天然林保护工程中森林管护工作存在的问题及策略探究

吕 勇

（安徽省宣城市泾县黄村镇人民政府，安徽 宣城 242500）

由于在长期发展中过于关注经济建设，忽视了对森林资源的保护，致使我国的森林资源数量一直呈下降趋势、在森林面积减少的同时森林质量也明显下降。部分地区为了创造更大的经济收益，甚至出现森林过度开发利用的现象，严重破坏了林区生态环境，尤其是在社会生产效率显著提升的基础上，对于森林资源的需求量也明显上升，这给森林资源保护工作带来了巨大的挑战，尤其是天然林资源一旦被过度开发很难被修复。为此，要高度关注天然林保护工程，采取科学、合理的森林管护措施，保障天然林保护工程的有效落实。

1.天然林保护工程与森林管护工作

天然林保护工程指的是在一定的时期和范围内，保护天然林林分不被破坏，维持其林分的结构与生产力，解决天然林的休养生息和恢复发展，以不降低资源价值可持续利用森林资源，并使其资源得以发展，遏制生态环境恶化和保护生物物种多样性，促进社会经济可持续发展为目标的森林保护工程。在实际工作中，将天然林资源的保护、培育作为主要核心任务，通过保护天然林资源和培育天然林来达到保护森林资源、改善生态环境的目的。当前，大部分地区均能严格实施天然林保护工程。实践证明，天然林保护工程的开展能够在一定程度上起到遏制生态环境恶化，对于促进林业经济可持续发展具有积极作用。对于天然林资源的保护也能够有效丰富生物多样性，使区域生态环境得到明显改善，且能够改善生态建设与林业经济发展的矛盾问题。

森林管护工作指的是，保护天然林林分不被破坏，维持其林分的结构与生产力，借助科学的管理手段对森林资源加以保护和管理。森林管护工作的主要服务对象为区域内的全部森林资源且涉及的管护手段众多，大致可以分为经济手段以及政策手段，森林管护工作的目标较为明确，主要是以保护森林资源和管理森林资源为目标，目的是在服务经济建设活动的同时降低对森林资源的破坏。森林管护工作也是保障天然林保护工程准确落实的重要管理手段之一。

2.天然林保护工程中森林管护的作用分析

森林管护工作的主要内容便是针对森林资源进行管理和保护，通过有效的管理降低乱砍滥伐现象的发生率，做到对既有森林资源的良好保护，同时还需采取有效的养护措施为森林资源创造良好的生长环境。其在天然林保护工程中的作用主要表现为，改善生态环境与经济建设之间存在的矛盾问题，促进人与自然和谐发展，并且将经济可持续发展作为主要工作目标，并在工作中积极落实绿色发展理念，加大对天然林资源的保护力度。在生态环境问题日益突出的形势下，各级林业部门已经认识到天然林保护的重要性，并且推出了一系列政策来保证天然林保护工程的实施。这其中也对森林管护工作提出了明确的要求，要求相关的森林管护人员能够积极转变管理理念，并积极引入先进的管理技术，做到对森林管护模式的创新，使其尽快满足当前的天然林保护需求。

3.天然林保护现状及森林管护中存在的问题

3.1 天然林保护现状

安徽省作为林长制的试点省，在2017年推出建立林长制的意见后便率先实行林长制，其在2017年共造林148万亩，其中包括人工造林85.41万亩。有资料显示，早在2012年，安徽省便启动了千万亩森林增长工程，在五年期间共完成978.88万亩的造林任务，虽然创下了安徽林业史上新高，但其仍旧存在森林资源总量不足的问题，致使安徽省的林业生态建设水平一直难以提升。为了保障区域内的生态建设效果，推出了一系列森林保护和管理制度，要求省内停止天然林的商业采伐活动，保护天然林资源和名贵树种，并且积极开展生态修复工作，对于破坏生态和森林资源的行为进行严厉打击。在“十三五”期间，安徽省除了采取停止天然林商业采伐的措施以外，还为天然林保护和管护工作下拨了专项资金，共计2.55亿元。据统计，在“十三五”期间，全省的森林覆盖率超出30%，较于“十二五”期间至少增长一个百分点。虽然，在此期间加强了对天然林保护工程的投入力度，在资金方面和政策方面给予了大力的支持，但在森林管护工作中还存在很多不足。

