“中国大集”临沂商城的混改探索

□ 本刊记者 徐天宝／通讯员 孙思永 田相永 燕淑雯

年交易额超1000 亿元，约占整个临沂商城系统交易额的1/5；所有的对外投资项目均处于盈利状态；成为“中国市场名城”“中国物流之都”“中国大集”临沂商城中的“混合经济”……

“混合制”的临沂商城集团，自2011 年12 月成立以来，国有资本和民营资本的优势活力充分放大，混合所有制企业的竞争优势充分发挥，融合国有资本的“领”和民营经济的“活”，在发展模式、管理水平、盈利能力、交易方式等方面实现了转型突破，经营业绩逐年攀升。骄人的业绩背后，是临沂商城集团的混改探索之路。

顺应时势，“混”出来的中坚力量

发展于20 世纪80 年代初的临沂商城，现已进入第五代“临沂商城国际化”的发展业态。作为全国最大的商品交易中心和物流周转中心，随着临沂商城市场集群的不断壮大和现代化发展需求的不断增长，临沂商城原始的圈地盖房、坐地收租、低成本、低价格、易复制的传统经营模式受到严峻挑战，与浙江义乌以政府为主导的市场开发建设模式间的差距愈加明显。

为了促进临沂商城的持续繁荣，2008 年临沂市委市政府高瞻远瞩、顺势而谋，作出了“居企分离、组建集团、重组整合、推进上市”的重大战略决策，决定组建一个历史沿革清晰、股权结构合理、公司治理规范的航母级商城企业平台，通过整合市、区两级国有企业和民营企业资源优势，推动临沂商城整体上市。临沂商城集团应运而生。

国字当头，引领方向。在集团的成立和发展历程中，国有资本的主导作用首先体现在管方向上，临沂商城集团党委获批成立后的第一件事，就是把党建工作写入公司章程，确保党组织在公司治理体系中的领导地位，全面实行党委研究决定、前置研究和负面清单“三张清单”，特别是“三重一大”事项实行党委会前置审批程序，党委通过的事项再提报股东会和董事会审议，这从根本上保证了企业发展的大局方向，确保了党对企业的全面领导，把党建优势切实转化为企业发展的竞争优势、创新优势。

健全体系，筑牢根基。临沂商城集团党委把服务市场和商户作为党建引领的落脚点，围绕市场转型的重点领域，发挥党员的行业优势、专业优势，让全体党员坚守在市场一线，服务在市场一线，奉献在市场一线。集团把下辖市场划分为一个个网格，8 大市场共划分为36 个大网格，每个网格内有上百个经营户。各市场的党支部成员每人负责一个网格，每天至少巡查一次，巡查内容包含6 大类30 多项内容。党支部成员下沉网格，疫情期间发挥了积极作用，其中国际副食城和建材物流城党支部在2020 年疫情压力较大、居民生活物资和生产物资告急的情况下，带领全体商户周密部署，率先实现复工复产，为临沂商城市场业户全面复工提供样板，塑造了疫情防控和复工复产两手抓两手硬的“商城集团模式”。

求实高效，“转”起来的管理基石

混合所有制企业归根结底是企业，企业如何发展，对外是市场说了算，对内就是股东会说了算。坚定股东会最高权力不动摇，是临沂商城集团成立以来一直贯彻实施的“铁规矩”，即使是党委会前置通过的项目，也要经股东会和董事会的审议通过后方可实施。目前，临沂商城集团共召开股东会20 余次，通过股东会决议事项50 余个，所有的“三重一大”项目投资建设都是股东会、董事会的集体决议。截至目前，所有的对外投资项目均处于盈利状态，这是股东会、董事会、监事会等机构全力保障的结果。

轻装上阵，错位发展。临沂商城的专业市场基本都是村居集体企业投资兴建，在建市场、招商户这件事上，他们有自己的一套“生意经”。临沂商城集团在扩展经营时，本着与股东单位“错位发展”的理念，注重在轻资产运营方向下功夫，不搞大拆大建，不做土地交易，不建传统市场，而是围绕为市场商户提质赋能做文章。“轻资产”运营模式既保证了资产投资的安全性，又能避免与股东单位同质化竞争。

精简机构，效益第一。在集团范围内开展人才递进、择优考核的人才梯队制度建设，对全体人员采用绩效考核正态分布机制，优中选优，末位淘汰；结合各权属企业经营实际，削减管理层级，2021 年实现人员精减51 名；对未来发展前景不乐观、实施有风险的投资项目果断清算舍弃，不搞面子工程，不做赔本买卖，不做无谓投资，目前已成功完成4 家参股子公司的股权剥离工作，保障了集团资产的增值保值。

