新常态背景下矿山环境生态修复措施

张倩

（太原科技大学 山西太原 030024）

引言

我国矿产资源丰富，而且矿产品的应用领域十分广阔。历史时期，由于管理理念的前瞻性不强，一味追求大干快上的高产量发展，加上矿产资源开采的技术手段落后，导致矿山开采管理粗放无序，矿区及周边环境被严重破坏。由于矿山开采中的无序管理，大量林木和基本农田被损毁，使我国耕地红线受到严重威胁，而且长期的矿产资源开发，对原有的地形地貌、地质结构等都造成巨大影响，本应是美丽的山清水秀自然景观变得满目疮痍。盲目的矿山开采还引发了一些地质灾害，如山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等，引起房屋倒塌、人员伤亡，给人民群众的生命财产安全造成不可估量的损失[1]。目前，矿山生态环境弱化已到了非治不可的地步，我们需要在政府和政策引导下，不断强化矿山生态环境修复治理的责任意识，坚持矿产资源开发利用与生态环境修复治理并重的原则，建立和完善关于矿山生态环境修复治理的专门法律法规，建立和规范生态补偿机制，坚持“预防为主、标本兼治”的理念，强化监督管理，积极开展矿山生态环境综合治理，并应用各种手段从源头上进行管控，减少矿产资源开采对生态环境造成的破坏；应用科学方法开展废弃矿山生态环境修复治理工作，进一步改善矿山生态环境，提高矿山生态环境修复治理能力，实现矿山生态绿色、和谐和国民经济协调发展。

1 矿山生态环境修复治理的必要性

（1）矿山生态环境修复治理是落实国家大政方针的重要举措。习近平总书记强调，我们既要绿水青山，也要金山银山，但我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展[2]。这一论述突出了生态环境的重要性。国家相关部门也出台文件，要探索建立矿山生态环境恢复机制和制度，强调地方各级人民政府应对本地矿区生态环境进行监督管理，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位，并要加快矿山生态环境治理进程。现在我们实施矿山生态环境修复治理，就是实现党和国家关于矿山生态环境修复治理的方向和目标。

（2）矿山生态环境修复治理是利国利民的民心工程。由于长期的大量开采、矿区地面建设和道路设施等占用大量的基本农田，使我国土地耕种面积大为减少。矿山开采造成地下含水层破坏与水体污染、土地资源占用和损毁等，对当地农民种植、农业经济造成不利影响。矿山环境生态修复针对当地地质和生态环境特点，采用环境科学、土壤学及国土空间规划等科学措施，对矿区受损的土地、水体、植被等自然资源进行恢复，将当地的山水林田湖草打造出宜居的经济的生命共同体。这样矿区地质灾害隐患得到有效消除，矿区土地复垦、可以恢复和增加粮食基地和农作物生产资源，提高土地的使用率，为农民创收，促进社会稳定与和谐。

（3）矿山生态环境修复治理能够提高矿区和周边人民群众的生活质量。矿山开采过程中废弃的渣土、碎石和粉尘，其中含有大量的有害有毒物质，通过风力流动和沟渠排泄，使气体渗透并溢出，形成大气和水体被污染，严重影响人们的生产、生活质量。通过对环境的修复治理，可以改变这种状况，逐渐改善矿区人们的生产生活环境。

（4）矿山生态环境修复治理能够促进人与自然的和谐发展。由于矿山开采和相关配套设施建设造成矿区的地表物质剥离，植被损毁，堆积的废石、废渣大量覆盖树苗和草坪，用于巷道的顶撑需要砍伐大量的成年树木，不仅破坏了森林景观，也使一些动物逐渐失去了它们赖以生存的家园，造成人与大自然生态环境严重失衡。通过对矿区的生态环境修复治理，应用人工造林，种植适合于矿区种植的树种、播撒草籽进行植被恢复，可大幅度提高矿区的植被覆盖率，改善矿区生态环境和地貌景观，生态环境质量大幅度提升，为各种动物提供安逸的栖身之地。植被复绿还可以减少水土流失，在一定程度上能够降低滑坡、泥石流等地质灾害的发生几率。