3.2 森林管护中存在的问题

3.2.1 森林管护宣传方面存在的问题

森林管护工作是一项长期、复杂的工作，涉及的工作内容很多，要想提高森林管护的实效性，则需加大对森林管护工作的宣传力度，致力于通过全民参与来提升森林管护工作的成效。但就目前来看，在森林管护宣传中还暴露出了很多问题，导致人们对森林管护工作不够重视。由于森林管护宣传不到位所引发的问题主要表现在以下几个方面：第一，导致人们缺乏对森林保护工作的理解，不能在森林保护工作中形成合力，这类问题的存在会导致出现森林资源过度开发利用的现象，当资源消耗量超出资源生长量的情况下，便会使森林资源保有量持续降低，将对经济可持续发展带来极为不利的影响。第二，导致森林防火意识的缺失。在森林资源管护工作中，森林防火工作是重要的工作内容之一，如果森林防火意识缺失，在一定程度上会增大森林火灾的发生率。第三，影响国家相关森林保护法律、法规的普及效果。只有加强对森林保护法律法规的宣传教育，才能提高林区周边居民对森林保护工作的认识，增强其思想觉悟，而一旦宣传工作不到位，林区周边居民的配合度便会受到一定影响，致使加大森林管护工作的难度。

3.2.2 森林管护队伍建设方面存在的问题

森林管护人员的薪资待遇普遍不高，致使很难吸纳一些高素质人才参与森林管护工作，在森林管护队伍建设方面存在较大的难度。除此之外，森林管护工作的条件较为恶劣，日常的工作量偏大，再加上新造林，森林面积明显提升，这也进一步增加了森林管护人员的工作量。由于人员配置不足，对于森林管护工作的实效性带来了严重影响。除此之外，天然林保护工程的开展在一定程度上增加了森林资源管护的成本费，而大部分林区均存在经费不足的现象，部分单位为了保障天然林保护工程的有序开展，会通过调整管护人员薪资标准的方式来缓解资金紧张问题，这一做法无疑会引发森林管护人员的不满情绪，使具体管护工作的管护质量受到严重影响。在森林管护队伍建设方面存在的问题必定会影响森林管护作用的发挥，对于天然林保护工程的落实带来不利影响。

3.2.3 森林管护技术层面存在的问题

在天然林保护工程不断推进的基础上，对森林管护工作的要求也发生了新变化，即在现阶段的森林管护工作中要面临诸多新挑战。其中表现最为突出的是，对森林管护技术提出的要求。而实际的森林管护工作中，还是采取传统的管护技术，未能满足天然林保护工程的新要求，这将在一定程度上影响森林管护效果和森林管护工作的实效性。

3.2.4 森林管护合同制定和巡山记录方面存在的问题

森林管护合同作为约束森林管护行为的重要条件，一旦出现条款描述不清和合同格式不规范的现象，便会失去其约束效力，致使相关管护人员在岗位工作中不能充分发挥其管护作用，可能影响天然林保护工程的落实效果。除此之外，在森林管护工作中，要求做到对巡山状况的详细记录，使其能够真实反馈天然林保护工程的落实效果。而实际上，由于管护人员缺乏责任意识和专业能力缺失，很少能够按照国家规定的标准要求记录巡山记录，导致巡山记录不能真实反馈林区发展状况，这将为今后天然林保护工程的推进带来一定影响。

4.天然林保护工程中森林管护工作对策

4.1 加强森林管护宣传力度，致力于实现全民参与目标

为保证森林管护工作成果，要加强对森林管护宣传工作的重视，并从两个方面着手提高森林宣传工作的实效性。一方面，需要强化森林管护人员的宣传意识，使其认识到宣传工作对森林管护工作成效所带来的积极影响，确保管护人员在具体的工作中能够根据森林管护宣传工作与森林管护工作存在的内在联系，积极进行森林管护，从内容上和形式上作出创新，使林区周边居民强化对森林管护的认识，确保在今后能够密切配合完成森林管护工作。另一方面，要掌握正确的森林管护宣传工作方法，增强森林管护法律法规的普法力度，强化周边居民的法律认识。另外，针对森林防火的重要性加以宣传，对于周边居民的日常行为进行规范，避免由于人为因素造成的森林火灾。可以说，森林管护宣传工作的开展可以在一定程度上提升周边区域居民的森林保护意识，并使其主动参与到森林管护工作中，为强化森林管护效果提供保障。

