工程预算在公路工程造价控制中的运用研究

刘颖

（中交第一公路勘察设计研究院有限公司，陕西 西安 710000）

在公路工程建设过程中，工程预算管理能否得到有效开展，会直接关系到企业的成本管控。当前激烈的市场竞争形势，公路工程建设企业需要高度重视工程造价工作，结合企业工程预算开展的现状，认真做好造价失控的原因分析，并结合运算编制要求，统一规范公路工程预算活动的开展，以此充分发挥出预算管理作用，借助工程预算，在公路工程造价控制中的有效应用来提升企业管理水平。

1 造价失控——“三超”具体成因

在公路工程造价控制中，普遍存在着“三超”现象，“三超”指的是公路工程造价管理过程中存在的超预算、超概算、超决算问题，由于目前公路工程企业在正常建设过程中可能会遇到各种各样的意外情况，在预算编制和执行过程中，也存在各部门之间联系不够密切的问题，而且在工程项目现场，大多存在粗放管理问题，由于没有对工程预算的执行情况进

行全面规范与约束，再加上企业在编制预算过程中，由于编制人员个人能力问题，预算编制准确性和合理性不足，导致在实际活动开展过程中很容易出现“三超”现象。在企业工程造价管控中，“三超”问题产生的根源在于企业编制工程预算与造价控制目标两者不一致。编制预算需要建立在准确的施工设计图纸基础上开展，同时，在编制过程中也需要充分考虑不同的施工方式、人员、季节以及原材料价格发生的变化等各种因素，而且大多数公路工程项目在建设过程中还面临着工期较长的问题，面对很多不确定因素，预算编制人员也很难准确把控，大多借助自己的经验展开判断，所以预算人员个人能力也是制约造价活动有效性的主要原因。尽管目前大多数工程项目在建设过程中都采取招投标模式，一般都会按照清单来展开计价，在建设初期也会编制出工程预算来控制成本和保证工程有效开展，但是，由于编制人员和现场管理人员，在具体编制和执行过程中，很难结合实际情况及时调整。

2 编制要求解析

2.1 事先做好充足的准备工作

在预算编制工作开始前，预算编制人员要做好预算编制前的准备工作，实施过程中，要特别注意积极做好市场调查，全面收集现场地质情况以及预算活动所需要的其他信息，这样才能准确对公路工程施工中人工成本、材料成本和机械设备成本进行科学界定，高质量完成工程预算的编制工作。

2.2 预算编制人员要有非常强的业务能力

预算编制工作的开展需要具备专业技术能力的预算人员，所以施工企业要认真做好预算编制人员的配备，必须保证预算编制人员熟悉工程各个环节以及施工图纸，能够积极参与对施工图纸的会审中，同时，在编制工程预算时，还要特别注意对施工现场进行全面分析，不断加大沟通力度，使工程预算工作能够得到有序开展，避免各种不确定因素对工程造价工作所带来的影响。

2.3 对招标文件、施工合同以及预算定额和规范有准确把控

在公路工程造价控制过程中，工程预算人员要对招标文件、施工合同以及预算定额和规范有全面了解，能够准确把控费用核算。这对预算人员的专业技术水平有着很高要求，需要企业在平时加大对预算人员的专业培训力度，并创造条件使预算人员能够深入实际工程造价控制工作中，从而不断提高个人专业能力。

3 公路工程预算造价失效原因解析

3.1 勘察不全面

在公路工程预算过程中，勘察工作是否全面，会对工程预算造价工作造成很大影响。目前，很多公路工程项目为了赶工期，不断压缩工程勘测时间，而且在工程设计过程中，设计人员与勘测人员也缺乏全面沟通，导致勘察不全面，为施工企业后期施工活动带来了很大隐患。由于预算人员在施工图纸和相关文件中未能充分了解工程项目地质条件，由于勘察方面存在问题，引起工程预算超标。而且建设单位为了追求工程效果而修改工程设计图纸，这些都会增加施工企业成本。