2 矿山生态环境修复治理的主体责任分析

明确责任主体是矿山生态环境修复治理工作的重要前提。以地质灾害防护为主的生产建设矿区，持证矿山企业是责任主体；以生态环境修复治理为主的历史遗留的废弃矿山生态，当地政府是责任主体。民事和法律责任贯穿于矿山建设、开采和利用的全过程中。重点强化修复工程的实施效果，以生产环境破坏监管为主，加强源头管控，监管中根据相关规定，以方案编报审查为主要控制内容。

废弃矿山修复治理，现在应该以当地政府作为矿山生态修复的责任主体[3]。由于历史遗留产生的矿山责权利问题，必须通过政府主导，以属地范围划分管理权限，围绕矿山生态修复工程的开展工作。政府的监管职责主要修复项目的申报核准、监督修复工程质量、管理修复资金和修复工程验收等。同时，结合相关政策，鼓励和引导社会资本投入矿山生态环境修复治理，进一步充实矿山生态环境修复治理资金。矿山生态修复的内容很广泛，包括土地复垦、矿山地质环境治理、矿区水体污染治理、矿区及周边地面植被恢复等具体工作[4]。

通过应用矿山生态学、土地经济学、环境科学、土壤学及国土空间规划等学科理论，结合当地地质和生态环境特点，科学布局、种植或改造水、林、田、湖、草结构，从长远机制上对矿区受损的自然资源及生态系统进行恢复或重建。

3 矿山生态环境修复治理存在的困难和问题

（1）修复治理的方案编报科学性不足

矿山生态环境修复治理是国家主导。目前，废弃矿山中的一些方案修复内容不清晰，对于矿区土地、山林类型、范围及权属、耕地质量和被破坏的程度等没有准确的背景信息。因此，环境修复目标设定与绩效指标设置不科学，影响施工进程和工程质量。在修复治理方案中，对生态修复理念认识不足，缺乏整体观念。有些单位在方案编制中人为的扩大工程内容，而后将矿山生态环境修复治理的专用资金挪作他用。还有一些生产建设矿山的方案编制不严谨，相关审查不严格。一些矿山企业为了获取采矿许可证而编制方案，对于实际应用于生态环境保护的措施不得力。方案通过后，并没有认真按照生态环境保护的条款去落实，将本该用于生态环境保护的资金作为生产投入。

（2）修复治理的资金来源比较狭窄

计划经济时代，我国的矿山建设根本就没有设置生态环境保护专用资金，历史遗留问题很多，现在面临重大的修复治理困难。在矿山生态环境修复治理中，也没有建立专门的矿山生态环境修复治理的融资渠道，大多依赖于政府投入。但是地方政府配套资金不可能面面俱到，使环境修复治理项目不全，施工进展缓慢，甚至工程质量较差，导致修复治理后利用率低，被恢复后的良田和其他资源无人利用，造成财政资金和土地资源的双重浪费。

由于财政资金投入引导力不足，社会资本投入的积极性不高，一些修复治理项目只能以繁就简，修复后的生态价值不能得以体现。另外，在矿山生态环境修复治理过程中，还存在资金使用不规范的问题。根据2019 年修改的《土地复垦条例实施办法》和《矿山地质环境保护规定》，其中强调，对于矿山生态环境修复治理的方案编报要具实、客观、合理，要将矿山土地复垦费纳入基金统筹使用和管理，但很多地方制定的基金管理办法，将土地复垦经费剥离在基金管理和使用范围之外。也就是在实际管理中，矿区土地复垦资金与矿山生态环境修复治理专项基金各行其是，两项分割，必然造成资金用途的局限性，使矿山生态环境修复治理效果大打折扣。

