基层党建引领数字乡村建设的现实困境及路径选择

禹洪波 刘淑兰

（福建农林大学 马克思主义学院，福建 福州 350002）

《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确指出，“大力推进数字乡村建设”[1]。随着我国经济的发展以及信息技术的飞速发展，我国农村数字化建设也步入了新时期。农村基层党组织是党在农村的执政根基，“办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党”[2]。数字乡村建设是一项复杂性、系统性的工程，必须由基层党建来引领，调动广大人民群众齐心共建。在乡村振兴战略背景下，基层党建引领数字乡村建设，既能推动数字乡村持续、健康发展，为农业现代化提供基础支撑，促进农业生产“智能转型”，实现科学技术持续赋能乡村振兴，又能加强基层党组织自身建设，在引领数字乡村建设过程中，将自身打造成本领过硬的战斗堡垒。

一、基层党建在引领数字乡村建设中的功能

数字乡村是指推进数字化技术与农业农村的深度结合，推进农村基础设施数字化、治理体系数字化、农业生产现代化。“数字乡村”是推动农村经济发展的一个关键环节，要加快农村信息化进程，实现农村现代化，就需要加强农村基层党组织的领导，要充分利用好基层党组织的战斗堡垒的力量，把“政治领袖”功能置于首位，同时发挥组织保障功能、服务群众功能和自身革命功能，为数字乡村建设提供积极效能。

（一）政治领导功能

农村基层党组织是党在农村工作中的重要组成部分。党的十九大报告提出“突出政治功能”[3]，深刻认识到基层党组织的政治领导作用。农村基层党组织政治领导功能的发挥，得益于数字乡村建设在全面推进乡村振兴中的重要地位。

宣传党的主张方面，实现政策精准传达。基于党中央提出“数字乡村建设”的时代号召，农村基层党组织肩负着宣传党的路线、方针、政策的重任，其战斗堡垒作用在现实生活中得到充分彰显。广大乡村群众在党的主张宣传下，洞悉国家政策，紧跟数字化发展时代浪潮，将党的政策主张转化为自身的实际行动，体现了农村基层党组织在数字乡村建设中的政治领导功能。

贯彻党的决定方面，落实党的大政方针。党的决定是党为了贯彻执政宗旨、反映人民诉求而制定的路线、方针、政策的总和[4]。贯彻党的决定不是空喊口号，而是促进党的大政方针在数字乡村建设进程中的现实应用。推进数字乡村建设，就是要以提升农村基层党组织组织力为重点，科学推进政策执行能力的有效提升，在落实党的政策决定上，巩固农村基层党组织在数字乡村建设中的战斗堡垒作用。

（二）组织保障功能

习近平总书记在全国组织工作会议中强调：“党的力量来自组织。”[5]党建上“云端”组织不“掉线”，党建政策一键了解，组织生活“直播式”开展，安顺市成功走出了一条“智慧党建”引领数字乡村建设的道路。必须更加注重组织建设，增强基层党建助推数字乡村建设的能力。

调动主体积极性方面，凝聚各类主体力量。地方政府、各类企业、事业单位以及广大农民，凝心聚力，能够发掘数字经济潜能，推动农业生产“数字化转型”，实现科技设施常态化、优势产业信息化、数字平台多元化，进而增强基层党建的凝聚力，使数字乡村更具生机与活力。

基层保障方面，充分保障农村群众切身利益。基层各级党委应切实履行自身职责，吸取民意，充分反映广大农民的利益诉求，保障广大农民的合法权益。同时通过创新“党建+基层治理”“党建+互联网”等一系列举措，运用“大数据”建构智慧党建平台，量化基层党建工作。

（三）服务群众功能

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上就曾指出：“让人民群众在信息化发展中有更多的获得感、幸福感、安全感。”[6]加强与群众的联系，增强人民的幸福感，是做好基层党组织建设的基本要求。

资源统筹方面，高效整合各类资源。党支部要对物质、人才等相关资源合理分配，为数字乡村建设奠定了坚实基础。乡村数字化建设在资源统筹的基础上，借助“互联网+社会服务”，实现了优质教育、医疗、养老等资源与乡村建设的有机融合，切实提升群众幸福感、获得感。有效发挥各项资源服务乡村群众的基础作用，充分彰显农村基层党组织统筹各方资源，进而为数字乡村建设提供物质保障。

