提升林业调查规划设计水平实现林业健康稳定生产

曹骏武

（云南省元阳县林业和草原局，云南 元阳 662400）

根据国家林业部门的相关统计数据，经过近十年的发展，我国林业产业创造的经济效益显著提高，对不同层面的产出支撑力越发凸显出来，在我国整体的经济产值中，林业经济占比不断提高，对我国经济社会发展的影响力深层次凸显出来，林业产业不仅是基础性的产业类型，而且对我国国家安全也有着重要影响，这也是我国非常重视林业产业的原因。为了加快我国林业产业从传统型向现代化转变，国家在林业产业中的投入持续增多，林业产业无论是基础设施还是各种生产制造设备都有了很大发展，从而增强了我国现代林业产业的生产能力，在我国经济社会发展当中的话语权持续增大。受到“一带一路”倡议等的影响，我国林业产业的对外开放水平不断提高，每年出口到国际市场的林业产品不断增多，对优化我国对外贸易结构都有了重要影响。林业产业的发展，是一项非常复杂的系统工程，能够对林业生产带来影响的因素也非常多，都需要进行林业调查规划设计，这样才能实现不同类型资源的优化配置，才能实现与市场需求层面的有效衔接，通过科学合理的林业调查规划设计，能够在保障基础性林业资源红线的基础上，有效满足社会改革发展及生产建设的基本需求。为此，对于林业调查规划设计必须要给予足够的重视，多层面推动林业调查规划设计落到实处去。

1.新时期增强林业调查规划设计水平的背景分析

在全面深化改革的历史进程中，林业资源的基础性影响全面凸显出来，社会各个层面的发展都离不开林业资源的支持，尤其是全球气候变暖背景下，更加凸显了森林资源的重要性，如何做好森林资源的开发，怎样科学性满足林业生产建设需要，都是全社会共同关注思考的方面。我国是一个传统的林业资源大国，林业生产有着悠久的历史，林业生产创造的经济效益显著提高，在我国经济社会发展中的影响力持续增加。党的十九大以来，各地政府部门积极行动，在全面协调可持续发展理念指导下，相继出台了各种类型森林生产建设规划实施方案等，对指导新时期林业生产建设，如何推进整个社会的林业资源布局都起到了重要作用。政府组织相关专家学者进行了不同层面论证，从而对我国新时期林业生产规划等工作指明了方向，这对于整合原有的林业生产建设资源，更好的推进现代林业健康发展都有着重要作用。

从理论层面分析，林业调查规划设计主要是对林业资源所处的外部环境进行不同层面的调查，并对林业资源内部资料内容进行整合分析，从而更好明显林业产业的优势所在，这对于新时期林业的生产建设及相关设计工作开展都有着非常好的指导作用，能够让现代林业实现更加健康全面的发展，对于加快我国林业产业从传统型向现代化转变都有着重要意义，可以非常好的规避传统林业生产盲目性、粗放性现象，从而提高林业生产的精细化、成效性。林业调查规划设计，在具体开展上非常复杂，涵盖的内容领域相当广泛，需要不同类型专业知识的支撑，是现代林业生产及改革发展所需要资源的重要来源。实践证明，扎实做好林业调查规划设计工作，不断提高林业调查规划设计水平，能够从更加广泛的范围内获取不同类型的数据信息，通过应用大数据技术等手段，可以从海量的数据信息当中抽象出基本的规律来，从而为现代林业产业提供有力的参考指导，对加快现代林业的高质量发展建设都有着显著成效。在现代市场环境下，借助林业调查规划设计工作的高效开展，可以让林地使用者与所有者更好地进行权益划分，对于规避传统中的各种矛盾问题都有很大帮助，可以让现代林地在流转使用等方面更加的法治化、合理化，对于维护广大林业生产参与主体的经济效益都有着重要意义。除此之外，林业调查规划设计工作的开展，非常契合全面协调可持续的发展理念，能够实现对森林资源整体数量的全面理解，在保障基础性森林资源总量的情况下，合理进行林业资源的开发生产，这对于做好森林资源保护工作，维系我国自然生态系统的平衡都有重要影响。

