重庆市低碳创新政策优化研究*

重庆科技学院21级公共管理硕士研究生班 林芳

一、引言

党的十九大提出了要建立健全低碳循环发展体系和构建市场导向型的技术创新体系；在党的十九届六中全会也指出了党中央着力抓生态文明建设。低碳技术创新是生态文明绿色发展的核心，也是实现“双碳”目标的一种重要方式[1]。相比于传统的技术创新，低碳的技术创新要求更加的高，在研发资金投入和周期上面都更长，使得企业较难会去开展低碳技术创新，因而政府政策的支持对低碳技术创新来说便显得十分的重要。低碳技术创新是实现“双碳”目标的重要出路，也是低碳经济发展的核心动力。在生态环境要实现质变的“十四五”时期，对重庆市低碳技术创新政策支持进行分析，并寻找出推进重庆市低碳技术创新发展的政策优化路径是十分重要的[2]。

二、重庆市低碳技术创新政策现状

为了全面贯彻落实党中央对重庆市生态环境的高质量发展要求，厘清近年来重庆市在节能降碳技术的相关政策制定情况，重庆市制定了一系列的相关政策来助力低碳技术的发展，并在促进当地低碳转型发展方面取得了不错的进展。本文通过对重庆低碳技术相关政策的梳理分析发现，重庆市在制定地方低碳技术规范和标准时颁布的主要政策有以下三个方面。

（一）重庆市颁布的财税政策

当前重庆市颁布的与低碳技术创新相关的财税政策主要包括了“财政支出政策”“税收优惠政策”和“政府采购政策”三类。财政支出政策主要包含对节能减排、可再生能源及清洁发展基金等设置专项资金；税收优惠政策包含了研发投入加计扣除、针对环保专用设备购置及重大的技术装备进口的企业增值税和所得税优惠；政府采购政策则包含了利用需求端来加大政府绿色采购力度，从而促进节能环保产品的消费量提升。

（二）重庆市颁布的金融政策

近年来，重庆市在绿色金融发展方面推出了一系列的政策。为落实绿色金融任务责任清单，重庆市于2018年颁布了银行业存款类金融机构绿色信贷细则[3]。针对一系列重点《“十四五”工业绿色发展规划》《重庆市生态环境保护“十四五”规划（2021-2025年）》等政策，进一步完善了重庆市低碳技术创新相关金融政策体系。此外，在《重庆市“十四五”清洁生产推行工作方案》中也表明，要大力发展绿色金融，支持鼓励重庆金融业低碳循环发展。

（三）重庆市颁布的专利保护政策

重庆市在2013年颁布《关于加强企业知识产权工作推进新型工业化的意见》，通过推广低碳专利保护，推动低耗能等的专利技术开发及推广，进而提高能源的生产及利用效率，降低传统能耗及碳排放。此外，重庆市知识产权局颁布的关于《重庆市绿色技术知识产权保护专项行动方案》，也为专利保护政策提供了保障。

三、重庆市低碳技术创新政策存在的问题

（一）重庆市低碳技术创新财税政策有待完善

大多数国外经济学家认为，市场导向型的政策对促进技术的研发具有十分重要的作用。为了能够不断促进重庆市多方力量积极地投入低碳技术创新相关工作中，政府需要制定一系列具有较为明显导向性的低碳技术创新财税优惠政策，充分发挥财税政策在促进当地低碳技术创新的重要作用。在财政方面，本文通过对现有的重庆市低碳技术创新政策梳理结果中发现，主要还存在以下三方面的问题。

第一是重庆市低碳技术创新的财政补贴政策缺乏多元化。丰富、力度大的财政补贴政策，对当地的低碳技术创新发展具有正外部性。为了使低碳技术创新主体能够从技术研发中获得相关的利益，通常政府部门会制定相关的财政补贴政策。经过相关的调查研究发现，由于重庆市在低碳技术创新相关的财政补贴方面制定的政策仍然存在较为缺乏多元化的情况，未在一定程度上涵盖到所有的低碳技术创新种类及主体，因此其财政政策还未达到一个较好的效果。

第二是重庆市的低碳技术在税收优惠力度方面还有待完善。重庆市目前在低碳技术创新税收优惠力度方面还存在着不足的情况，从发布政策的内容上来看，主要还是以相对传统的技术创新成果上给予的一种税收减免优惠。比如，最近为了推广新能源汽车的发展而制定了《关于2022年新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，政策中阐明了给予消费者在购置税上面的减免优惠，但是相关的税收优惠政策在技术发展中的支持却较少，每年的资金投入也并不多，因而导致技术创新主体的积极性难以被调动起来。

