持续保障乡宁县农村饮水安全的对策研究

曹 丽

（乡宁县水利局，山西 乡宁 042100）

1 乡宁县农村饮水安全概况

乡宁县地处黄土高原沟壑区和石山森林区，自然条件恶劣，农村人畜饮水始终是困扰群众生活的一大难题。自2000年以来，先后实施了人畜饮水解困、饮水安全和农村饮水安全巩固提升工程等项目，农村供水设施条件有了很大改善，182个行政村安全饮水达标率100%，农村群众饮水困难问题得到有效缓解。

对照饮水安全4项指标，县委、县政府组织进行了全面巩固提升。从2017年以来，全县累计投入财政资金1.3亿元，新建提升饮水安全工程518处。

目前，全县共有各类农村饮水工程693处，覆盖全县10个乡镇，供水人口21.674 5万人。按供水方式分类：城市自来水延伸工程12处，涉及12个自然村，受益人口0.441 7万人；千人以上集中供水工程25处，涉及173个自然村，受益人口6.138 4万人；千人以下集中供水工程624处，（其中：联村工程87处、提水工程286处、引水工程141处、蓄水工程110处）涉及791个自然村，受益人口14.548 1万人；分散供水工程32处，涉及32个自然村，受益人口0.546 3万人。

所有自然村饮水安全工程实现了全覆盖，工程覆盖率100%，2017年率先通过了全省脱贫摘帽饮水安全考核验收，实现了脱贫摘帽。

2 农村饮水安全现有问题

近年来，乡宁县在解决农村饮水安全问题上投入了巨资，花费了大力气，也收到了良好效果。但受自然条件和产业基础等影响，农村饮水安全仍存在明显短板。

2.1 饮水安全的水源尚不稳定

由于乡宁县属于采煤重点县，全县煤田面积1600km2，占全县总面积的78.9%，年原煤产量达到2 000万t以上。煤炭资源前期的无序开采和近年来的大规模机械化开采，对地下水资源造成严重破坏。48%的面积受煤炭采空影响，水资源破坏严重。监测数据对比，2019年管头镇地下水位比2017年下降了17.87 m，是全县水位下降幅度最大的乡镇。近年来，乡宁县虽然加大生态环境保护、水土保持和水源涵养，但仍不能从根本上解决地下水位下降问题。针对煤炭开采破坏水源问题，仍需要长期研究与政策跟进。

2.2 存在季节性缺水风险

乡宁县人均水资源占有量468 m3，仅为全国人均水资源占有量2 300 m3的1/5。全县多年平均降水量为550.8 mm，为全国年平均降水量628 mm的87.7%。全年降水量时空分布极不均匀，主要集中在7—9月，从春季到初夏，均处于干旱时期，属于典型的大陆性季风气侯、干旱半干旱区域。加上采煤漏水，导致部分工程水源应对极端干旱天气的抗风险能力不足，存在季节性缺水风险。

2.3 用水成本普遍较高

乡宁县的地形地貌为黄土残垣区和石山森林区，沟壑纵横且沟深坡陡，很多饮水安全工程都是多级提水，造成了用水成本普遍偏高问题。利用小泉小水作为水源的提水工程扬程均超过了200 m以上，成本水价在3～6元/m3；利用深井作为水源的提水工程，因是多级提水，加上井深，总扬程较高，成本水价超过10元/m3。全县饮水安全工程平均成本水价在5～7元/m3左右，水价最低为自流引水工程1.5元/m3左右，水价最高16元/m3，为西交口乡见子沟工程，深井水源，三级提水，总扬程707 m，电机总配套功率75 kW，二级提水西交口乡镇（区）成本水价10元/m3，见子沟村三级提水，成本水价16元/m3。成本水价高于县城居民生活用水价格2.55元/m3的工程408处，涉及703个自然村，45 816户，161 522人口。

2.4 工程管理比较粗放

目前全县各自然村虽然都已建设了饮水工程，但是有些工程由于所在村常住人口较少，工程管理不到位，管理人员不稳定，水费收缴不正常，甚至一些集体经济较好的村不收水费，水资源浪费严重，有人畜争水、人与经济作物争水的现象，导致部分工程供水时断时续。

