基于绩效管理对高校预算管理体系的优化研究

柏昆

摘要：近些年，随着人才竞争的不断加剧，国家对于教育的重视程度不断增加，我国在经历了高校办学规模快速增长的发展之后，高校数量发展日趋平稳，高等教育的发展重心开始从规模的扩大向质量的提升转变。而无论是高校自身的发展，还是教育改革持续深入的要求，都离不开大量的资金投入，从现阶段我国高等教育发展的经费来源状况看，其对财政拨款的依赖性依然十分严重。在我国高校教育逐渐走向市场化的今天，无论是要应对愈加激烈的市场竞争，还是为了自身的发展，高校都需要更加充足的资金支持，在多番探索之后，高校改变了过分依赖财政的状况，逐渐接纳社会资金的进入，实现了多元化筹资的格局。虽说充足的经费投入确实支持了高校的快速发展，但是教育经费的有效利用问题也逐渐凸显。全面实施预算绩效管理是我国正在推行的一项改革措施，高校作为我国的一个财政预算单位，也积极实践了这一理论和要求，对自身的财会体制进行了改革，进一步提高了高校预算管理能力，但是这一过程中也发现了许多急需改变的问题，例如管理理念落后、管理方式不够科学、执行情况不够彻底等，需要进一步落实全面预算绩效管理理念，对高校的预算管理体系进行优化。

关键词：绩效管理；高校；预算管理；预算管理体系

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.061

1基本理论

1.1绩效管理

绩效管理是指管理者为了实现企业或者组织的发展目标，而制定的一个用于激励员工积极性与创造性的管理体制。之所以会制定绩效管理政策及措施，其实最终目的还是为了刺激企业各个部门以及个人工作的积极性，他们能够更好地为企业创造更多的利益。与其他管理方式的不同之处在于，绩效管理更加注重调动人的主观能动性，通过考核及相应的奖惩措施，能够与员工的个人利益及发展直接挂钩，从而激发他们的责任意识，调动其积极性，提高效率，不仅有助于他们个人的成长与发展，也能保证企业的发展需求，实现其战略目标，所以说，绩效管理其实是一个双赢的结果。

按着具体管理方向的不同，绩效管理又有不同，一种是侧重激励的模式，重点是要激发员工的积极性，在日常工作中逐渐发展成为更好地自己，也为企业创造更大的价值，从而实现共同成长；一种侧重于管控，它过制定相关的规范、制度等对员工的行为加以约束，使员工能够更加迅速地适应企业的发展和要求，并在这一过程中完成员工的成长。虽然说这两种绩效管理的考核方式不同，但其目的都是提升企业整体绩效。

1.2预算管理体系

预算是对资源投入及产出的时间、内容、数量进行仔细安排和详细说明的综合性分配计划。不仅是一种简单的财务管理手段，更是一种重要的管理工具。预算管理是企业管理的一个重要组成部分，其重心是预算的制定及对预算执行情况的管理。具体是指企业在自身战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行预测和筹划，从而制定出一个可行的预算方案，并对此方案的具体执行情况进行监控，将现实中资金的使用状况与预算方案进行对比，发现其中的差异，进而分析具体执行过程中是否出现问题，从而对其进行改正，最终实现企业的发展目标。

预算管理能够在综合考虑自身发展实际状况的基础上对未来的运营状况进行科学预测，从而更好地调动相关资源为实现发展目标而努力，其优势已经逐渐被各行各业所认可，高校同样不例外。新《高校财务制度》把预算管理定义为，高校根据事业发展计划和任务所编制的年度财务收支计划。再具体一点来说，就是高校立足自身发展实际及战略发展目标，在科学的预测和决策基础上，用数量、金额的形式反映下一年度高校所要完成的事业计划和工作任务等方面的一整套发展计划。高校预算管理是其经济发展的重要指向标，对于高校的发展规划及方向有着重要的引导作用，通过对相关收入的管理能够调整其具体的经营、发展活动，还可以通过预算支出管理来确立和协调高校在教学管理、学科建设、公共服务体系建设等各方面的发展目标，保证高效发展过程中充足的资金支持，从而确保其实现其战略目标。随着社会对高校发展及运营状况关注度的增加，其发展资金愈加充足，针对资金的使用状况而开展的预算管理活动也受到了更多的重视，其对自身发展的重要意义也逐渐被高校所接受。由于高校的非营利性、利益主体的多元化、预算属于公共财政预算的特性等，导致高校预算管理存在其特殊性。

1.3绩效管理与预算管理之间的联系

预算管理和绩效管理是现代企业管理的重要方法，在提升企业效率、激发从业人员积极性方面发挥了不可替代的作用。两者之间是相辅相成的，它们共同影响着企业管理的最终效果。要想让企业保持健康、稳健的发展，就需要同时应用好预算管理和绩效管理。