3.2 管理不规范

在工程预算执行过程中，由于现场管理人员大多存在管理不规范的问题，也会在不同程度上影响管理活动的开展，尤其是设计变更问题，目前并没有严格的约束机制，同时，在设计变更过程中，大多存在程序不规范，所以会给施工企业的工程预算管理和工程造价控制带来很大难度。

3.3 竣工结算问题

很多公路工程进入竣工结算后，都需要全面审核工程项目，不断优化核对竣工结算具体结果，这也会在很大程度上影响工程造价控制工作的开展。在实际竣工结算中，存在承包单位增加施工成本报备和竣工结算造价数值的问题，而工程发包单位在结算时，也会采取降低结算成本的措施，而且双方会出现讨价还价，推诿扯皮，这些都会带来不同程度的影响。

4 针对性解决途径

4.1 设备、工具购置费用

为了提升公路工程造价控制的有效性，使工程预算工作能够真正发挥出理想效果，结合目前施工管理中的现状，要严格做好设备工具的购置费管理，为了使有限的资金能够发挥出最大价值，预算编制部门对预算编制的内容进行细化。根据工作开展的需要灵活做好设备和工具的购置，避免采购工作中出现浪费情况，合理确定设备和工具采购和入场时间，最大限度地降低资金成本，使设备和工具发挥出最大的价值。

4.2 建筑安装工程费用

在公路工程项目造价控制中，建筑安装工程费用也是一项重要的开支，产生此类开支的主要原因在于建设过程中不可避免地会涉及路基、涵洞、通道等，所以需要使用搅拌桩处理。而且还有可能会涉及桥梁和隧道，此类工程项目投资巨大，而且在建筑过程中需要安装很多专用设备来辅助，所以在工程预算工作开展过程中，要结合实际严格管理建筑安装工程费用、按照专业的技术规范展开标准施工作业，避免安装过程中出现成本失控的问题。

4.3 其他费用

在公路工程建设过程中，一旦涉及服务区、立交桥以及应急停车区域，在工程预算管理过程中，就需要将相关费用单独编制，以便能够更加精准地在工程造价控制中进行体现。根据我国工程造价预算编制的规则，在项目前期工程预算的相关费用主要体现在设计费用方面。但是，在高速公路建设的过程中，由于行业内设计单位和设计监理单位并行运作，所以在高速公路前期工程预算要将设计监理费用列入其中。在预算编制过程中，还要充分考虑各地实行政策，使工程造价预算的合理性能够得到保证。

4.4 重视造价管理基础费用

在公路工程建设过程中，造价管理基础费用也是一项数额较大的费用，在传统的工程造价管理和工程预算工作开展中，造价管理基础费用普遍存在管理混乱问题。为了提升工程预算的有效性，促进造价控制工作的开展，需要严格按照各地执行的《建设工程造价计价规则》展开相关费用的计算，避免存在的问题和不足。同时，也要在日常管控中严格做好制度设计，不断加强对造价管理基础费用的核算和考核力度是此项费用的管控，能够得到合理开展。

4.5 提高公路造价人员综合素质

只有提高公路造价人员专业素质，才能解决造价结果参差不齐现象。要提高自身素质，就要做到以下几方面：首先，为了确保公路工程造价控制的准确性，需要有勤奋和敬业的道德素养，深入调查每次施工现场，对运输条件、原材料价格、登记措施等进行调查。其次，需要提高自身专业素质能力，除了要随时掌握最新规范文件外，必须要对经济政策和变动做出了解，因此需要关注国家每年产业布局、经济发展目标和物价变动。对于市场价格波动进行预判，做到在项目期间控制成本。另外。公路管理人员也要定期组织相关考核，及时掌握工程造价人员专业技能程度，确保综合素质符合行业标准。

5 结语

工程预算的有效开展，对于促进公路工程企业的健康发展能够发挥出重要作用，结合目前工程预算管理存在的问题和不足，要认真做好问题分析，不断加大对工程预算人员的专业培训力度，使他们能够深入一线，借助自己的参与来强化对各环节的认知，同时，也要积极做好工程预算前的准备工作，不断提升工程预算的精准性，使其发挥出促进工程造价控制工作的作用。