巩固脱贫攻坚成果与助力乡村振兴有效衔接路径研究——以新疆A县为例

爱克德·库热西

（新疆师范大学，新疆 乌鲁木齐 830054）

0 序言

自改革开放以来，我国经济水平发生了翻天覆地的变化，人们的生活质量有了明显的提高。2020年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在新疆维吾尔自治区党委和政府的正确领导下，新疆的脱贫工作取得了伟大的成就，成功打赢了脱贫攻坚战役，新疆所有贫困地区人民的收入有了大幅度提升，实现了生活质量的飞跃，全疆所有贫困人口全部脱贫并朝着全面建设小康社会的伟大目标奋力迈进。

与此同时，在脱贫攻坚工作顺利完成之后，党中央提出要全力推进中国乡村的全面振兴，努力将巩固脱贫攻坚的成果与乡村振兴实现有效衔接，防止出现脱贫返贫现象。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上指出，要健全完善防止返贫监测与帮扶制度机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，着重增强内生发展动力和发展活力，确保脱贫后能发展、可持续。换言之，新疆维吾尔自治区政府如何总结脱贫攻坚的经验，巩固脱贫攻坚所取得的成果并采取积极措施推动乡村振兴，使新疆地区得以实现稳定发展和长治久安，成为当前亟待思考的重要问题[1]。

1 新疆A县脱贫攻坚成果与存在的问题

1.1 脱贫攻坚措施与成果

1.1.1 脱贫攻坚措施

A县，是位于新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州的贫困县，由于其所处地理位置偏僻，情况较为复杂，民众收入多依赖于农业种植，缺乏其他创收途径，故成为新疆政府重点扶持的脱贫对象。自确定帮助A县实现脱贫攻坚目标以来，新疆政府主要通过以下措施开展工作：

1）组建脱贫攻坚工作小组。明确工作职责，落实领导责任，引导按照退出指标、标准和退出程序，认真开展了退出自查工作，从而降低贫困发生率、确保高质量打赢脱贫攻坚战。

2）建档打卡。紧扣“两不愁三保障”“五通七有”，围绕“九个聚力攻坚”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，坚持“宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，切实解决脱贫攻坚相关问题。

3）加强产业扶持。在乡村振兴、提高A县贫困人民收入目标的指引下，新疆政府结合这一地区的地形、产业发展特色，把大力发展庭院经济、设施农业、订单蔬菜、优质林果业、标准化养殖、“卫星工厂”等工程作为主攻方向，并按照“一乡一品、一村一业”的产业扶贫思路，以市场为导向，因地制宜，建立“龙头企业+合作社+示范基地+贫困户”发展模式，完善全产业链[2]。

4）加强就业扶持、完善公共服务设施。在产业扶持的基础上，新疆政府A县结合建档打卡的实际情况，利用企业提供的就业岗位，以及城镇、企业、产业园转移就业，乡村一二三产业融合转移就业，精准施策，主动作为，强化服务，拓宽转移就业渠道，促进稳定就业[3]。从2018年以来，新疆政府便努力加快推进贫困村基础设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建，为贫困人民提供了教育、健康、就业等多方面的保障。

1.1.2 脱贫攻坚的成效

1）县域经济发展呈现快速发展趋势，为脱贫攻坚和脱贫成果巩固奠定了较好的经济基础。从2014年至2020年，新疆A县的地方生产总值、人均GDP、社会消费品零售总额与农村居民人均可支配收入都有所增长，其增长幅度呈现逐年递增的态势，尤其是从2018年开始，每项数据较去年相比均有着超过10%的提升，由此也为加大本区域公共基础设施建设、社会资源再分配、彻底消灭贫困而奠定了扎实的经济基础。

2）A县全县综合贫困发生率降至零，“两不愁三保障”突出问题顺利得到解决。在各级政府的不懈努力下，2020年A县地区38个贫困村成功脱离贫困行列，共2 661户（11 577人）建档立卡贫困人口也成功完成脱贫目标，并在随后的监测中没有出现返贫现象，综合贫困发生率降到了零。值得一提的是，在医疗保险、义务教育、养老保险参与等社会福利方面，参与率也近乎达到100%，充分体现本区域的社会服务保障水平也有了明显提升，进一步巩固了脱贫攻坚成果，为乡村振兴战略的实施打下了扎实基础[4]。

