，使农村档案成为各级领导的重要帮手，进一步为促进社会主义新农村建设提供良好的服务。

结 语

总而言之，档案工作在目前的农村经济建设中起到至关重要的作用，必须得到档案管理者、有关领导和农民的关注。在社会主义新农村建设中，我们需要充分认识到当前我国农村档案工作的现状并采取多项措施。例如：档案意识不强，管理存在滞后性；体制没有落实到位，缺乏健全的制度；档案收集不够齐全，结构缺乏多样化；等等。只有这样，才可以促使档案工作更好地服务于农村经济建设，以不断推进我国农业稳定有序发展。