乡村振兴战略背景下乡村人才队伍建设的思考

何世平

（中共榕江县委党校，贵州 黔东南 557200）

党的十九大报告提出了乡村振兴战略。报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。自此，推进农业供给侧结构性改革、全面深化农村改革、推动农村各项事业全面发展等工作便在华夏大地如火如荼地开展起来。2021年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，指出要坚持和加强党对乡村人才工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，健全乡村人才工作体制机制，强化人才振兴保障措施，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供强有力的人才支撑。

1 我国乡村人才队伍现状

1.1 农村劳动人口呈现“空心化”

农村除了农业以外，其他类型的产业很少，村民的工作活动以农业为主并伴随一些家庭手工业，村民收入低薄。如果遇到自然灾害与市场不景气，还会导致亏本。与此相比，在城市里务工要稳定一些，城市里产业成熟且多元化，能够给外来务工人员提供许多就业机会，同时收入也大幅提高。此外，乡村的基础设施落后，在教育、医疗、生活等方面不如城市。城市可以给外来务工子女提供先进的教育；如果生病了可以快速前往大医院，让水平高的医生给自己看病；在城市里，有电影院、游乐场、来自全国各地的美食，而这些是乡村地区所不能提供的。从年轻人以及中年人的自身特征来说，他们上有老下有小、生活压力大、经济需求高，对新事物感兴趣，喜欢丰富的生活，他们这些需求城市都能满足。因此，导致了许多劳动人口远走他乡，为了生计来到城市或者沿海发达地区务工，留在农村的人群大多为老年人或者留守儿童，使得农村地区出现了年龄结构失衡、劳动力短缺的状况。2021年5月公布的第七次全国人口普查数据显示，城镇人口占比为63.89%，乡村人口占比为36.11%，与2010年相比城镇人口增加约2.36亿人，乡村人口减少约1.64亿人。经济的发展离不开人，人是创造经济的主体，产业的发展需要人才来引导，当今农村劳动力短缺已成为制约乡村振兴的一个关键环节。

1.2 文化水平低，生产技能有待提高

长期留在乡村的劳动力人口，普遍存在文化水平低、技术水平低等情况，虽然国家逐渐加大对农村教育的投入，但村民的整体文化水平还有较大的提升空间，文化水平低会影响到村民的学习能力，不利于先进的生产技术、农业技能以及文明的生活理念在乡村地区推广，进而阻碍乡村产业融合升级、乡村经济发展、乡村生态文明建设及精神文明建设。新技能的普及需要有经验的人员指导以及持续的实践，但经验成熟的人往往选择前往城市以谋求更高的收入以及生活水准，留在乡村的多为老弱病残的村民与留守儿童。此外，与城镇居民相比，农村的工作机会较少，使得村民缺乏磨练技能、交流技术的机会。虽然许多在外务工人员在外务工期间在某方面积累了经验，但由于农村地区产业单一、产业与产业之间缺乏联动、能够提供的机会少，许多人选择继续留在城市生活工作。许多来自农村的大学生喜欢城市里的生活，为有更好的前程，选择留在城市工作。在择偶及就业方面，城市所能提供的机会都要大于农村，虽然有少数人毕业后选择回乡创业等，但毕竟是少数。

2 乡村人才队伍建设的意义

2.1 乡村人才队伍是实施乡村振兴的关键力量

人力资本专家西奥多·W·舒尔茨提出：“人力资本要素作为生产过程中的重要因素之一，是生产过程中的关键部分，人力资本投入及合理配置可以提高劳动生产率、促进经济发展，人力资本的积累是社会经济增长的源泉。”[1]我国学者普遍认为人才队伍建设是实施乡村振兴的重要基础，张萌、张秀平的看法是，要搞乡村振兴，先要搞人才振兴，人才队伍在乡村振兴中起着非常大的作用，要为人才队伍营造良好的环境，确保人才队伍不断壮大[2]。长三角地区以及珠三角地区在我国经济发展与科技发展中取得出色成绩的一个重要因素就在于人才的聚集，除了当地拥有较多高校以外，许多其他地区的高校毕业生也选择前往这两个地区就业，人才的聚集为当地的科技、医疗、教育、文化等事业带来了活力。农村地区同样如此，人才能够在乡村生态文明治理、乡村教育、乡村经济发展等方面发挥重要作用，让科学的规划蓝图得以描绘，让计划能够落地执行。因此，乡村人才队伍是乡村振兴的基础保障，推进人才队伍建设是开展乡村振兴工作的必然选择。