数字平台搭建方面，便捷农村群众生活。通过搭建数字平台，有助于拉近基层党组织与群众的距离，有序推进上传下达的服务功能。基层党组织通过数字平台，实现了与广大农民“隔空对话”，使得关系农民切身利益的民生问题得到有效处理，进而增强乡村群众的社会参与感。基层党组织依托数字平台，有效助推乡村数字化建设进程，为数字乡村建设提供了便捷，压实基层党组织的责任，不断加强基层党建工作水平。

（四）自身革命功能

自身革命是保持基层党建工作持续高效的发动机。中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》第三十四条明确指出：农村基层组织应严密党的组织生活，坚持“三会一课”制度[7]。基层党建工作的关键靠自身革命，不断通过自身革命，严密党的组织生活，健全保障体制机制。

“大数据”赋能基层党建工作创新。根据时代发展和需求，科学技术的现实应用，使得相关数据信息的处理能力大幅提升，提高了基层党建工作的效率。同时，在“大数据”赋能下，各级党委主体责任以及党委工作情况得到全方位把握，各级党委责任更加明确，基层党组织自身建设水平得到有效提高。此外，基层党建工作在数字技术驱动下，形成了党建多维的覆盖面，在赋能数字乡村建设的过程中，确保基层党组织建设与数字乡村发展要求相契合。在数字乡村建设进程中，强化科技与党建的深度融合，是数字技术引领党建模式创新的重要途径，能够助推基层党建数字化转型，在服务数字乡村建设进程中展现作为。

二、基层党建引领数字乡村建设的现实困境

随着“互联网+”、云计算、人工智能等现代科技的快速应用，数字乡村建设步伐明显加快，为实现乡村建设现代化转型增添了发展动能。近年来，数字乡村建设在全面推进乡村振兴进程中日益扮演着重要角色，然而基层党建在引领数字乡村建设进程中，仍存在主体助推力、组织向心力、科技支撑力、制度凝聚力不足等问题。

（一）主体助推力亟待加强

数字乡村的发展是一个综合性的、系统性的工程。在数字乡村中，农村基层党组织是掌舵者，农民是主体力量，必须把他们的积极性调动起来，才能为数字乡村建设提供源源不断的动力。基层党建在引领数字乡村建设中呈现出数字理念认识不足、数字化人才建设能力不足的问题。

一方面，数字化理念认识不足。党员干部老龄化在不断加剧，由此会产生思想僵化、数字理念欠缺、创新意识不足等一系列的问题，导致党员队伍的整体水平不高。受传统乡村治理模式固化的影响，部分党员干部对现代社会新的数字理念的接受程度较慢、现实应用还不够成熟，与现代科技的快速普及还不完全适应。

另一方面，数字化人才队伍建设能力不足。据产业信息网数据显示，截至2021年，城镇区域互联网的普及率为79.5%，农村区域互联网的普及率为57.6%。由于城市“虹吸效应”，大批青年才俊、能力较强的人逐步走出农村，因而造成党管人才建设面临窘境。数字乡村建设的人才队伍大多是以农村留守人员、乡贤为主要支柱力量，在动员多方社会力量参与方面尚存困境，引领数字乡村建设的牵引动力不够。

（二）组织向心力尚需提升

农村基层党组织是农村一切工作的中心，同广大农村农民有着最直接的接触。基层党建的向心力得益于精神、物质等多方要素的共同作用，农村基层党组织是引领数字乡村建设的战斗堡垒，但在引领数字乡村建设过程中仍存在党组织弱化、数字基础设施薄弱等方面的困境。

一方面，党组织弱化、基层党建质量不高。基层党建工作面临的组织困境主要表现为干部能力不足、工作效率不高，进而影响基层党建工作的正常运转，不利于农村基层党组织在数字乡村建设中的领导和带动作用发挥，难以号召广大农村农民、凝聚民心。同时农村地区数字资源存在碎片化的特征，缺乏优质的党员队伍以及高效的党建工作机制，不利于数字资源整合。

另一方面，数字基础设施薄弱。基层党建引领数字乡村建设的成效受到当地物质条件的制约，数字基础设施的匮乏导致农村数字产业发展困难，而数字产业则是与广大村民同心共建数字乡村的桥梁纽带。数字基础设施的薄弱，让村民与党组织的协作发展陷入迟滞，基层党建工作的向心力大打折扣，在物质条件的制约下阻碍了基层党建组织优势的发挥。

（三）科技支撑力有待强化

2022年的《政府工作报告》提出，“发展智慧城市、数字乡村”[8]。近年来，随着数字乡村建设不断推进，涌现出诸如浙江省乐清市“瓯农慧应用”、湖州市安吉县“6大数字化体系建设”、江苏省淮安市黄家塘镇“三新社区治理模式”等数字乡村建设优秀案例，同时基层党建数字化对于党建工作的高效推进提供了一种新模式。但基层党建引领数字乡村建设过程中仍存在一些问题。