2.当前林业调查规划设计当中存在的问题不足

从整体层面来看，经过近十年的发展与探索，我国在林业调查规划设计工作上取得了非常好的进步，对于林业调查规划设计的重要性认识也不断强化，借助林业调查规划设计获取到了非常多的数据信息，对指导新时期我国林业生产建设都起到了重要作用。但是，林业调查规划设计是一项非常复杂的工作，涉及相当广泛的领域，在具体工作开展上需要不同类型专业技术的支撑，这样才能确保林业调查规划设计的成效性。由于以往历史欠账，再加上我国各地林业资源分布过于复杂等的影响，导致我国林业调查规划设计在很多方面还有待进一步提升，主要体现在以下几个方面：

2.1 对于林业调查规划设计的重要性认识需提高

虽然我国是一个林业生产大国，拥有的林业资源数量相当庞大，但是在以往的林业生产中表现得较为粗放，对于林业调查规划设计实际落实比较有限，我国林业调查规划设计实现较快发展也是近二十年的事情，以往的历史欠账比较多，在一些偏远地区的林业生产中对于林业调查规划设计认识还是明显不够，与现代快速发展的林业产业相比还是具有显著的滞后性。例如，在一些边疆地区，不少林业工作者对于林业调查规划设计的重要性认识不够，没有将林业调查规划设计与现代林业生产相联系，导致了两者脱节现象的出现，所以林业工作者难以认识到林业调查规划设计在林业经济效益中的价值，在实际进行林业调查规划设计上必然会出现流于形式等情况。在传统历史认知中，不少社会群众对林业调查规划设计的重要性也缺少基本认知，导致整个社会对林业调查规划设计的重要性认识都不够清晰，在这样的环境中自然会对林业生产部门带来负面影响。实际处于林业调查规划设计岗位上的工作人员也放松了对自我的要求，在工作开展上倾向于完成基础性的任务，没有真正从现代林业生产高质量推进的层面来履职尽责，这样都会在一定程度上弱化林业调查规划设计的价值作用。

2.2 负责林业调查规划设计的人员素质有待提高

林业调查规划设计，是一项非常复杂的工作，在具体开展上自然对工作人员提出了非常高的要求，工作人员不仅要具有相应的工作经验，而且还能够熟练掌握使用调查规划设计中的相关仪器设备，这样才能确保林业调查规划设计的成效性，只有具备了高素质的工作人员队伍支撑，这样才能让林业调查规划设计工作顺利的落实下去，最终获取到高质量的数据信息，这对于指导林业生产工作都有着决定性的影响。从本质上来说，林业调查规划设计主要是涵盖三个方面的内容，主要有林业调查、林业规划、林业设计，任何一个方面工作的开展都需要经验与知识技术的支持，缺少其中的一项都会影响林业调查规划设计的实际质量。在实际开展林业调查规划设计工作当中，往往处于较为恶劣的林业环境中，需要工作人员具有相当高的责任担当奉献意识，这样才能让林业调查规划设计工作人员敢于迎接各种风险挑战，也才能将国家相关的调查规划设计要求落到实处去。调查发现，在现代林业调查规划设计队伍中，由于基层环境的复杂性、艰苦性，难以吸引年轻高素质人才，现有队伍年龄偏大，40岁以上的工作人员占比超过了42%，具有全日制大专及以上学历的占比不到一半，严重影响了林业调查规划设计的活跃性，也不利于林业调查规划设计的现代化变革。在现代林业产业快速发展背景下，对林业调查规划设计人员的教育培训非常重要，扎实有效的培训可以开阔工作人员的视野，能够让工作人员更好认识自己的责任，这对于深入基层一线，严格落实规划设计责任都有着重要意义，但是当前针对基层一线林业调查规划设计人员的教育培训没有很好跟上，实际进行的教育培训覆盖范围比较小，难以做到教育培训的全员进行，教育培训的内容也比较滞后，难以适应当前快速发展的林业产业发展需要。

