积极应对水利安全风险 标本兼治守牢安全底线

□保定市水利局党组书记、局长 张 昇

安全生产

积极应对水利安全风险 标本兼治守牢安全底线

□保定市水利局党组书记、局长 张 昇

今年6月是第21个全国“安全生产月”，主题是“遵守安全生产法，当好第一责任人”，这是全国统一组织的活动，意义重大，十分必要，我们务必以“时时放心不下”的责任感，紧绷安全生产这根弦，认真应对，妥善处置，坚决确保不出问题。

1.提高政治站位，坚守安全底线

安全生产，事关群众生命财产安全，事关党和政府形象，事关改革发展大局。今年是一个特殊年份，必将对安全工作提出更高要求。

从国家层面讲，上半年北京冬奥、冬残奥会成功举办，下半年即将召开的党的二十大举世瞩目，按照中央政治局提出的“经济要稳住、疫情要防住、发展要安全”的明确要求，安全生产工作必须丝毫不可懈怠、须臾不可放松；从省级层面讲，省委省政府高度重视安全生产工作，多次召开专题会议安排部署，要求我们坚决当好首都政治“护城河”，全力维护社会大局和谐稳定；从市级层面讲，保定市委市政府将“奋力推动现代化品质生活之城绽放新颜值、跑出加速度”作为年度工作总抓手，全市必须牢牢把住安全生产这道防线，切实为全市中心工作保驾护航。

同时，我们也要清醒地看到，我市在基础设施方面，河道、蓄滞洪区缺乏系统治理，一些河道行洪能力不足，蓄滞洪区安全建设滞后，抵御超标准洪水风险较大；根据雨情分析通报，今年雨水较常年多2～5成，发生极端天候，形成洪涝的威胁可能性比较大，防洪保安全面临严峻形势，水利设施将经受超常考验。在工程施工方面，全市水利工程项目投资大、数量多，施工点位分布广，参建人员和机械设备多，尤其是农村生活水源置换工程，与燃气管道交叉作业时极易引发爆燃，去年高阳、安国两地相继发生燃气爆燃事故，为各县（市、区）敲响了警钟，加之工期紧、任务重，有的项目容易出现赶工期、抢进度、突击收尾、超负荷运转等问题。在应对新情况、新问题方面，由于近年来保定库区、河道、坑塘有水范围扩大，部分河道水深流急，对人民群众生命安全带来不利影响；抖音、快手等新媒体平台，催生了不少水上娱乐休闲网红打卡地，容易引发群体聚集，也带来了水利安全风险，一旦发生涉水纠纷，处置起来十分棘手，对我们水利部门有效应对提出了更高要求。

因此，我们要进一步提升政治站位，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，牢牢守住安全稳定底线，切实增强忧患意识和底线思维，始终以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，全面抓好各项防范措施落实。深入分析水利安全形势，明确安全监管和风险防控重点，制定针对性防范措施，做到以大概率思维应对小概率事件、以确定性措施应对不确定性因素，坚决防范化解水利设施安全风险。进一步完善安全生产制度机制，坚决贯彻落实“安全生产十五条硬措施”，确保不发生生产安全事故。

2.扭住重点环节，有效抓好落实

近年来，水利安全生产任务十分繁重，涉及工程建设、工程运行等方方面面，必须坚持预防为主，紧盯重点环节，扎实推动落实。

2.1 在风险分级管控环节上严把关

安全工作重在“防风险、除隐患、遏事故”。要把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，推动安全生产工作关口前移、源头治理。进一步健全完善安全风险分级管控制度，提高风险分级水平和管控能力，加强行业安全风险分析研判，督促水利生产经营单位开展危险源辨识和风险评估，切实把各类安全风险限制在可防、可控范围之内，坚决筑牢安全风险防范这道屏障。

2.2 在宣传教育培训环节上做功课

加强安全生产法律法规学习，组织观看《生命重于泰山》专题片，动员全市水利系统干部职工积极参与安全网络知识答题。利用“世界水日”“中国水周”“安全生产月”时机，开展多种多样的宣传活动。与公安、社区、学校、应急等多单位联合举办涉水安全常识讲座，普及水利安全知识，让安全文化元素植根于水利系统，渗透到社会方方面面。

2.3 在隐患排查整治环节上动真招

牢固树立“隐患无处不在，成绩每天归零”意识，把开展隐患排查整治作为一项常态化工作持续推进。深入学习典型案例，深刻汲取事故教训，全年紧盯水利建设、运行管理、人员密集场所消防安全等重点领域，强化京雄周边安全管控，持续开展辖区内水利设施风险隐患排查整治，对重大隐患实施挂牌督办、销号管理，确保存量隐患整改到位、增量隐患动态清零。