一方面，基层党建数字化水平不高。互联网、大数据等新型科技赋能党的自身建设不足，导致基层党建工作的数字化水平整体偏低。村务信息、党务工作等不够透明化，人民群众对于党组织的认同感较低，难以调动广大人民积极性。同时基层党组织对于科学技术应用不够熟悉，进而无法有效参与数字乡村建设的具体实施过程。

另一方面，农村数字化转型困难。中国农业数字化水平仅有7.9%，美国则为32.4%，与发达农业国家数字化水平差距较大[9]。数字化建设水平较低的状况下，就会引起生产要素嵌入不足、产业效能不高等一系列连锁反应，难以改变农业的传统面貌，农村基层党组织带领群众加快实现农业农村现代化的进程缓慢。

（四）制度凝聚力亟待加强

发展数字乡村，需要相关的配套措施。《数字农业农村发展规划(2019—2025年)》《数字乡村发展战略纲要》等在新时期大力推动乡村建设的新形势下相继出台。但就目前数字乡村治理体系而言，部分基层党组织仍然存在服务意识不强、综合治理信息化程度落后等问题。

一方面，服务意识不强。部分党员干部示范作用发挥不够，服务群众意识不足，同数字乡村建设各主体之间缺乏沟通和有效配合，多元共治的数字治理系统难以形成，导致治理主体不能准确了解数字治理多元共治的情况，无法为突发事件提供高效、合理的解决方式。

另一方面，综合治理信息化程度落后。基层数字化服务管理方面的缺失，影响全方位、立体化的基层联动治理体系建设。综合整治工作的“预测、预警、预防”能力薄弱，难以为基层风险防控、化解矛盾、预防犯罪、保护人民生命财产安全等工作提供有力支持，影响数字乡村治理体系的完善。

我国数字乡村发展为全面推进乡村振兴提供了强大动力。但在我国三大产业中，农业数字经济占比仅为7.3%，表明我国农业数字化水平偏低，由于农村地区党组织弱化、人才队伍建设不足、数字基础设施建设相对薄弱、制度建设不够完善等现实困境，数字红利难以惠及广大农村农民。基层党组织肩负领导广大农村农民全面推进乡村振兴的重要使命，其引领数字乡村建设的责任义不容辞。

三、基层党建引领数字乡村建设的路径选择

“十四五”规划明确将“加快数字化发展建设数字中国”列为一项重要目标。数字乡村建设作为乡村振兴战略的重要内容，对于大力促进“十四五”时期农村的发展起关键推动作用。依托基层党建统筹乡村中的人、财、物来推进数字乡村建设，注重人才引领、强化组织保障、鼓励科技创新、完善制度体系，进而达到激发数字乡村建设主体动力、完善数字乡村基础设施建设、提高数字乡村建设技术水平、优化数字乡村建设顶层设计的目的。

（一）注重人才引领，激发数字乡村建设主体动力

数字乡村建设关键靠人，只有建设主体——“人”的全参与[10]，才能覆盖到数字乡村建设的各个层面。随着乡村数字化进程的加快，数字乡村建设主体呈现出多元化的趋势，要在坚持农村基层党组织核心领导的基础上，激发农村各类主体的积极性和主动性，汇合各类主体优势。

一方面，选好基层党组织带头人。数字乡村建设关键在于“领头羊”，只有正确地选择了领导者，数字乡村的可持续、健康发展才能得到保障。扩大选拔视野，坚持把党性、原则性放在第一位，村中致富带头人、退役军人、外地工作退休干部等，都可以作为基层党组织带头人的选择。同时对“领头羊”开展科学领导、信息技术等方面的主题训练，使数字乡村建设更加科学化，增强农村基层党组织领导数字乡村建设的工作能力。

另一方面，制定内育外引的人才培养方案。扎实推进基层党建工作，健全人才政策体系，着重培养科技项目团队，以项目为载体，推动“校企合作”等人才培养方式，促进科技人才在实践中成长。同时搭建数字人才培养平台，建立健全人才流动机制，将数字人才合理配置到农业发展相应领域。注重人才引进，各地应因地施策，实事求是，加大创新性科技人才引进力度，不仅要能引进人才，更要留住人才，切实做好基层党建和人才工作，从而壮大数字乡村建设主体力量。