（3）修复治理的操作科学化程度不高

很明显，矿山生态环境修复治理的针对性，一是对废弃矿山进行生态环境修复，促进环境资源再生；二是对现有生产建设矿山加强矿山土地复垦，实现地质资源保护，防止和避免地质灾害。但是，由于我国对矿山生态环境修复治理起步较晚，相关理论和经验都不充分，大多数人对矿山生态环境修复治理的认识不高，相关政策法规也并不健全，多部门协调机制缺失，最终导致从上世纪90 年代就已开始的矿山生态修复治理至今没有达到根本目的。在矿山生态修复治理上虽然投入了大量的人力、物力和财力，但很多项目只是治标而没有治本。修复治理效果不符合“皆林则林、皆田则田、皆草则草、皆园则园”的生态环境修复理念。特别是现在正在运营中的生产建设矿山，对国家绿色发展理念认识不足，一味强调经济效益，忽视矿山开采过程中对地质灾害的防护措施。在对废弃矿山的修复治理中没有结合当地的生态环境和自然条件进行针对性的复垦、修复和治理。

4 矿山生态环境修复治理的措施与建议

（1）加强修复治理方案编报的审查管理

方案编报审查是开始生态环境修复治理的首要内容，也是重要内容。无论是废弃矿山，还是生产建设矿山，都应该加强方案编制在生态环境修复治理中的应用管理。根据修复治理种类、属性和目标，科学界定自然恢复、物理修复和生物修复的范围和层次，在一定程度上避免资金使用上的过多设计[5]。同时要加强方案设计中绩效指标设置的合理性，加强国土部门、环保部门、安监部门和农业主管部门等共同参与的矿山生态环境修复治理的规划引导，深入开展修复资源再利用研究和论证，以丰富家底来盘活土地存量，以深入挖掘潜来聚集潜在资源。方案编制的针对性是矿区生态系统的修复重点、难点和长效性，在此前提下，应科学合理地设计矿山生态修复目标和工程措施。强化修复治理方案编制对矿区生态系统结构和功能特点认知的客观性、合理性及科学性。强化矿山生态环境修复治理审查的严肃性、合规性和权威性。方案审查部门要深入对生态系统及其服务功能破坏程度方面的实地调查，对方案编制的内容质量审查进行严格把关。无论是什么类型的修复治理方案，都要有相关领域的专家和工程技术人员共同参加研判和论证。矿山生态修复涉及多领域、多部门，涉及国家财政资金的专业用途，因此，方案审查工作应根据矿山生态修复治理的轻重缓急，促使矿山生态环境修复治理的“好钢用在刀刃上”。在具体实施上，要规范执行矿山生态环境修复治理方案的同步编制、同步审查、同步实施的“三同”制度，避免方案编制与实际操作脱节。

（2）加强修复治理的资金筹措和管理

多年来、国家财政虽然对矿山生态环境修复治理进行了大量的资金投放，但仍然不能满足矿山生态环境修复治理的现实需要，因此，各级政府和相关企业必须加强资金筹措和自己管理与使用。2021 年11 月10日，国务院办公厅发布了《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》，这是为了弥补当前矿山生态环境修复治理资金不足的重要指导政策。国家充分认识到我国态系统受损退化的严重问题，面对历史欠账，现在的生态环境修复涉及面广，任务重大，需要动用全社会广泛参与。《意见》就参与机制、参与领域和政策支持等方面进行了系统阐述，并且提出了要坚持“保护优先、系统修复、政府主导、市场运作、目标导向、改革创新、协同推进”的运作机制。在国家政策激励下，引入社会资本投入矿山生态环境修复治理，发挥资金整合的优势。在此过程中，要加强过程监管中的多部门协调合作。建立完善多部门联合监管体系，清晰界定各利益主体的责权利关系，通过地方政府主导，构建国土、林业、安监、规划等多个部门和矿山开采企业共同组成的联动机制，系统化管理矿山生态环境修复治理工作，提高矿山开采工作效率和地质生态保护质量，实现生态效益和环境保护齐头并进。