3）本区域农牧民生活环境得到显著改善，生活保障水平也有了显著提高。通过重点实施产业扶贫和就业扶贫项目，推动形成“龙头企业+示范基地+千家万户”减贫益贫循环机制，布局了纺织服装、电子组装等劳动密集型产业，基本实现了建档立卡贫困户一户一就业的目标。产业扶贫项目和就业扶贫项目有力地支撑了脱贫成果的巩固，也为接续乡村振兴奠定了基础。

总而言之，通过多项措施的协同并进，新疆A县成功于2020年完成了脱贫攻坚的伟大目标，使本地区的贫困户的收入有了较大提升并顺利脱离贫困线，由此也为推动本地区完成全面小康百年目标而奠定了扎实基础。

1.2 存在的问题

1）新疆A县地区地形以山地和草地为主，故政府虽然竭力推动产业扶持政策，促使本地区的贫困户、贫困村发展纺织产业、电子组装产业，甚至通过金融扶贫的方式为这些贫困户提供创业资金。但从现有的结果来看，在38个贫困村中，有7个村以传统的种植和养殖业为主，缺乏其他产业创收途径，整体的产业结构也缺乏完整性[5]。换言之，虽然在政府扶贫政策的帮助下，这些贫困户顺利脱离了贫困线，但受收入单一因素的限制，贫困户的经济创收能力、抗风险能力难以得到有效提升，存在返贫风险，缺乏发展持续性，并最终对有序衔接乡村振兴而造成影响。

2）扶贫小额信贷政策宣传和贷后监管不到位，带动贫困户发展生产增收的作用发挥不充分，并导致村集体经济收入有所下降，影响后续扶贫与乡村振兴工作。具体而言，从2014年至2020年，新疆A县的38个贫困村的集体经济均有所上升，普遍达到了5万元以上[6]。但是，受限于产业收入单一、脱贫后续扶持力度不足等影响，新疆A县所实施的金融扶贫政策并没有充分发挥其应有的作用。再加上饮水收入、水费、草原租金和冰川公园租金等花费逐年增多，由此也使得村集体经济难以有所提升甚至是下降，难以有力支持后续乡村振兴事业。更严重的是，在部分已脱帽的贫困村，由于产业格局发展不够健全，缺乏强而有力的领导企业，整个村的经济发展依旧只能徘徊在刚好离开贫困线的阶段，从而有可能成为实施振兴乡村战略的拦路虎。

3）社会发展形势较为严峻，影响新疆地区与外地企业的交流合作，对本地区贫困户的收入造成影响，阻碍乡村振兴的发展。受2020年新冠疫情的影响，新疆A县的农业生产和乡村旅游产业等都受到了较为明显的冲击，而且由于企业没有办法前往新疆投资，民众无法出外打工，使得已经脱贫的贫困户收入有所减少。更重要的是，新疆地区的农业品牌发展、物流建设均处于起步发展阶段，而如果缺乏经济支持，则很容易导致长期的努力付诸东流，也没有办法很好地衔接乡村振兴规划，开展后续发展工作[7]。

总体而言，虽然新疆A县政府努力通过多产业发展、金融扶贫等多种方式，成功使得本区域的贫困户顺利脱离贫困，按期完成了脱贫攻坚的伟大目标。但与此同时，受困于产业发展不完整、社会形势较为严峻、农民参与力度不足等问题的影响，脱贫攻坚的后劲略显不足，从而也对有序衔接乡村振兴、推动新疆乡村快速发展造成了影响。

2 脱贫攻坚有序衔接乡村振兴的对策思考

2.1 提高思想认识，推动“被动帮扶”向“主动振兴”转变

1）与脱贫攻坚不同，乡村振兴的主体应该是农民与贫困户，只有充分调动他们的参与积极性，化被动为主动，才能够使脱贫攻坚顺利衔接乡村振兴，为推动乡村的健康发展而奠定基础。详而言之，新疆各级政府应通过大数据精准掌握村、乡、镇等贫困户的现有收入、家庭劳动力数量以及就业意向等情况，并在此基础上，通过组织就业技能培训班、语言培训班等方式，帮助农民提高文化水平，确保贫困群众拥有长期稳定就业的能力，产生推动乡村发展的积极性与主动性。