（二）强化组织保障，完善数字乡村基础设施建设

拥有夯实的“地基”，数字乡村的“大楼”才能稳固牢靠。基层党组织必须严密党的组织生活制度、强化基层党组织建设，实现组织力的充分发挥，调动广大人民群众的积极性，为数字基础设施建设保驾护航。

一方面，发挥组织凝聚功能，加快新型基础设施建设。基层党组织必须统筹协调农村地区人力、物力、财力，实现资源的高效利用，加快数字农村基础设施建设。同时注重统筹、转化资源，提升物联网等新型基础设施建设速度，不仅要扩大4G、5G网络覆盖范围，更要保证网络质量，以人工智能、云计算、大数据等新一代的信息化技术为基础，推进智慧农业、智慧物流建设，夯实数字乡村建设的“地基”。

另一方面，发挥保障功能，完善乡村数字服务供给。要注重“软硬兼施”。农村数字化进程中硬件基础设施必不可少，但架构在硬件基础设施之上的服务保障也同样重要。农村基层党组织要带领各主体建构数字乡村示范区、数字乡村运营服务站等，实现“一根网线连起城乡”，使广大农村地区人民办事“轻松一点”，充分享受数字乡村带来的红利。

（三）鼓励科技创新，提高数字乡村建设技术水平

新一轮的科技革命促进了数字经济的高速发展，以人工智能、云服务、大数据等为代表的技术革新，促进了资源配置效率的提高。科技的迅猛发展正引导农村传统生产生活方式的变革，是实现数字乡村发展的重要引擎[11]。农村基层党组织要鼓励科技创新，重视和培养具有科研和原创能力的人才，将科技成果转化为数字乡村发展的动力。

一方面，创新数字乡村治理方式。从数字乡村主体来看，科学技术的发展将以往单一的治理模式转变为多元共治，多元共治不仅是对数字乡村治理结构的重塑，更有利于调动广大村民投身于数字乡村治理中来。从乡村治理内容来看，农村基层党组织应以数字化为手段，将党务、公共服务工作嵌入数字乡村治理，形成“互联网+党建”“互联网+公共服务”等数字实践。使村务信息、党务工作更加具体化、阳光化、透明化，在提高工作效率的同时，获得人民群众的认同感，拉近与人民的距离。

另一方面，推动农业生产智能转型。我国作为农业大国，正处于数字农业发展机遇期，推动农业生产转型刻不容缓。农村基层党组织要引进先进的管理理念、科学技术来发展农村农业，把物联网、区域链等新一代数字技术应用于农业农村生产、经营、销售体系。重构传统农业生产模式，促进传统农业结构升级、生产方式创新，真正形成“互联网+现代农业”的发展模式，实现科技发展赋能乡村产业，激发数字乡村活力。

（四）完善制度体系，优化数字乡村建设顶层设计

《数字乡村发展战略纲要》提出加快完善农村信息系统和加快信息基础设施的构建，基层党建要进一步完善服务体系和工作机制，加强对数字化村庄的规划，从而更好地实现数字乡村的发展。

一方面，有效完善服务体系。首先，提升基层党建工作的数字化水平。基层党组织应以数字化为工具，持续提升数字技术赋能乡村治理服务，不断提高基层党组织工作的数字化水平，为广大农村农民提供更加精准、及时、透明的政务服务，着力推进“最后一公里”建设。其次，加快乡村治理体系数字化。针对我国目前的疫情防控工作需要，基层党组织应领导广大农民加快搭建数字化疫情防控平台，将数字技术引入基层乡村治理体系，更好地实现政策、信息互通，以更迅速、更精准地应对突发情况。最后，实现农业生产数字化。基层党组织要筑牢农产品安全数字化壁垒，加强对农业生产的信息监测，完善农村地区全领域、全链条的农产品监测预警体系，保障农产品质量安全。

另一方面，建立完备工作机制。首先，落实数字乡村建设的规章制度。基层党组织发挥组织协调能力，对于数字乡村建设过程中的重点工程、重点任务要统筹推动，严格落实各项规章制度。其次，探索数字乡村建设新模式。基层党组织要积极推进试点示范工作，探索数字乡村建设进程中的典型案例、做法。同时注重因地制宜，根据本地区优势特色统筹规划资源，将地区优势转化为实际效能。最后，及时开展数字乡村建设情况监测评估工作。加强实地考察调研工作，制定数字乡村评定体系，对数字乡村建设情况展开阶段性的评价工作，督促各部门及时完成各自任务，提升数字乡村建设水平，优化数字乡村建设顶层设计。