以人为本，业务先行。人才是改革创新的源泉，没有能力不行的下属，只有放错位置的人才，特别是要注重发挥年轻干部的创造力和执行力，让他们到业务一线去，多岗位锻炼，深层次培育，建立“1+1+N”储备人才库，集团总部管理人员和业务子公司交叉任职、互相挂职，培养懂经营会管理的多面中坚力量，用中坚力量拉动基层活力，鼓励干部职工在职创业，全面激活集团上下干事激情。

创新实践，“活”起来的产业版图

以“一二四三”发展战略为总体纲领，即围绕推动临沂商城整体上市“一个中心”，突出规范化经营和高质量发展“两条主线”，牢牢把握错位发展、特色发展、抱团发展、转型发展“四个发展”，强化以商贸物流为核心、以新型业态为拓展、以金融服务为延伸“三个重点”，努力提升集团综合实力和核心竞争力。

深化改革，激发活力。以确保国有资产以及全体股东的资产保值增值为根本原则，探索“资产稳定，财务分离”的市场子公司委托经营管理模式，临沂商城集团实现从“管经营”到“管资产”的角色过渡。分别与股东单位多次召开业务座谈会。2020 年7 月18 日，临沂商城集团股东会通过了《关于临沂商城集团将所属市场委托部分股东经营的初步方案》，决议由部分股东以委托经营管理的方式，将旗下5 家市场进行定向委托经营试点，在遵守国家法律法规和集团公司统一管理制度的前提下，依法保证市场子公司独立承担责任、权利和义务，激发市场运营活力，促进集团可持续发展。

招大引强，优化布局。调整优化市场布局，打造具有竞争力的经营模式，是临沂商城集团布局市场转型升级采取的战略措施之一。集团通过对部分市场商铺进行调整优化，引进行业大户，发挥“头雁效应”，解决了市场部分区域多年来招商薄弱的难题，逐渐培育形成集商品展示、贸易采购、旅游购物、参观等多功能于一体的市场新业态。例如，集团所属的临沂商城教育用品市场在转变空间布局、优化经营业态上持续发力，2019 年被山东省旅游局批复为“山东省旅游购物休闲街区”。

线上线下，融合发展。积极推进各市场电商直播基地建设，现已建成副食城食品供应链基地、工程物资市场直播电商小镇、小商品直播基地和教育用品市场直播基地；对接快手、抖音官方及第三方电商培训机构，组织基于快手、抖音、拼多多以及微信等不同平台、不同层次的线上电商业务培训，现集团旗下各市场有直接开展直播电商或向直播电商供货的商户超1000 户，年电子商务交易额超45 亿元，进一步增强了市场电商化氛围，提升了市场电商化水平。

抢抓机遇，放大优势。2016 年9 月，商务部等八部委批准临沂商城集团权属的临沂商城工程物资市场作为国家级市场采购贸易方式政策试点。自试点以来，集团把握机遇，积极借鉴先进经验，充分结合国家级跨境电商综试区、商贸服务型国家物流枢纽、省级“一带一路”综合试验区等政策，放大叠加效应。2021 年1 月28 日实现市场采购贸易方式全国通关一体化，4 月28 日山东省首单“市场采购+跨境电商”组合拼箱出口业务顺利通关，6月19 日首列“欧亚班列”市场采购贸易出口货物开行，贸易新业态蓬勃发展；建设临沂商城工程物资市场展示服务中心，搭建了“沂跨境”电商综合服务平台，为市场商户开展跨境电子商务提供选品推荐、一键翻译、店铺运营、账户管理等一站式综合服务；2021 年，完成市场采购出口123833 票、103.52 亿美元，其中工程物资类产品出口额52.95 亿美元，占总出口额的51.14%，成为拉动全省、全市外贸出口新的增长极。

创新模式，集聚资源。创新打造“市场采购+跨境电商+海外仓+欧亚班列”外贸发展新模式，全面助推临沂外贸再上新台阶。设立了临沂商城新商业发展股份有限公司，致力于打造国家级外贸综合服务平台，围绕一般贸易进出口、市场采购出口、国际物流、报关清关、海外仓运营、海外展厅搭建、班列运营等开展外贸全流程服务，成为临沂市外贸行业的一枝新秀。2021年，实现进出口贸易额2.6 亿美元；运营欧亚班列标箱4016 个；顺利搭建俄罗斯圣彼得堡、哈萨克斯坦海外仓和缅甸、柬埔寨、印尼、泰国海外展厅；成功打通山东省“越南-临沂”回程班列，实现东盟班列首次正式双向对开，为临沂跨境电商的资源集聚和创新模式提供了新的平台和助力。