4.2 加强人才队伍建设投入，打造一支高素质森林管护队伍

要想提升森林管护工作效果，则需具备一支高素质的森林管护队伍作为支持。因此，当前的工作重点应为组建一支高素质的森林管护队伍。具体方法为先面向社会招聘一些具备森林管护经验或者有相关从业经验的人员，对现有的森林管护队伍进行补充。之后针对所有在岗人员和新招聘的人员进行集中培训，帮助其缕清森林管护工作流程和内容，并且明确管护人员在岗位工作中的具体责任。集中培训过后，可对森林管护人员进行测试，对于测试成绩较好的人员可以直接上岗工作，而测试结果较差的人员则需进行培训再教育，努力提升人才队伍的专业能力和技术水平。最后，推行绩效奖励机制，让森林管护人员的工作表现与薪资待遇相挂钩，使其能够充分发挥自身的岗位作用，提高森林管护工作效果。此种做法也能够在一定程度上激发管护人员的工作积极性，强化其责任意识，对于提高森林管护工作的实效性具有积极作用。

4.3 加大技术投入，创新森林管护方法

为了充分发挥森林管护工作的作用，除了要针对森林资源本身进行保护以外，还需积极开展防火宣传工作以及病虫害防治工作，争取降低外部因素对森林资源造成的损害影响。具体可根据天然林保护工程的实际需求，引入新的技术手段来提高森林管护效果。对于气候较为干燥的林区来说，火灾事故是需要重点关注的内容。针对该林区进行森林管护时，可以积极引入预警预测技术，对于火灾隐患进行及时探查，提高火灾防范能力，降低因火灾事故对森林资源和林业经济的不利影响。除此之外，条件允许的情况下，还可在林区建立起火灾监测系统，针对林区状况进行实时监测，为森林管护工作提供可靠的技术保障。针对病虫害问题频繁发生的林区来说，可以采取一系列绿色防控技术，增强天然林工程的病虫害防御能力，降低因病虫害问题对天然林的威胁影响。

4.4 规范合同格式与内容，保证巡山记录标准化

首先，需要对森林管护合同加以规范，具体进行合同编写时需要参照国家林业和草原局以及天然林保护管理的相关规程来明确合同内容，并参照合同法的相关规定和标准对合同内容进行修改与完善，尽可能做到条款清晰、内容完整。尤其需要保证约定内容的严谨性，使森林管护合同能够发挥应有的约束作用，确保合同履行效果。其次，要制定标准化的巡山记录方法。结合以往的巡山工作经验和森林管护需求生成巡山记录的标准化表格，要求每组巡山者均能在完成巡山作业的同时，详细填写天然林保护工程的实际状况，并且填写好巡山者姓名，确保在后续遇到问题时能够及时追责。最后，要做好巡山记录的档案建设工作，对于巡山记录进行统一化归档管理。

结束语

天然林保护工程已经成为改善林业生态环境，推动林业经济可持续发展的关键手段。现阶段，在环境问题越来越突出的形势下，社会各界以及广大基层群众均已经认识到了森林资源保护的重要性，但针对森林资源保护工作的认识还较为笼统。要想提升天然林保护工程的落实效果，则需由专业的森林管护单位开展森林资源的管理和保护工作，从技术层面和管理层面分别入手，加强森林资源的保护水平。从上文中分析可知，在森林管护工作中还存在诸多不足，为了进一步提升森林资源管护效果，提出加强森林管护宣传、加强人才队伍建设、加大技术投入和规范合同格式与内容等策略，希望能够发挥森林管护的工作职能，助力天然林保护工程的有效推进。