首先，预算管理是企业绩效管理的基础。预算是企业战略与经营绩效之间的一个关联点，通过预算将企业的战略目标分解、量化到各个部门，使得他们不仅清楚企业的战略目标要求，也能够更加明确各自的经营绩效目标，从而制定科学的发展方向及执行方案，最终推动企业战略目標的实现。相对于企业来说，可能下辖多个部门，要想保证所有部门都能够统一在企业的战略目标之下进行努力，就要对其任务进行细分，落实到各个部门之中，然后根据各部门的具体任务及各个岗位的工作量等，确定部门及个人绩效，并通过绩效考核激发所有人的积极性，保证所有员工及部门都能够为企业目标的实现贡献力量。预算管理能够为绩效管理提供考核依据，从而制定出更加符合实际的激励政策。

其次，预算管理与绩效管理的核心内容是一致的。要想使预算管理能够真正发挥效用，不仅要涵盖企业所有的经营绩效因素，更要与企业绩效评价相结合。一个企业经营绩效的好坏主要与其自身的财务状况、资产状况、偿债能力及发展能力等密切相关。而要想保证企业预算管理的科学性，也需要详细了解企业的各项基本状况，如财务、资本等，分析并预测其发展能力及风险状况，从而对企业的现金流量进行规划，制定最恰当的预算方案。所以说，企业绩效的影响要素与预算管理的内容基本一致，只是在侧重点上有所区别。

最后，绩效管理的开展需要参考预算管理的反馈信息。预算管理的一个重要职能是对预算的执行状况进行监控和管理，能够及时反馈企业内各部门任务的完成状况，这些反馈信息就是绩效管理的依据和参考。换一句话说，就是有效的预算执行体系能够为绩效管理提供正确的方向，保证其顺利进行。

2高校预算管理体系存在的问题

在不断深入的教育改革及财税体制改革的双重刺激之下，大部分高校已经意识到预算管理的重要性，并对自身的预算管理体系进行了完善。现阶段，“统一领导、分级管理、集中核算”模式在各高校中较为盛行。所谓“统一领导”，是指高校的预算管理需要在统一的财务制度和财经政策下，制定统一的财务收支计划来对资源的调配进行安排。“分级管理”是指根据具体管理需求都不同，将高校的预算分为校级及二级部门预算进行分级管理，两者都拥有相应的预算执行自主权。而“集中核算”是指由学校集中分配和统筹安排资金。

2.1预算管理重视度不足

很多高校对预算管理重视程度不够，对于经费收支管理粗放，对资金的使用没有效益性概念，对于资金使用结果没有绩效评价。而要想开展好绩效管理工作，良好的预算绩效管理理念是必不可少的。我国为了更好地支持教育事业的发展，将高校确定为公益二类的事业单位，以区别于企业类营利机构，减少其对投资回报和成本的关注度，而这种形势造成的一个直接后果就是大家过分关注高校的社会价值，而忽略了其预算资金使用效益。很多高校甚至是社会都认为高校的预算管理就是向主管部门争取更多的财政预算资金，然后利用这些资金积极推动高校的发展，但是对于资金的具体使用过程却往往疏于管控，导致一部分预算资金未能达到规划效果。

2.2预算管理方式落后

首先，预算管理理念较为落后，且存在片面性。也正是因为高校对预算管理的不够重视，导致高校内部的预算管理理念也相对落后，一些高校长期以来都对预算管理存在误解，认为预算管理仅仅是财务部门的工作，其他部门完全将自身摘离了这一工作范畴，无形之中加重了财务部门的管理负担。而且预算管理工作很多时候还停留在敷衍应付上级管理部门层面，真正开展预算管理工作时也往往存在重投入、轻管理的现象，过度关注资金拨付与支出，但是对于资金的使用过程却完全忽视，未能将管理贯穿于资金活动的全程。

其次，预算编制方法及过程不够科学，存在较大随意性。就現阶段而言，一些高校在进行预算编制时仍然采用传统的方法，忽视了高校自身的实际发展状况，盲目地是按照上年的预算进行编制，因为数据失真造成预算方案中存在较大误差，使得预算资金存在较多无效使用的状况，造成了资金的浪费。而因为未能结合实际进行充分考虑，导致一些超额申请经费的项目资金在实际执行过程中出现大量问题，不得不进行经常性的调整，不仅降低了资金的使用效率，也影响了项目的顺利进行。

再次，预算执行环节存在较多不合理。因为预算编制缺乏科学性，导致在执行环节出现偏差。而高校为了完成自身的预算进度，就会出现一些不合理支出，从而造成了资金的浪费。一些高校在开展预算执行管理时往往只关注了执行率，却忽视了对预算资金使用效率的监督。导致资金使用过程中存在许多违规使用的状况，使得资金使用效率受到影响，预算资金未能用到实处。

最后，预算管理过程中缺乏有效的绩效评价。许多高校在开展预算管理时都忽视了绩效管理的重要性，或者在设置预算评价指标时只关注了短期的预算执行情况，却忽略了战略性的长远目标。且因为高校自身性质的特殊性，其预算执行结果不能通过产值、利润等指标来自行评价，其所创造的科研成果、培养的学生的竞争力以及社会效益等都不能进行科学的量化评价，更加大了高校绩效预算管理的难度。

