日照以创新“主引擎”推动市域经济发展

□ 日照市国资委党委书记、主任 陈凯

国有企业是国民经济发展的中坚力量，是创新驱动发展的关键力量。充分发挥国有企业在创新中的引领作用，对于推动构建新发展格局、实现经济高质量发展具有重大现实意义。今年以来，日照市以国企改革三年行动为主线，以创新为改革发展引擎，带头稳经济、谋发展，汇聚起创新发展合力，激活了发展内生动力，有力推动了全市国有经济高质量发展。截至2022年9 月底，全市国有企业资产总额、营业收入和利润总额分别增长17.25%、29.57%、455.82%，在省国企改革领导小组对各市2021 年度重点改革任务落实情况评估中位列A 级第一名。

示范带动，彰显国企担当

创新驱动发展战略赋予了国有企业应有的使命和任务。今年以来，日照市积极搭建平台、畅通渠道，鼓励国有企业在关系全市经济发展的产业链、供应链关键环节主动担当作为，发挥国有经济战略支撑作用。

带头抓招引，增强产业吸附力。作为推动全市经济发展的排头兵、主力军，日照市把招商引资作为一项重要工作来抓，通过精准的产业链招商，筑巢引凤、固巢留凤，汇聚起助力日照精彩“蝶变”的强劲动能。9 月份，省国资委联合日照市政府成功举办“共担新使命·共创新未来”央企省企日照行活动，5 个省直部门、16 家央企、28 家省属一级企业受邀参加活动，38家企业参加签约，共签署合作项目32 个，计划投资额约190 亿元，合作项目涉及钢铁、生命健康、新一代信息技术、汽车、新能源、基础建设、金融、新材料、仓储物流、海洋经济等10 多个行业领域。向与会嘉宾重点推介了12 个聚力培育打造的产业集群、4 大人才计划、40 个产业项目，向更多的央企、省企发出选择日照、落户日照的真诚邀约。5 家省属企业与市政府签署战略合作协议，围绕现代金融服务、医养健康、海洋经济和新一代信息技术产业等“十强”产业，进一步把日照作为战略布局的重点区域，共同推动全方位、多领域合作。

带头谋发展，发挥示范引领作用。今年3 月，日照交通能源发展集团子公司日照蓝能智能科技公司成功入选全国“科改示范企业”，市国资委和企业集团分别成立领导小组，指导企业结合公司发展规划，分年度明确改革目标、具体举措、责任分工等，以“科改示范行动”为契机，打造日照区域科技型企业改革样板。开展“对标一流、管理提升”行动，组织市属企业选取同行业中知名度高、影响力大、示范带动作用强的龙头企业作为标杆企业，围绕战略管理、科技管理等8 个方面开展对标。市属企业制定对标工作方案，结合各自行业领域、业务特点、管理模式等，选择确定标杆企业9 户，找差距、定目标，构建多层次、全方位、立体式的对标管理体系。2 家企业在省国资委评选中分别获得省级标杆企业和标杆项目。

到山东海洋文旅集团调研

带头稳经济，践行社会责任。面对疫情的不利影响和复杂的市场形势，市属国有企业扛牢稳定宏观经济大盘的政治责任，当好经济运行的“稳定器”“压舱石”，带头稳经济、促发展，履行社会责任。先后制定《支持县域经济发展十条措施》《市县国资国企协同联动助力“突破莒县”八项机制》等一系列措施，从推动区县属企业改革提升、支持市属企业积极参与区县招商引资和项目建设等方面，加大对县域经济发展的支持。推动市属企业与区属企业开展股权合作，破解区县属企业融资瓶颈，实现优势互补。在服务保障民生、推进绿色转型、推动乡村振兴道路上也印刻着国企足迹。日照城投集团成立的全省首个地市级环保集团，创新开展全域垃圾分类处理和全域水环境综合治理项目，总投资分别为11.94 亿元和12.675 亿元，全域水环境综合治理项目建成后再生水回用效率将提升至87.5%，彰显污染防治攻坚战中的国企担当。山东海洋文旅集团培育“乡村旅游后备厢工程”示范基地，与景区周边村居联合打造农旅融合发展日照样板，1 ～9 月份接待游客76.67 万人次。日照盐粮集团推进的5.55 万吨仓容市级粮食储备库和1.6 万平方米医疗应急物资储备库项目进入收官阶段，为我市粮食安全、提高应急处突能力提供了坚实支撑保障。日岚疏港铁路公司建设过程中积极解决“夹角地”问题，以实际行动赢得群众认可。