2.2 乡村人才队伍是统筹城乡一体化的桥梁

党的十八大报告就提出了解决“三农”问题的根本路径，即统筹城乡一体化，乡村人才是城乡一体化的引领者。2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中提出了推进县域内城乡融合。乡村人才队伍要充分利用自己的所学所长，把在城里学到的知识与技能带到农村去，为农村的产业发展提供帮助。与普通老百姓相比，乡村人才应当是与城市交流更多的人群，这一部分人不一定居住在农村，也可以是在城里居住，但在农村工作或者创业的人群，这部分人可以调动农村的劳动力，利用自己在城市里的经验回乡创业，为农村的剩余劳动力创造工作岗位，带动乡村经济的发展。在乡村工作的政府职员，可以为乡村建设争取更多的城市资源，增加城市对于乡村发展的辐射作用，促进城乡资源优化配置。

2.3 乡村人才队伍助力农村精神文明建设

2017年12月12日，习近平总书记在江苏徐州马庄村考察时指出，实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，要特别注重提升农民的精神风貌。相较城市而言，农村地区民众的精神生活较为匮乏，老百姓的文明程度较低，一些村落常出现乱丢垃圾的现象，一些民众法律意识淡薄，常在马路边晒农作物，影响来往的车辆，也为农民自身的安全带来了风险。不管是在外务工的人还是在外学习的人，他们常年在城市生活，潜移默化受到了城市文化、城市管理条例的影响，因此在行为上要规范一些，他们返乡时不仅带回了物质财富，而且也带回了精神文明层面的东西，并对农村的家人们产生了一定的积极影响，对农村精神文明的提升起到了正面作用。而一些长期呆在乡村的政府与事业单位工作人员，自身要发挥示范作用，响应国家号召，根据当地情况制定精神文明提升的措施以进行引领。

3 乡村人才队伍建设的路径

人才队伍的建设应该从多个维度来进行思考，要留住人才，首先要打造出能够吸引人才的环境，要让乡村人才从心里面愿意留在乡村安居乐业，从物质上打动他们，从感情上感召他们。如今，乡村旅游、农村电商、有机农业等新领域纷纷出现，无人机植保、智慧农业大数据平台等新技术层出不穷，建设新型乡村人才队伍显得更为紧迫。

3.1 完善农村基础设施，提升人居环境水平

农村人才流失，外来人才不愿意留在农村的一个原因在于农村的居住环境差，基础设施欠缺，无论是在交通上还是在医疗教育上，都没提供一个良好的环境。因此，需要加强基础设施的建设，提升居住水平，以吸引人才。在卫生治理方面，进一步推进农村生活垃圾处理、农村生活污水治理、乡村厕所改造，打造干净卫生的生活环境。在交通规划方面，按照不同乡村地区的地理情况与实际需求建设农村交通网络，为村民的出行与农产品的外售提供便利，在乡村道路建好的基础之上，将城乡交通巴士驶入乡村，拉近两地的距离，促进城乡之间的交流与经济来往。此外，在乡镇设立道路养护机构，维护道路质量以保证交通线路的正常运行，延长使用周期。在医疗方面，完善乡村医院的设施、提升医疗水平、开展家庭医生签约、普及农村医疗保险。再者，如水利灌溉工程、农村电网与通信网络、干净的自来水供应系统等方面的完善也是需要进一步关注的方面。

3.2 发展乡村产业，吸引人才返乡创业与务工

乡村产业的发展与人才返乡创业或务工是相辅相成的。一方面，乡村产业的发展能够吸引且有利于人才返乡创业或务工；另一方面，人才的聚集能促进乡村产业的发展，优秀人才对于市场状况有更多的洞察，对于当今的商业运营有更多的经验，能够为乡村产业的发展带来更多的策略。地方政府应当根据当地经济社会的实际情况与特色资源，研究市场的供需结构，因地制宜地规划当地的乡村产业，在政策上支持相关公司的发展，产业与公司的发展能够给当地创造就业岗位、增加老百姓的收入，政府获得的税收也会增多。例如，安徽省合肥市巢湖市建立的“三瓜公社”，结合“互联网+农业”的思维，打造出了具有全国代表性的“电商特色产业模式”。“三瓜公社”分为：1）南瓜电商村，定位为电商村、农特产品村，已在天猫、京东等平台开设了旗舰店，并吸引了创客空间、乡村酒吧等入驻；2）冬瓜民俗村，主要产业为半汤6 000年民俗馆、古巢国遗址等，以巢湖地区6 000年的农耕民俗文化为特色，引入客栈、温泉等服务设施，打造具有历史文化的乡村旅游村庄；3）西瓜美食村，主要产业为80户风情民居民宿、60家特色农家乐、10处心动客栈酒店，通过村集体入股，共同开发乡村旅游产业，拓展村集体经济新路径。