2）新疆政府应该尝试振兴农村产业合作组织，即围绕农村（包括贫困村在内）的特色产业优势，借鉴“农户+农业产业+合作社+社会企业+市场”的发展模式，积极引导农民尤其是贫困农民参与农村产业发展，并通过推动三大产业的融合发展而继续开展产业扶贫、创业创收工作，积极巩固脱贫攻坚的果实，发挥产业链延伸对乡村振兴的助力作用。

3）因地制宜，联合群众充分发挥新疆庭院经济，创建绿色家园。巩固脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴不仅要着重于经济发展领域，更要注意保护环境，实现经济与环境共同发展的目标[8]。因此，新疆各级政府可以引导农民以庭院为中心，养殖经济农产品，并通过开展庭院绿化，完善农村地区的居住生产环境。在此过程中，不仅能够提高农村居民的经济收入水平，还能够借此提高农民环境保护认知水平，共同构建美丽乡村。

2.2 链接发展措施，促使“七个一批”向乡村振兴发展

1）坚持巩固乡村凝聚力，提高乡村治理发展的效率。除了巩固链接发展措施外，新疆各级政府还需要通过总结对口帮扶、脱贫攻坚的成果与机制经验，合理推动乡村法治建设，以法治的力量推动乡村的健康发展。除此之外，乡村振兴必然需要乡村全体成员的共同参与，因此要充分发挥基层党组织的力量，将乡村的大学生、退役军人、电商等各种有生力量凝聚起来，让他们与贫困农民达成合作帮扶关系，实现脱贫攻坚与乡村振兴有生力量的有效链接。并且，通过加强乡村平安建设，发挥乡村民众管理乡村的主动性，进一步完善乡村治理的常态机制，也是促进乡村振兴、提高乡村治理发展的重要途径[9]。

2）习近平总书记指出，实施乡村振兴战略所要实现的目标，是人与自然和谐共生的农业农村现代化；所要建设的生态宜居，是充分展现“山水林田湖草是生命共同体”、生态系统良性循环的美丽宜居乡村。换言之，新疆各级政府在推动乡村振兴的过程中，也需要在延续脱贫攻坚理念的基础上，引导农民树立保护环境、积极营造美丽乡村的理念，并通过结合本地特色推进乡村垃圾回收处理、污水治理、道路维修等工程，营造具有新疆特点的美丽乡村。

2.3 构建常态化振兴机制

1）实现从脱贫攻坚到乡村振兴的转变，不仅需要完善现有的乡村产业机制与发展机制，更需要从政策层面着手，构建常态化乡村振兴扶持机制，才能够为乡村发展注入源源不断的动力。在产业政策、就业政策、医疗保障政策、养老政策、金融扶持政策等方面，都需要合理规划，以确保政策能够符合乡村振兴的实际需求。要坚持发展巩固农村产业基础，形成促进乡村民众的就业与增收的常态化机制。新疆各级政府应该因地制宜，建设符合本地区、农牧民参与度较高、经济效益较高的农产品种植基地，并通过提高农产品种植技术、吸引外来企业的方式，实现农产品创收的目标[10]。新疆各级政府也应该加大产业引领力度，打造特色品牌，展现产业化扶贫政策，助力乡村振兴，并通过多渠道拓展就业途径如开设电商、物流等，确保农村劳动力顺利就业，为本乡村的发展保有充足的劳动力。

2）在公共服务方面，为了实现乡村振兴的目标，新疆各级政府应制定合理的公共服务政策，贯彻为人民服务的宗旨，形成保障农民人口增长、提高农民收入的常态化公共服务机制。最后，通过借鉴脱贫攻坚的经验，新疆各级政府应该要落实动态评估研判机制，完善信息服务功能，整合卫健、医保、教育、民政、应急、公安、农业农村等部门数据信息，加强数据比对分析，确保每月监测一次、分析一次，提高数据质量和数据信息运用水平，提升动态监测成效，助推乡村振兴事业的发展。