加快推进武汉城市圈产业同城化发展——以湖北省天门市生物医药产业为例

●孙争元 汤敏

推进武汉城市圈同城化发展，产业是关键。《武汉城市圈同城化发展酝酿三年行动方案》要求，以示范工程为标杆，引导带动武汉城市圈同城化加快发展。在建设“十大”示范工程当中，天门被赋予了建设武汉国家生物产业基地天门生物产业园示范工程的任务，这既是对天门生物医药产业发展的高度肯定，也是最新定位。产业同城化背景下天门如何抓住这一机遇，实现更高质量的发展，是我们要深入思考的问题。

一、现状及问题

天门市生物医药产业是湖北省政府确定的110个重点成长型产业集群之一，它既是天门的传统支柱产业，也是天门的战略性新兴产业。天门医药化工产业现有规上工业企业52 家，2020 年受疫情影响完成产值188 亿元，同比下降15.5%，占全市规上工业企业总产值的21.3%。医药化工企业中，有高新技术企业11 家，隐形冠军9 家，两化融合示范企业8 家。天门生物医药产业以化学原料药和制剂、皮肤外用药、生物制药、卫生材料等领域为布局重点，主要开发了生物技术药物、化学创新药物、生物蛋白、活性多肽、生物农药等产品。

1.产业对接不够

虽然早在2013 年12 月，湖北省发改委就批准建立了武汉国家生物产业基地天门生物产业园，但由于主观认识不够，加之受区位、交通、对外贸易质量和效益、专业人才短缺等客观因素的制约，天门没有积极对接产业发展，错失了承接生物医药产业外溢的机遇，导致很多生物医药企业转移到其他城市。

2.产业融合发展不足

生物医药产业是将现代生物技术与各种形式的新药研发、生产以及与疾病诊断、防治和治疗相结合形成的产业，它本身就蕴含着一个融合发展的过程。天门生物医药产业之所以发展不够，主要还在于产业融合发展不足。一是自身认识不到位。一些企业认为生物医药是独立的行业，无法与第一、第三产业实现融合。二是产、学、研融合不够。不少小企业仅仅满足于普通常规的药物生产，认为高端药物的生产制造是科研院所、大企业的事，小企业没有这个能力。针对当前存在的“学”“研”与“产”脱节的突出问题，一些企业不愿投入大量资金进行研发。三是政府引导不够。企业规模小、税收少，政府部门不愿耗费财力予以支持。

3.内生动力不足

虽然天门生物医药企业数量多，但普遍存在科技含量不高、高端产品稀少、市场占有率低等问题。同时，全市生物医药企业还存在规模普遍较小以及企业间缺乏关联度、耦合度等问题。生物医药产业链不完善，无法降低企业投资成本和交易成本，不利于产品的联动创新。另外，产业链也存在空白环节，缺乏同医药企业相配套的其他类型企业，产业集群度较低。产业发展离不开人才支撑，天门生物医药产业缺乏高层次及复合型人才。一是缺乏经验丰富的产品设计、药品研发人才。二是缺乏专业的体系认定、产品报批人才。三是缺乏熟练的技工。此外，融资困难也是制约天门生物医药产业发展的一大因素。全市医药企业普遍存在资金不足、融资困难的问题，最明显的体现在新药的研发上。一种药品从研发到生产，往往前期投入多且周期长，而多数企业不具备这种条件，这直接影响了企业的产品开发和扩规上档。

二、对策与建议

1.精准定位，打造产业承接新载体

产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。2021 年5 月出台的《武汉城市圈同城化发展合作框架协议》提出，城市圈9 市要加强产业合作，提升城市圈经济形态，引领全省产业转型升级。要重点打造四大组团发展先行区，共同推动城市圈优势产业建链、延链、补链、强链，合力打造世界级产业集群。探索总部经济、共建园区、飞地经济、联合招商等合作模式，有序转移一般制造业，构建研发在武汉、制造在城市圈，头部在武汉、链条在城市圈，融资在武汉、投资在城市圈，主链在武汉、配套在城市圈的产业布局。积极承接武汉城市圈大健康产业，打造湖北省化学原料药清洁生产示范基地、武汉国家生物产业基地示范园。