2.3 支持林业调查规划设计的资金投入不够

林业调查规划设计，持续的周期长，涵盖的范围广，在具体的落实上需要大量人财物力资源的支持，这样才能确保林业调查规划设计的成效性，也才能确保获取数据信息的精准性，这样也才能为现代林业产业发展提供有力参考。在市场经济环境下，虽然国家也在一定程度上加大了对林业调查规划设计的投入力度，但是相比较现代林业产业的需求而言，资金投入的力度还明显不够，资金对基层一线的支持影响力比较小，基层林业调查规划设计一线人员的工资待遇也不高，这些都影响了工作人员的积极性，对人才队伍的稳定性也不利。在资金的投入上过于依赖财政资金，资金的社会渠道不够，难以将社会闲散资金汇聚到林业调查规划设计当中。在林业调查规划设计资金使用上，缺少严格全面审计，这样就容易出现资金被挤占挪用等情况，也会导致林业调查规划设计资金不足的情况。在科学技术快速发展的当下，各种类型的先进仪器设备相继投入到林业调查规划设计一线，但是由于资金的不足，也会减缓林业调查规划设计现代化变革进程，尤其是一些边远地区，设备整体上比较落后，很多工作的开展还都依赖于人工，这样不仅增加了人力的作业量，而且还容易在一线调查当中导致安全事故等的出现，这些都是与现代林业产业快速发展的大背景不相适应的。

3.新时期提高林业调查规划设计设计质量水平的基本策略

由上述问题可知，现阶段林业调查规划设计工作仍存在一定的问题，需要进一步完善与改进。下面，对如何提升林业调查规划设计水平问题提出三点措施建议。

3.1 提高各方对林业调查规划设计工作的认识

基层政府与林业主管部门要更新观念，对林业调查规划设计工作产生足够的重视，积极发挥自身的领导作用，从各方面对林业调查规划设计工作予以一定程度的帮助，保障林业调查规划设计工作的平稳运行；同时，应做好对民众进行林业调查规划设计的宣传工作，提高民众对调查规划设计工作的认识，进而提高相关工作人员的积极性与动力，促进林业调查规划设计工作的进一步发展。除此之外，主管部门需要对林业调查规划设计工作开展情况定期进行调度，多层面表现对基础工作的重视支持。

3.2 提高林业调查规划设计人员综合素质

林业主管部门应着重对林业调查规划设计人员进行综合素质培养工作，提高工作人员的专业知识与技术水平，可与其他地区林业机构联合，定期举行如林业调查规划设计交流会等，为调查规划设计工作者提供交流与学习的平台，不断提高自身的专业素养，建立一支高素质且技术过硬的调查规划设计团队。同时，还需要制定科学的人才引进计划，鼓励年轻人才加入基层林业调查规划设计队伍当中，对现有的工作人员要定期进行各种形式的教育培训，将林业调查规划设计的各种新技术、新工艺等纳入其中，确保林业调查规划设计的高质量开展。

3.3 加大资金投入

林业主管部门应增加对林业调查规划设计工作的资金投入，引进先进的调查规划设计相关设备，提升工作人员的工作效率，保证调查规划设计工作按时进行；在逐步增加财政资源投入的基础上，多层面拓宽社会资金来源渠道，搞活社会闲散资金，更好满足林业调查规划设计资金需要。同时，提升工作人员的待遇，建立奖励性薪酬待遇机制，吸引更多的优秀人才加入林业调查规划设计工作中来，利用人才的引导性作用，提升林业调查规划技术水平。

4.结束语

林业调查规划设计工作是林业发展的工作重心，对实现林业健康稳定发展具有重要的作用，在现阶段林业调查规划设计工作中仍存在一些问题与不足，需要相关林业工作者共同探索与解决。文章对林业调查规划设计水平展开了研究，并提出了相应的措施建议，但因研究不够全面，具有一定的片面性，所以今后会继续对其展开深入研究，为林业的健康稳定生产贡献力量。