2.4 在安全应急管理环节上提能力

推动各单位进一步完善安全事故综合应急预案和专项应急预案，健全应急协调联动机制，抓好应急实战演练，确保关键时刻拉得出、冲得上、救得了。加强应急预案准备工作检查，凡应急预案措施不完善的、抢险队伍不适应的、抢险物资不达标的，督促及时整改到位。指导水利水电施工企业安全生产标准化二级达标单位，开展好安全生产标准化应急演练，切实提升安全生产本质水平。

3.聚焦三年行动，打好收官之战

今年是安全生产专项整治三年行动的收官之年，各地各单位要按照“已有成效的要巩固提升、已经破题的要深入攻坚”要求，对照三年行动方案和任务清单，周密部署、狠抓落实。

3.1 在排查整治上狠抓一个“实”字

个别单位在安全隐患排查上，存在一般化、表面化等问题，蜻蜓点水、走马观花，搞形式、走过场。针对上述问题，要自觉强化“隐患就是事故、事故就要处理”的意识，对发现的问题隐患，务必压实责任、一督到底，做到整改措施、资金、期限、责任人、应急预案等“五落实”。

3.2 在重点任务上突出一个“防”字

在建工程聚焦高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰等水利施工重大危险源；已建工程聚焦水库大坝、水电站、水闸等水利工程运行中安全监测、设施维护、用电安全等重大危险源，特别是可能影响到水利工程运行的重大风险点；农村水源置换工程聚焦与电力、燃气管网交叉作业风险点，严防触电、燃气泄漏爆燃等事故发生。

3.3 在监管执法上体现一个“真”字

安全生产必须真管真严、敢管敢严。要高度重视执法能力建设，切实配强一线执法力量，不断加大执法检查力度，定期开展抽查检查，对主体责任落实不到位、“三违”、无证生产、冒险作业等违法行为，持续动真碰硬，依法严厉处罚。运用多种监管模式，采取“四不两直”等多种方法，不断提高监督检查实效，确保查到位、改到位，彻底根治安全隐患。

3.4 在执纪问责上做到一个“严”字

坚持把严肃、严格、严厉贯穿到执法问责全过程。落实水利部和省、市关于安全生产奖惩相关规定，对不认真开展自查自纠、隐患整改不及时的单位，采取警示约谈、通报批评等方式严肃问责；对重大违法行为要敢于“亮剑”，对发生事故的项目和企业，依法采取罚款、停工整顿、信用评价、列入安全生产“黑名单”，发现问题露头就打，真正做到“处罚一单，警醒一片”。

4.加强组织领导，确保工作落实

抓好安全生产工作既是践行“三统筹三扩大四创建”活动的规定动作，也是奋力推动建设现代化品质生活之城绽放新颜值、跑出加速度的重要支撑，各地各单位要以强烈的责任意识和勇于担当的精神状态，全力推动各项措施落实。

4.1 主体责任要夯实

今年“安全生产月”活动主题是“遵守安全生产法，当好第一责任人”，凸显了第一责任人的作用和责任。要认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，切实把抓安全、管安全的领导责任扛起来，一级抓一级、层层抓落实。严格落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，依法履职尽责，种好各自“责任田”，消除盲点、堵住漏点、疏通堵点，严防“失察漏管”。

4.2 包联制度要强化

局领导在负责各县（市、区）分管业务领域安全生产工作的同时，也要认真做好局机关业务处室和局属单位的包联指导工作。各县（市、区）水利部门要结合实际，确定每个班子成员的安全生产包联责任。局机关各处室要按照责任分工，科学、合理制定监督检查计划并抓好落实。全市水利系统所有“一把手”都要履行好安全生产第一责任人的责任，亲自过问、亲自督导、亲自抓落实，用“辛苦指数”换取“安全系数”。

4.3 制度落实要到位

压实经营单位主体责任，督促水利生产经营单位认真履行安全生产主体责任，落实全员安全生产责任制，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。督促水利企事业单位明确各级从业人员的安全生产责任、范围和标准，确保责任到位到岗、到人到工作环节。从制度约束、技术保障、生产管理、作业行为、安全意识等方面，筑牢生产安全防线，坚决杜绝制度虚设、整治虚抓、监管虚转。

4.4 目标考核要严格

要把安全生产作为衡量工作政绩的硬指标，实行一票否决。严格安全生产考核，优化考核指标和办法，推动落实安全生产警示、约谈、挂牌督办、责任考核制度。层层细化考核指标，把责任和目标进一步细化分解，量化考核，落实到每个具体岗位和责任人。充分发挥考核的激励约束作用，给主动推动安全生产工作、敢干事、能干事的干部提供舞台和动力。

安全工作责任重大，保定市水利系统将时刻紧绷安全生产这根弦，全面贯彻落实中央和省市关于安全生产的系列决策部署，统筹发展和安全，以更强的使命感责任感，按照从严从实从细的要求，狠抓安全生产各项工作落实，不断夯实水利高质量发展安全基础，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。□

2022-06-13