2.3绩效管理运用不合理

高校预算绩效管理运用不合理，评价机制有待改善。一是预算绩效的目标较为模糊，仅对部分需要申报的项目支出进行了绩效目标编制，而且还常常因为缺少科学性论证导致绩效目标缺乏合理性，而对于其他的各项基本费用支出，因为未作出明确的说明，在进行预算管理时，也就很少为其编制绩效目标。而这些状况的存在又会直接影响到相关工作的开展情况。二是预算绩效评价指标的体系不够完善。因为高校在大多数时候更加关注社会效益，最终的运营效果不能单纯以其盈利能力进行评价，那么其他项目支出共性的评价指标也就不再适用，因此，缺少与之相应的指标体系。三是预算绩效评价的结果未得到充分应用。这是因为很多预算绩效评价都开展得较晚，即使真的发现问题，也已经付款验收，早已错过有效的处理期，很难发挥出其应有的作用。

2.4相关人员专业素养有待提高

高校与普通的营利性企业不同，担负着多种社会性职能，其所需的经费类型各不相同，预算的编制、执行及管理都较为复杂，对相关工作人员的专业素养提出了较高要求。而目前多数高校都未设立专门的预算绩效管理机构或办事人员，组织机构不完善，制度建设不健全，现阶段的相关从业人员缺乏专业性，不清楚预算管理的具体流程以及绩效指标体系的建立等问题，导致预算绩效管理工作难以开展。不仅如此，相关人员也很难适应现阶段信息化的预算管理模式，导致全面预算管理信息化进展缓慢。

3基于绩效管理对高校预算管理体系的优化

3.1加强预算管理的重视程度

全面预算绩效管理不仅能够提高高校预算资金的使用效率，也能体现高校的管理水平和管理能力，对高校的发展也有一定的积极作用。而要想保证高校预算管理工作的顺利开展，首先要做的，就是从思想意识上改变他们的传统观念，使他们能够真正认识到开展这项工作的重要意义，也只有真正意识到预算管理的重要性，才能认真审视自身管理理念及方式的正确与否，在高校普遍树立起预算管理意识的基础上，引导相关人员转变落后的传统理念，并加强对国家相关规定的学习，以绩效为导向制定最契合高校发展现状及需求的预算管理方式，从而提高自身预算管理的效率及质量。

3.2优化创新预算管理方式

其一，构建全面预算管理系统。在深入分析学校预算管理现状的基础上，全面理解预算绩效管理的要求，构建一个完整有效的管理系统。并加强对现代化信息技术的应用，利用信息化手段加强预算管理系统与其他工资系统、科研管理系统等的联系，实现信息的互联共享。

其二，明确预算绩效管理目标。要在切实了解自身实际状况的基础上，遵循具体、可衡量、可实现等原则对预算管理目标进行确定。

其三，提升预算编制的全面性和完整性。高校在进行预算编制之前，应该首先对自身的业务状况进行梳理，保证将所有应纳入预算管理的收支包含其中，保证数据的真实性和完整性。其四，改善预算编制方法。以绩效目标为导向，结合具体业务的特点选择最恰当的预算编制方法，从而提高预算管理效率及效果。

3.3合理发挥绩效管理在预算管理体系的作用

优化并完善预算绩效的评价考核机制，充分发挥绩效管理在预算管理体系中的作用，从而优化高校的预算绩效管理。一方面，建立以财务部门为主导的多角度评价体系，强调其他各个部门的参与度；从投入、过程、效果和结果四个环节设计指标评价体系，采用定性和定量相结合的绩效评价方法，保证金考核的科学性及全面性。另一方面，加强对绩效评价考核结果的运用，及时通过考核发现问题，从而对预算执行过程中出现的问题进行调整，形成问题反馈及整改的闭环机制，并建立完善的高校管理层绩效问责机制，不断强化大家对预算执行的重视程度。

3.4注重相关人员专业素养的提高

改变相关人员传统的预算管理理念，除财务部门之外，还应该积极引导相关部门和全体工作人员的参与，从而保证预算管理全程的科学合理。所以，高校要建立完善的组织机构，保证预算编制、执行和评价等环节的顺利开展。然后在此基础上采取积极的措施不断提高相关人员的专业素养。一方面通过专业培训、讲座、学习等方式对当前从业人员进行再培养，不断提高他们的专业水平，使他们尽快适应现阶段的以绩效为导向的预算管理工作需求。另一方面要加快人才引进，针对学校相关预算管理工作的具体需求引进专业素养较高的社会人才，建设一支高素质的专业人才队伍。

4结语

随着高等教育事业的不断发展，教育资金的投入也是日益多元化，科学的预算管理不仅能够提高高校预算资金的使用效率，在实现高校发展目标方面也发挥了重要作用，所以，高校更应该转变传统的理念，积极构建科学、完善的高校预算管理体系。

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