新一轮的产业转移即将到来，特别是“积极承接武汉城市圈大健康产业”已经给天门指出了方向，天门要积极围绕相关产业上下游做好承接工作。一是用好武汉国家生物产业基地示范园天门生物医药产业园这一金字招牌。二是主动对接有效需求，实现互利协作。围绕武汉生物医药需要什么、我们就提供什么的思路，按照“规划一体、产业一体、交通一体”的要求，加速对接武汉生物医药产业，积极做好生物医药产业巨头配套工作，承接上下游产业链。三是完善软硬环境，提升承载力。作为承接大健康产业转移的重要载体，要严格按照新发展理念，打造绿色低碳循环的生物医药产业。四是优化营商环境，强化服务能力。深化“放管服”改革，开展“百日亲商争一流”活动，实施“清、减、降”专项行动。此外，天门要继续坚持改革创新，勇于突破体制机制障碍，特别是在创新园区建设模式、创新利益共享机制、创新园区管理机制方面应大胆探索。

2.培育龙头，加强引领示范，增强企业市场竞争力

第一，培育龙头企业。重点支持湖北益泰药业、优普生物等企业退城进园项目，围绕企业发展特色，重点打造湖北省化学原料药清洁生产示范基地、最大的皮肤外用药生产基地、华中地区最大的非织造无纺布和医用敷料生产基地及全省新药特药制造产业集群、精细化工产业集群。

第二，培育专精特新企业。支持产业链节点企业围绕细分市场，主动融入重大项目的生产网络，与大企业、集团建立联盟，形成大、中、小企业相互关联配套的稳定发展格局。发挥延安药业、楚天精细化工、科田药业、保乐药业等隐形冠军企业示范带动作用，引导医药企业向专业化、品牌化、特色化、创新化方向发展。

第三，招大引强。根据高质量发展要求，在项目引进上应尽量招大引强。一是以商招商，充分挖掘产业上下游、配套及关联项目。支持金玉兰的下游企业优普生物尽快投产，推进振宇科技荧光增白剂、福临化工精细化工等项目。二是积极对接央企、国企以及行业头部企业，争取知名企业项目落户。抓好远大制药生物制药、奥美止血粉和止血剂等生物制药项目落地。三是瞄准重点区域招商。紧抓沿海地区生物医药产业转移契机，开展精准承接。

第四，优化平台建设。一是做好高新园区生物医药产业园和岳口医药化工产业园的规划，引导医药类企业向岳口化工园聚集。二是严格按照规划布局，引进落户相关企业，避免随意性。三是加大基础设施建设力度，完善配套服务。特别是园区水、电、路、气、讯等，满足项目落户需要，提高园区承载能力。四是加强园区专业安全生产管理队伍配备。

3.加大政策扶持力度

一是设立新药研发奖补资金。二是设立仿制药一致性评价奖补资金。三是支持企业研发投入，在人才引进与人才培养方面给予适当支持。四是支持企业兼并重组，鼓励引导医药企业围绕产业链延伸拓展，开展跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，对整体收购的天门医药企业，除减免相关税费以外，在收购完成后应给予一次性补贴。五是支持天门医药器械生产企业改善生产条件，提升产品质量，取得相关论证，如FDA、CE、GMP，对获得相关论证的企业给予一定补贴。六是加大财税支持。加大对产业重点领域发展的财政资金扶持力度，支持产业链重点项目建设和首台（套）重大装备首购首用。支持产业重点项目申报国家和省级各类专项资金，对申报成功的项目应安排资金予以配套。全面落实税收优惠政策，积极探索实施适应产业发展特点的投资和消费税收支持政策。