（3）系统化开展生态环境修复治理

第一，各地政府要结合国家绿色发展理念和指标，探寻实现矿山环境绿色发展和经济效益同步提升的政策措施，切实掌握本地矿山生态环境的家底，综合考虑矿山地质灾害和生态系统的影响范围、类型和程度，科学设置矿山生态环境修复治理的方式与方法，按照“宜林则林、宜水则水、宜耕则耕、宜草则草、宜园则园”的矿山生态环境修复治理理念，因地制宜地开展矿山环境修复治理。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的责任义务原则，明确矿山生态环境修复治理主体，并做好修复治理过程中每个环节的对接工作。

第二，加强矿山生态环境修复治理的法律法规建设。矿山生态环境修复治理必须建立在法律法规的保障基础之上。目前我国针对矿山生态环境修复治理并没有具体完善的法律法规，在相关问题的处理上主要参照 《矿山保护法》、《环境保护法》、《污水防治法》和《民法典》等，这些法律法规对于矿山生态环境修复治理的针对性有很大局限，需要加强和完善生态补偿、修复治理问责、修复治理专项资金管理等方面的法律法规，要进一步加强制度设计和规范引领，全面推进矿山生态环境修复治理制度化和法制化建设，明确矿山生态环境修复治理责任制。同时，要制定专门的地方性生态补偿法规，认真落实区域生态补偿制度通过多元化的生态补偿方式，精准实施矿山生态环境修复治理工作。

第三，构建科学化的生态环境修复治理措施。作为对废弃矿山的生态环境修复治理应该以复垦耕地、改良土壤、植树造林、恢复植被、美化环境为重要目标。播撒草籽复绿，有条件的对于废弃矿山，改善土壤的酸碱度，要通过物理手段，施用稻壳、锯末和农家肥等有机物料，以增加土壤营养。对于酸性土壤的改良可使用生石灰来综合酸性，也可以通过加大灌溉量来冲洗土壤中的酸性含量。对于已经被利用的土壤，在施用化学肥料时，尽量施用碱性肥料，如磷矿石粉、碳酸氢铵、钙镁磷肥等，这都是改良酸性土壤的有效方法。

植被的恢复，要根据矿山地质灾害的程度和本地地质特点，选择栽种生长速度较快、适应能力较强、抗逆性能力较好、具有抗旱、抗污染、抗风沙等特性的植物，而且要以具有较高经济价值的植物为主，还有认真考虑不同类型植物的互相搭配。灌木类植物可优先选择抗旱性、抗逆性较强的带刺植物，防止在幼苗期被动物啃食；乔木类植物宜选择生长速度较快的深根性普通树种，这类植物种植在斜坡或沟渠两边，可以防止水土流失。同时在空旷区域要播撒草籽，以期实现应绿尽绿。

对于生产建设矿山则以保护生态环境和防止崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生。生产建设矿山企业要更新观念，强化管理，在进行矿山资源开采规划时，要对矿区的地质地貌情况进行仔细勘察论证，制定科学有效、切实可行的开采方案，并对防止党组织和生态环境修复要建立科学的修复预案。采用先进的开采设备和技术，提高开采的现代化、科学化水平，为矿山高质高效生产奠定基础。在修复治理过程中，通过降坡、修建挡土墙、截排水沟、覆土复绿等工程措施来保护生态环境和消除地质灾害隐患，并对采矿过程中的废石、废渣要及时清理和妥善处理，对地面坑口可以利用固体废料进行及时覆土回填，在提高矿山生态环境稳定性的基础上，有效减少地质灾害的产生概率。

结语

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福；要着力推动生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。由此可见，生态环境对于我们的重要意义。矿山生态环境修复治理是一项系统工程，虽然战线长、难度大、任务重、困难多，但我们只要充分提高思想认识，坚持“以人为本”的理念，加强组织领导、强化示范引领、优化监督服务和做好宣传引导，充分利用好产权激励、资源利用、财税支持、金融扶持等方面的政策优势，科学设计、合理规划、加强管理，认真实施，全力开展绿色矿山建设和废弃矿山生态环境修复治理，提高矿山资源节约集约利用水平，提高修复治理后的生态化利用效率，在提升经济效益的同时实现良好的社会效益。