第三是重庆市低碳技术创新在财政优惠方面的种类有待完善。有效地促进低碳转型技术发展，不仅仅需要政府部门制定种类多样且适宜的优惠财政政策，也需要当地政府制定的税收优惠政策能够涉及方方面面。通过研究表明，当前重庆市低碳技术创新财税优惠政策所涉及的政策激励工具还不够多元化，财政优惠所涉及的范围还相对有限，需要进一步加以完善补充。

（二）重庆市低碳技术创新金融政策执行的效果不理想

贷款融资是低碳技术创新主体在进行低碳技术创新时解决资金缺乏的一种方法，但融资成本的高昂，通常会使企业主体不敢轻易尝试，进而阻碍到绿色低碳创新的发展，挫伤对低碳技术创新的积极性。通过对重庆市绿色低碳金融相关政策研究发现，其政策执行的效果不大理想。

第一是重庆市较为缺乏绿色金融专业的人才。金融机构在进行绿色低碳项目时，需要对各个行业较为了解，这对人才的要求是很高的，需要既对金融知识较为了解，也对绿色生态环保知识较为了解，这样才能在低碳技术创新进行评估时能够提出较为贴切的解决方案。而重庆市缺乏这样的人才，便会制约低碳金融的蓬勃发展，从而阻碍绿色金融的高质量发展。

第二是在融资支持政策上的激励不足且政策不够完善。重庆市在推进绿色金融发展方面还没有形成“上下联动，整体推进”的模式，对绿色金融高质量发展的激励约束、风险控制等的配套政策上还不够完善。低碳技术创新融资政策减免了投融资的成本，但并不能够使企业或科研机构因减少成本而开展低碳技术创新，因而许多低碳创新主体对绿色金融发展更多地停留在表面及形式上，导致政策效果执行并不理想[4]。

第三是投融资政策所提供的金融支持形式较为单一。低碳技术创新包含清洁能源技术、节能技术、碳捕集利用与封存（CCUS）技术等，各个低碳技术创新主体对于财政金融要求方面均存在各自的特征与不同。重庆市政府对低碳技术创新的投融资政策形式还比较的单一，种类不够全面且单一，因而难以真正满足低碳转型创新的多样性需求。

（三）重庆市低碳技术创新专利保护政策不健全

通过对《2021年重庆市国民经济和社会发展统计公报》调查发现，重庆市2021全年的专利授权量为7万多件，其中发明专利授权接近1万件，有效发明专利4万多件。表明了重庆市在专利申请授权数量上取得了不错的成就，但仍然存在一些问题，梳理总结如下。

第一是重庆市低碳专利保护政策缺乏多元化。在对重庆市低碳技术相关政策进行梳理后发现，重庆市在专利保护方面出台的相应政策比较的单一简洁，大体上只是涉及一些基础方面，比如专利的保护及侵权的处罚、专利的申请及审批等。此外，在多元化的社会条件下，较为单一的低碳专利保护政策并不能够满足实际专利所需要的多元需求，使得科研机构（企业）在申请专利时容易面临种种的困境。比如，许多专利申请的描述相对来说较为简单，不能全面地对相关问题进行准确的界定，进而导致权利和义务主体无法被定义，影响到技术专利的申请，降低创新工作的积极性。

第二是在低碳技术创新的专利保护政策激励效果上不明显。要对低碳技术创新主体给予相应的激励，可以通过发奖金、颁发荣誉证书给创新单位或个人奖励，进而更好地开展和推进在低碳技术创新工作积极性。本文通过对重庆市低碳技术创新专利保护政策的梳理发现，现有的政策内容仅仅包含了技术创新所要求的最低标准。只是给予了资金的补贴和法律地位的肯定，但实际上反映了其激励效果并不乐观，因而使低碳技术创新主体减少了对发展技术创新的激情。

第三是重庆市低碳技术专利保护政策相对比较滞后。在低碳全球化发展的背景下，低碳技术创新政策需要顺应时代的变化而不断修改和调整，如果存在与现实情况偏离较多，便会对研究低碳技术工作造成许多的不便。若是相关的政策规定长期处于不清晰或是一片空白，申请专利的主体在申请专利时便会难以展开工作，且研究的成果容易面临侵权风险，技术研发成果无法在第一时间得到较充足的保护。

