内强管理外拓土地 把握发展主动权——苏垦农发南通分公司农业发展路径分析

马少先（江苏农垦集团南通有限公司）

苏垦农发南通分公司是江苏省农垦农业发展股份有限公司19家分公司之一。近年来，由于地方开发和征地进程加快，苏垦农发南通分公司种植土地不断减少，导致规模效应难以实现，麦子产量一直处于“洼地”。为打破这一瓶颈，南通分公司不断探索和实践，对内加强管理、对外拓展土地，同时积极布局现代农业，争取发展主动权。不断地努力取得了一定成果，但仍存在较多困难和问题，这些都值得认真总结和思考。

一、土地现状

随着南通经济技术开发区和苏锡通园区的快速发展，南通分公司从事稻麦等粮食作物种植的土地资源不断被开发利用，耕地面积逐年下降。自有耕地面积从分公司成立之初的4565亩下降到2700多亩。流转的拓展基地面积占分公司种植面积的80%以上，而流转的拓展基地大多数位于开发区和园区内，随时可能被征用，所以存在极大的不确定性，每年受到影响的有1000多亩。同时，随着道路、厂房、配套景观等动工建设，分公司的土地被分割得更加零散，水利、晒场等基础设施被破坏或拆除，恢复种植需要大量投入，且存在极大风险。

二、面临问题

（一）农业基础设施薄弱

土地的开发建设导致农业生产基础设施遭到破坏，仓库、晒场、烘干线等设施被拆迁或需异地重建，不仅大大增加了种植成本，让本就捉襟见肘的配套硬件设施更加匮乏，应变灾害性气候的能力明显不足。分公司本部与拓展基地之间产量不均衡、管理差异大的问题依然存在，作物布局、生产结构也需进一步优化。粮食单产虽然仍有一定的提升空间，但综合考量耕地的地力、农业基础设施建设，以及“资源红线”和“环境黄牌”双重约束，想要进一步提高稻麦单产水平，难度非常大，总的来说，通过提高单产增加产出，提高利润空间不大。

（二）土地拓展问题较多

一是政府土地流转由行政推动转向服务为主，推进力度有所减弱。同时，参与土地流转的企业和个人逐渐增多，租金水涨船高。二是争取到的场外流转土地较为分散，基础设施落后，水源、仓储不足、配套不到位，道路、桥梁、沟渠、涵闸、晒场等都需要新建或改造，不利于规模化、机械化生产。如果没有政府支持，公司投资压力大，经营风险高。三是外拓基地生产经营中，可能会出现与相邻农村土地用水、道路、植保、养殖之间的纠纷，干扰基地正常的生产秩序。四是拓展基地规模扩大，分公司面临人才匮乏问题，一线的经营管理、技术服务人员短缺。

（三）企业推动项目建设难度大

现代农业的发展离不开政府的支持，而企业在与政府部门的沟通中往往处于弱势，推动项目的实施单靠分公司自身难度极大。一般园区特色不够鲜明，缺乏对主题文化的营造，大多数现代农业园区功能定位单一，一二三产融合发展不够，尤其是与旅游、休闲、健康的融合不够，大多园区主要集中在展示、生产功能上。

三、应对措施

（一）苦练内功，提升管理水平

1.调整种植结构，统筹稻麦生产布局。分公司综合研判市场需求，深入总结近年来品种布局的特点及问题，不断提升科学布局能力，按照打造优质稻米品牌的战略部署，2021年秋播种植油菜1500亩，种植大麦1500亩，为2022年种植8500亩优质商品水稻“南粳46”提供有利条件。

2.加强生产管理，稳步提高经营效益。一是狠抓“秋播”“三夏”各个生产环节质量，夯实高产基础。二是不断提高关键技术措施落实及执行力，确保不出现明显拉产大队和田块。三是推广应用新技术取得成效，小麦重点采用正反旋、单反旋条带播种、无人机防病治虫、拔节期化控防倒等实用技术；水稻生产重点采用“育秧绿”壮秧剂、微喷育秧、长秧龄育秧、病虫草害绿色防控、推广减氮减药措施。四是充分利用拾边隙地，将田间“大边”缩小、“大埂”变瘦，有效增加耕地面积，努力改变田间管理粗放的不良做法，树立精细管理的良好习惯。

（二）外拓土地，破解用地瓶颈

一是加强对土地流转的信息收集，尤其是公司领导班子要统一思想，同时全面发动全体员工、各有关人员，利用各自的人脉资源多方联系，掌握更多的土地流转信息。深入了解有价值的信息，分析人文、土地、水利等条件和成本收益，在确定可以流转时，积极跟进，主动出击，尽力促成土地流转事宜。二是主动与当地政府对接沟通，争取各类涉农政策及项目，力争已流转土地纳入地方政府项目规划，统一进行农田水利等基础设施建设，争取各类补贴，以提高土地综合生产能力和经营收益。三是加大对外拓基地的投资力度，尤其是改善水利基础设施条件，增添大型农机具及产品处理设施，以确保种下去、收上来、保管好。四是深化与启东市合作镇农业战略合作，全程参与启东市合作镇4670亩农业托管土地稻麦生产，选派专业技术人员进行指导，以明显的服务成效、专业的服务质量赢得对方的认可，提高在启东市的知名度，力争与启东市进行更大的合作，使启东市成为我们粮食生产的潜在大基地。五是全力支持苏州苏垦发展，抽调生产管理一线人员做好昆山陆家镇智慧农业园及周边流转土地的生产和经营，为向苏南拓展基地打好基础。

（三）布局现代农业，绘制发展新蓝图

发展现代农业是提高农业综合生产能力和单位土地产出效益的重要举措，南通分公司地处苏锡通园区，是苏通大桥的北桥头堡，东临海门区，北临通州区，西边是南通开发区工业园区，区位优势非常明显。分公司万顷良田土地是从开发区流转而来，经过七年投资及建设，生产逐步走上正轨，稻麦产量逐年提高，多年来双方保持了良好的合作关系。开发区现有永久性基本农田20000余亩，目前以种植稻麦等农作物为主，道路、绿化等基础设施投入不到位，形象差，与城市的发展严重不协调。面对新形势双方达成合作意向，对现有土地进行提档升级，共同发展现代农业。

近年来，分公司不断加强现代（都市）农业园的考察、学习，了解现代农业园发展情况、存在的不足，并分析总结已建园区的经验和教训，完成了调研报告并提交集团公司。目前，南通开发区都市农业园概念性规划初稿已形成，结合2022年中央一号文件精神，“十四五”时期国家将大力支持乡村振兴，为发展现代农业提供了良好的政策机遇，我们将积极与开发区财政局和新农村公司沟通，形成现代农业发展规划和可行性报告，争取立项，推动都市农业园规划逐步实施，为发展现代农业奠定基础。