3.3 推进基础教育与职业技能培训

普及农村的基础教育，保证在农村的儿童都有学上，保证学校的教师力量与教育设施，把孩子的基础教育抓好，孩子未来成为一个人才过后，会对身边的人产生辐射作用，成年后孩子也可能回乡为乡村建设出力。提高农民的文化水平，使农民也能识字，减少他们在农业交易中遇到的阻碍。在职业技能培训方面，首先要进行宣传，让农民知晓职业技能的作用，增加农民对于学习职业技能的兴趣。期间，可以对农民们进行调查，了解他们的需求，进而有针对性地提供相应的培训班，提高他们的职业技能水平，除了技能培训以外，也要培训农民的经营管理能力，使其具有专业化的农村组织经营管理水平[3-5]。此外，可以外派积极人员到先进地区学习技能，然后再让他们回村，把技能传授给其他村民。同时，技能培训可以针对农业生产的不同环节，进行定向的专业培训，既有农业生产的生产型农民，也有关于农产品销售的服务型农民以及与农业现代化相关的创新创业型农民。

3.4 健全人才引进机制与信息共享机制

地方政府应当充分行使自身职能，在党的指导下，充分调查当地乡村的人才基本情况，健全人才引进机制，出台相关政策并把政策执行落地。激活农民工返乡创业的动力，实现返乡人才所创办的企业在产业链上的优化配置。根据企业对当地就业的贡献以及当地的产业需求，实行政策上的倾斜；通过授予优秀创业人员以荣誉，起到表彰与示范作用，影响有潜在创业意愿的人才。完善相关人才的管理措施，在人才引进、评价、管理、流动与晋升等方面制定精准措施[6-7]。建立合理的奖惩机制、规范的考核机制、灵活的薪酬体系，在人才激励方面，可以以物质激励为主，如政府专项基金、财政专项拨款等。2018年9月，习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时强调，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。此外，建立有效的信息共享机制，定期举办优秀外出务工人才座谈会，为他们提供交流的机会，让新项目、新政策、新产业等信息在这些人之中传播，让他们及时了解家乡发展状况。同时，主动为返乡人才提供创业帮助，提供创业或者就业咨询服务，让他们更方便地把自身经验与技能应用到乡村振兴当中。

3.5 打造利于创业与就业的良好环境

各地政府可以打造农民工返乡创业项目孵化基地，对入驻基地的企业进行定期的创业政策宣传、知识技能培训。对于农民在创业过程中出现的问题，要及时给予帮助，提升创业服务管理水平，拓展融资渠道，从而促进返乡创业的高质量发展。政府也要做好返乡人才创业的风险防范工作。例如河南省封丘县政府把保险公司引入了农民工创业环节之中，在一定程度上预控了农民工的创业风险。政府部门要监督创业公司的员工福利，让返乡就业人员在当地也能取得满意的收入，避免企业出现拖欠务工人员工资的情况。让返乡务工及创业的人员回得来、留得住、干得好。

生产要素不断地往农村聚集，就能为乡村振兴聚力。乡村振兴战略是一个复杂的大工程，这一战略是长期的，任务是艰巨的，方法也是灵活多元的。当今的各种条件使得人才参与乡村建设迥异于单一的返乡在村形式，也出现了城乡之间活跃往返，伴随着复杂的现实情况，以后可能还会出现以类似“兼职”的形式参与乡村建设的情况。乡村振兴的过程在于传统农民向多元职业转化，小农经济向多元经济转型，传统乡村往现代乡村发展[8-9]。人才兴则乡村兴，乡村兴则国家兴。在乡村振兴推进的过程中，人才的参与是产业发展、生态建设、乡风文明建设、生态治理的关键。

4 结语

乡村要振兴，人才是关键。要立足乡村发展实际，不断加强乡村人才队伍建设，着力营造重视人才、尊重人才、服务人才、成就人才的良好氛围，促进各方面人才引得来、留得住、用得好。针对乡村振兴行业引领人才缺乏、能人带动作用不明显的问题，可通过高校招聘、人才博览会等形式引进高层次的人才[10]，采取培训乡村人才的方式，提高本土人才素质，优选年轻干部到乡村振兴重点部门跟班学习，增长见识，为乡村振兴储备力量。