3 持续保持农村饮水安全的对策

针对这些短板和不足，在今后工作中，根据乡宁县饮水安全工作中出现的新问题，分类施策，补短强弱、建章立制，按照“建大、并中、减小”原则，着力建设备用水源工程和规模化供水工程，将现有工程并网，集中统一管理，进一步巩固脱贫成果，实现乡村振兴，确保全县农村群众供水安全。

3.1 规划建设备用水源

到目前为止，乡宁县农村大部分饮用水源均为小泉小水，受煤炭开采和季节性干旱等因素影响较大，经常呈现出波动变化，所以寻找开发备用水源是当前和今后农村饮水安全工作的重要任务。对全县26座煤矿的煤田所覆盖村庄的饮水情况进行全面摸底排查，根据各区域水源实际情况，分门别类制定方案，全县共10个乡镇分为4个片区。

西片区包括西坡镇、枣岭乡和西交口乡，其中西坡镇总投资3 800万元，开凿了禹门口泉域内的5眼水源井，建成了规模化集中供水工程，目前已解决了西坡镇辖区内所有村庄的供水问题。该工程从工程规划建设之初，就设计利用末端的高山蓄水池覆盖解决枣岭乡、西交口乡的大部分区域，目前正在协调将管网延伸，作为这两个乡的备用水源。

中片区县城和昌宁镇是用水量最大的区域，目前已经把谭坪提黄工程管网延伸到清峪水库，2019年调水180万m3，2020年调水150万m3，有效保证了县城及周边的生产生活用水。

东片区台头镇地处龙祠泉域保护区，目前正在筹划建设规模化集中供水工程，已编制完成了项目可行性报告和设计方案；管头镇、关王庙乡、光华镇均利用深井水源建成了镇（区）集中供水工程，正在解决管网延伸不足，供水区域小的问题。

南片区双鹤乡、尉庄乡已建成镇（区）集中供水工程，利用目前的两眼深井，作为该区域内的备用水源。

3.2 规划建设规模化集中供水工程

按照“建大、并中、减小”原则，对全县供水工程进行科学统一规划，现已规划西交口乡元头、光华镇苗峪、双鹤乡东岭、枣岭乡谭坪垣、管头镇下善、关王庙乡太儿凹、昌宁镇城北垣、尉庄乡周仓原、尉庄乡天池、台头镇区、关王庙乡梁坪共11处规模化供水工程，上报省、市水利部门，列入“十四五”规划项目库，争取各级资金支持。

计划“十四五”期间，通过黄河水源、深井水源，建设备用水源工程和规模化供水工程，将现有工程并网联网，实现专业化集中统一管理。规划将黄河水输送到光华镇，中间建设调节水库，实现县域内水系联通，让黄河水贯穿乡宁东西、惠泽南北，彻底解决因水源变化危及供水安全的问题，同时为农村产业发展和乡村振兴提供水利支撑。

3.3 加强应急供水工作

针对季节性缺水风险问题，在尽快建设备用水源和规模化工程的同时，继续执行《乡宁县保障农村饮水安全应急方案》政策，在出现饮水安全风险时，适时启动应急补水送水方案，确保停水断水期间群众供水安全。

3.4 全面落实水价补贴政策

针对用水成本较高问题，执行好水价补贴政策，落实水价补贴资金，推行“基本水价＋计量水价”的两部制水价和阶梯式水价。人均定额用水量按照20 L/（P·d）计算，定额用水量以内水价执行县城自来水水价2.55元/m3，补助标准为成本水价超出县城居民生活用水价格差额部分；超基本用水量以外水价，执行工程成本水价，降低群众用水负担，同时节约水资源。

3.5 不断加强农村饮水安全工程运行管理

加强对水源地的管理和水质监测，做好应急水源预案。通过强化“政府主体责任、水利部门监管责任、供水单位管理责任”三个责任，完善“运行管理、运行机构、运行经费”三项制度，进一步巩固提升农村饮水安全工程成效，确保农村广大群众吃上方便水、安全水。

4 结语

为使乡宁县农村饮水安全工程实现管理专业化、供水商品化、服务社会化，达到持续利用、良性发展的目标。建议工程建成后，每处工程都要明晰产权，核定水价，制定管理办法，实行有偿供水，以水养水，确保工程良性循环、长久发挥工程效益。