攥指成拳，汇聚发展合力

在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，是国企改革三年行动提出的重要目标之一。日照市勇做改革创新的“促进派”，当好攻坚克难的“实干家”，通过一系列大刀阔斧的改革，以壮士断腕的决心全力推进国有经济布局优化和结构调整，企业运行质量、经济效益稳步提升。

大力度推进瘦身健体。市级层面，持续加大国有企业整合重组，将国济医疗公司以股权合作方式整合到城投集团，聚力打造具有较强竞争力的医养健康领域龙头企业，市属国有企业由2019 年底的21 家减少至10 家。加快推进新组建企业内部资源整合，实现了从“物理整合”到“化学融合”，整合重组后的城投集团、交通能源发展集团分别获得“AA+”信用评级，发债成本平均降低1 ～2 个百分点。进一步强化主业管控，将市属国有企业主业全部控制在3 个以内，推动集团对所属各级子企业进行了主业确认。土地发展集团自主探索经营性单位评价退出机制，定期对企业经营情况进行分析评价，制定标准对长期亏损、低效无效子企业进行清理退出，形成增效创收的良性循环。区县层面，明确各区县属国企不超过5 家、各功能区不超过2 家的改革要求，区县、功能区属国有企业从43 家减少至22 家，改变企业户数多且“小散弱”现象。

高质量推进国有资本布局优化。通过合资合作的方式，引领新一代信息技术、医养健康、高端装备制造等战略性新兴产业发展，培育新的经济增长点。山东种业集团已在日照设立鲁南公司，作为区域性总部落户日照，助力全市乡村振兴和现代农业发展；山东文旅集团与日照市签订战略合作协议，围绕景区运营、智慧旅游等领域开展深度合作，打造省市文旅合作新样板。由国有企业主导，实施城市大脑、“惠万家”数字农业、智慧城市物联网应用等69 个数字领域项目，为数字日照建设夯基垒台，为数字经济发展赋能助力，全面加快新旧动能转换。

加速度培育创新型企业。在对市属国有企业负责人经营业绩考核过程中，进一步突出质量效益指标，强化激励科技创新。通过实施年度考核加分、研发费用视同利润加回、资本金注入、工资总额单列、技改专项贷款等一揽子支持政策，充分激发企业创新创造潜能。建立“月调度、季通报”制度，每月调度市属企业总体研发经费投入、制造业企业研发经费投入和研发投入强度，2022 年纳入预算的研发经费较去年增长94%。市属企业中共有省级以上科技型中小企业、高新技术企业23 家，助力日照成功跻身全国城市创新能力百强榜，获批建设国家创新型城市。

深化改革，激活内生动力

改革只有进行时，没有完成时。企业运行制度层面的改革，促进了资本、技术、人才等要素的流动，为企业创新发展提供了不竭的动力源泉。为了充分激发市属企业发展活力，日照市从落实现代企业制度着手，不断完善国有企业治理机制，深化市场化改革，使企业由内而外焕发活力。

强化外部董事履职效能。在全面实现董事会外部董事占多数的情况下，开展兼职外部董事招聘工作，公开选聘10 名专业知识强、具有国际视野和战略思维的专业人员充实外部董事队伍。有效落实外部董事召集人制度，6 名外部董事代表任职企业就有关事项与国资委及任期企业董事长、总经理沟通，14 个重大事项因外部董事在专门委员会会议中发表不同意见而进一步论证分析，提升了董事会决策质效。创新建立外部董事履职月例会制度，引导外部董事结合履职实际积极建言献策，外部董事履职能力和参与派驻集团董事会决策的积极性、主动性、创新性明显增强。部分市属国有企业的实际成效印证了这一系列举措的有益作用。日照交通能源发展集团成立战略与投资等4 个董事会专门委员会，纳入改革范围的15 家二级子企业已全部进行董事会职权改革，同步实现外部董事占多数，公司经营更加规范，市场反应速度进一步提升。

深化任期制和契约化管理。在市属一级企业及各级子企业100%实现任期制契约化管理全覆盖的基础上，进一步规范岗位聘任协议、任期经营业绩责任书和年度经营业绩责任书签订工作。在全省创新实施由国资委负责同志与派驻财务总监签订聘任协议和经营业绩责任书。探索在企业中层干部层面开展任期制和契约化管理，不断深化任期制管理成效。