四、重庆市低碳技术创新政策的优化建议

（一）实施多元化的重庆低>碳技术创新财税政策

第一是要增加对低碳技术相关的财政补贴。通过前文的分析表明，资金是低碳技术发展的基础前提，拥有充分的研发资金能够为低碳技术创新主体顺利开展工作提供前提条件。因此重庆市政府应当在降碳项目研发上给予大力的财政补贴，充分运用“财政资金”对当地的低碳转型发挥一定作用。财政资金的补贴，为低碳技术项目提供资金保障的同时，也可以鼓励更多的研发机构进行技术创新。实施低碳技术创新的财政政策主要可以从两方面来看，一方面是加大财政补贴的适用范围，让政策可以更好地惠及更多的人民群众；另一方面是在适当加大补贴资金额的同时，减缓对科研人员的压力，从而促进重庆市低碳技术创新更加蓬勃发展。

第二是要丰富重庆市低碳技术相关的税收优惠政策。税收优惠政策是政府部门对低碳技术创新主体给予的一项资金减免措施，重庆市当前在此方面的政策力度还不够，主要原因是其税收优惠较为单一，尚未形成多元化的税收优惠组合形式，从而导致政策的作用难以被充分地发挥，阻碍了重庆市低碳技术创新发展。

第三是加大公共财政的投资支出。研究表明，重庆市每年在低碳技术创新方面的投入资金并不是很足，政府在低碳技术创新的财政支出上无法较好地满足技术创新所需要的资金要求。“十四五”时期，重庆市应当结合自身的地理位置、资源及经济发展的情况，进一步增加在低碳技术创新发展中的资金投入[5]。此外，低碳技术创新的过程是长期的，因此需要常态化的低碳资金投入，在技术研发的过程中，对资金的投入进行动态修改并调整，聚焦重点领域，促进低碳节能技术发展。

（二）建立健全重庆市低碳技术创新金融政策

第一是加大对绿色金融人才的培养。可以通过绿色低碳环保部门和金融机构相互合作、交流学习，提升绿色金融人才的专业技能。同时，加大对绿色项目课程的学习，学习借鉴东部等发展较好的城市并进行实地调研和学习，从而积累相关的经验知识，再结合重庆市产业结构偏重、生态环境脆弱的市情不断进步。此外，也应多开展一些绿色金融发展交流会。

第二是采取更多激励绿色金融发展的政策。在碳达峰碳中和目标下，重庆市应当结合市情确定自身在低碳技术创新上的总体目标，并细化其相关政策。制定相关的绿色金融优惠或补贴政策鼓励企业，同时建立起绿色快速审批通道，激励金融机构积极开展绿色信贷业务,支持金融机构加大对绿色信贷的投放[6]。

第三是要积极拓宽绿色低碳金融产品渠道。鼓励金融机构扩大对绿色信贷产品和服务的创新。在绿色信贷产品方面，可以拓宽绿色低碳产业的涵盖面，通过质押、抵押等形式提高信贷的力度。在绿色债券方面，可以增加对符合条件的低碳企业发行绿色债券。

（三）完善重庆市低碳技术创新专利保护政策

从法律角度来看，低碳技术创新的专利保护政策，应当使技术发明主体能够合法拥有保障权益，促进低碳技术创新发展。重庆市应当结合自身实际情况，在国家专利保护政策的基础上，研究出更适宜本市且具有山城特色的政策法规，进而促进低碳技术创新主体对技术创新的积极性，强化低碳技术领域“高精尖缺”人才的集聚能力，进一步推进重庆市低碳技术创新发展。

五、结论与展望

本研究经过对重庆市低碳技术创新相关政策的整理后发现,虽然重庆市在减碳、降碳各方面都做出了比较合理的发展计划,但是同时还存在着一些问题,因此必须更进一步根据当前重庆地区的绿色经济社会发展情况,适当调整具体的低碳技术创新政策,制定与重庆市绿色低碳循环发展经济趋势更为相符的规划。此外，本文只是对重庆市低碳技术创新政策优化的一个初步研究，因此研究结果的代表性和概括性会有些许局限性，但对于分析和认识重庆市低碳技术创新政策的优化具有一定的参考意义。