链式发展，协同推动。搭建临沂商城供应链服务平台，以进口大宗商品分销为营业收入流量入口，打通银行融资渠道，联动关联企业共同发展，以供应链金融为产业纽带，聚焦产业核心资源，打造产业生态，围绕内贸业务为商户做配套服务。以商贸物流为场景，以金融服务为切入，以仓储物流为保障，为客户提供仓储服务、财税服务、标准化服务、人力资源服务等。目前，临沂商城集团利用旗下外综服平台和金融服务平台，累计实现外贸金融服务4 亿元、融资服务35 亿元。

转型升级，示范带动。搬迁升级临沂商城工程物资市场展示服务中心，全新打造临沂国际贸易中心，致力于建设集产品集聚、主体集聚、政策集聚、服务集聚于一体的外贸产业集聚区，国家级市场采购贸易方式试点新样板和示范区，国际贸易总部集聚新高地，带动更多外贸主体聚集临沂商城，真正实现“试点”到“示范”，全面助力临沂商城全球资源配置能力，助推临沂商城国际贸易发展。

职业培训，人才赋能。以开展跨境电商人才培训为切入点，成立临沂商城职业培训学校，全面铺开临沂商城职业技能人才培训业务板块，获批人社局颁发的企业技能人才自主评价资质，涵盖企业人力资源管理师、电子商务师、物流服务师、物业管理师、电工等相关职业技能培训。2022 年，顺利承办临沂市第十五届“劳动之星”跨境电子商务师和物流服务师的职业技能竞赛组织工作，已组织跨境电子商务师培训考试1500 人次，物流服务师报名达2300 人。

标准引领，打造品牌。搭建临沂商城大数据科技服务平台，指导各市场通过运用先进标准化理念，建立统一协调的标准化服务体系，获批全国首批ISO 卓越服务系列国际标准宣贯应用试点、省级商贸物业服务标准化项目试点。指导10 余家市场企业顺利通过ISO 三体系认证、AAA 诚信单位和知名品牌建设，起草发布《专业市场保洁员管理规定》《专业市场消防安全管理指南》《商贸市场供应链管理规范》《农贸市场管理规范》《副食品批发市场管理规范》等团体标准，全面提升市场影响力、核心竞争力。

与时俱进，“亮”起来的转型方向

不忘初心，牢记使命。党建兴则事业兴，党建强则事业强。一部市场发展史，就是一部党建引领发展的奋斗史。临沂商城集团坚持以党建为引领，遵循“党旗红、市场旺”党建模式，擦亮“党建引领、市场转型”党建品牌，把党建工作融入企业发展全过程，更加夯实国有资本在方向引领上的基础作用，蹄疾步稳推进改革，在保持市场发展稳定的前提下，不忘初心、大胆创新，拓展商贸物流新业态，引领临沂商城高质量转型升级。

规范体系，章程治企。坚持打铁还须自身硬，以“不花一分冤枉钱，不负股东重托”的使命担当，使资产运作清晰化、流程化、规范化，确保股东资产保值增值；践行“忠诚、孝廉、实干、担当”的企业精神，严格贯彻落实集团各项规章制度，有章可依，有规必守。

“四+”联动，转型引领。逐渐形成以“国际贸易+物流科技+供应链服务+易货贸易+职业培训”为核心的主流业务体系，多点循环、相辅相成，围绕市场转型升级提供全方位配套服务。打造临沂商城转型升级服务中心，为市场商户提供政策咨询、法律咨询、标准化及品牌建设、金融咨询等各项服务，搭建起政府、企业、人才之间的对接桥梁，实现政府、社会和企业多方共赢；打造临沂商城国际贸易服务平台，以海外仓和海外展厅为营销服务切入点，铺开与“一带一路”沿线国家和RCEP 国家的常态化贸易往来，不断开拓单品种大宗货物进口业务；承接“中国（临沂）国际数字易货贸易之都”平台搭建，建设易货贸易企业聚集区，通过举办国际数字易货贸易论坛和中国易货节等方式，以易货贸易助力实体经济发展；打造临沂商城商贸物流服务平台，以物流科技为依托，以联盟品牌为推动，使物流信息化应用贯通商贸物流上下游，整合物流产业链各环节，链接“多式联运”物流形态，提供资源共享、统仓统配、从库到门的标准化物流服务，打响“临商物流”品牌；打造临沂商城供应链服务平台，围绕国际贸易和物流业务订单需要，以提供供应链金融核心入口，拉动临沂商城大宗货品国内分销产业规模发展；打造临沂商城人才服务平台，做大做强临沂商城职业培训学校，建立职业技能和管理人才双线推进的临沂商城人才培训孵化模式，培育多层次、高技能的临沂商城人才体系，助推临沂商城转型升级和高质量发展。