细化激励约束。修订《日照市市属国有企业负责人经营业绩考核办法》，进一步突出质量效益指标，明确激励约束事项，强化激励科技创新，引导企业提高国有资本运行效率。在《2022 年度市属国有企业高质量发展综合考核实施方案》中，将科技创新研发费用视同企业效益比例从75%提高到100%，对取得国家级、省级、市级重大科技成果的，创建高新技术企业、市级以上研发平台的在年度考核中给予加分奖励。用好中长期激励工具，支持符合条件的企业实施超额利润分享、科技型企业股权和分红激励等多种形式的中长期激励，目前20 家子企业正在积极推进中。

强化混改成效。完善混改企业内部治理机制，探索混改企业差异化管控，推动市属企业结合实际授权放权，对国有股东决策事项实行清单管理，落实混改企业股东会、董事会职权，维护企业独立法人地位。联合设立国赢国企混改研究日照共建基地，作为全省首个混改共建基地积极招引战略投资者，为混改企业提供全要素服务和全过程支持。围绕“五个增量”和“四个维度”，对6 家市属混改样本企业实施混改后评价，为后续推进改革提供有益借鉴，促进“混资本”向“改机制”转变。

夯实底线，强化风险防控

各市属企业强化底线思维，统筹发展和安全，守牢“一排底线”，完善全过程、全链条风险防控体系，严密防范债务融资风险、投资经营风险、安全生产风险等各类风险，为党的二十大胜利召开营造了安全稳定的环境。

夯实企业发展安全底线。建设协同办公、一网通办、在线监管“三大平台”，实现对重大投资、重大项目、大额资金等事项落实和风险防范的实时监管。严控企业财务风险，加强对企业资产负债率管控的动态监测，设定市属企业资产负债率“警戒线”和“管控线”，并将资产负债率纳入企业经营业绩考核。高度重视企业安全生产，督促企业落实安全生产主体责任，督促企业落实安全生产专项整治三年行动。

健全企业合规风险防控体系。在全省率先实施企业重大事项“双重法律审核”制度，将法律审核贯彻于企业决策全过程，促进企业依法经营合规管理。自实施以来，针对29 个重大决策事项法律审核意见，对其中9 个事项联合司法局开展“双重法律审核”。组建“总法律顾问+合规管理员”队伍，市属一级企业全部配备总法律顾问，设置各级合规管理员184 名。坚持全流程嵌入，将合规管理纳入全局谋划，嵌入业务流程，嵌入规章制度；全流程防控，提前梳理风险，动态调整防控重点，构建大数据运用体系，实现精准防控、前移防控、智慧防控。开展已有风险点排查，通过合规风险提示单、风险提示函、内审情况反馈书等形式，及时进行风险提示。

守正创新，增强发展底气

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业健康持续发展、做强做优做大的根本保证和力量所在。日照市国资系统持续强化党建工作，突出品牌建设，推进国企党建向纵深发展，将党的政治优势转化为企业发展优势、创新优势、竞争优势。

党建与业务相融合。严格落实“第一议题”制度，实施党建品牌培育提升工程，按双1%标准安排年度工作经费和专职党务工作者，实现党建与生产经营深度融合、同频共振。日照城投集团建立创新理论中心组系统学、第一议题及时学、三会一课专题学、微党课随时学“四学机制”。创新制定《党建与生产经营融合发展工作规则》，推动党建与生产经营“并轨运行”“融合发展”。

健全党建人才培养机制。深入推进人才强企战略，进一步优化育、选、管、用工作，锻造高素质专业化干部人才队伍。深化国企党务工作者评星定级工作，开展“专职党务工作者序列化、兼职党务工作者专业化、基层党组织管理星级化”三化赋能创新攻坚项目，健全国企党建人才培养管理机制。举办国资国企系统党建工作培训示范班，对100 余名国企党组织书记和党务工作者进行集中培训，提升抓党建促发展能力。

创新党建品牌建设。搭建党建品牌“四维”评价体系、“五力”评估模型，“党建领行”“星火土地”“红星财金”“红映铁路”等一批国企特色党建品牌不断涌现。组织开展“党建创新引领高质量发展”现场观摩会，推动国企党建品牌建设实现从重“量”向重“质”的转变，打造国资系统党建品牌集群。举行国企党建品牌矩阵发布会，首批评选“银海红帆”等50 个优秀品牌进行集中发布、广泛宣传，以高质量党建推动国有企业高质量发展。