浅谈河道内取水工程水资源管理工作要点

周兴伟 淮安市淮阴区节约用水管理服务中心

河道内取水工程主要是指水运、水电站、旅游、冲沙及生态环境用水等取水工程，这类取水工程主要利用水能进行发电、利用水流进行航运或维持生态系统水分平衡等，整个取用水环节均在河道内进行，并不直接消耗水量，故在以往的水资源管理工作中并未将其作为重点对象实施监管。近年来，随着最严格水资源管理工作制度的不断深入推进，河道内取水工程水资源管理工作已纳入年度考核内容，其重要性不言而喻，因此探索河道内取水工程水资源管理工作，具有积极意义。

1.取水许可管理

取水许可管理主要包括取水工程水资源论证、取水许可申请及审批、取水许可验收及发证三个环节，与一般自备水源户取水许可流程基本一致。取水许可管理流程如图1所示。

图1 取水许可管理流程

1.1 水资源论证

1.1.1 取水项目基本信息

包括取水工程项目名称、项目所在区域、项目建成时间、取水水源等内容。需简要介绍项目取水工程数量、工程类型、规模及近3年取水量等基本情况，情况介绍应与主管部门批复的可研等设计文件一致。同时需附主管部门批复的可研、取水工程验收合格等相关支撑材料。

1.1.2 监测计量情况

阐述取水工程采用何种计量方法计量取水量，计量方法是否合理，以及取水量是否纳入水量监控系统。对于无计量设施的取水工程根据实际情况提出合理计量方法，并就是否纳入监控系统提出指导意见。

1.1.3 用水合理性分析

主要介绍取水项目的用水过程，即对项目所处区域水系、取水用途、取水方式、取水量等方面进行介绍，以及项目对水资源优化配置和高效利用以及是否符合流域水资源管理要求等方面进行论述，分析项目取用水对区域影响性及可行性[1]。

1.1.4 取水水源分析

分析工作包括以下内容：一是取水水源名称、长度、流量、河道功能、水质等基本信息。二是可供水量分析，分析不同来水情况对取水项目的影响，以及对极端用水情况的应对举措。三是根据上述计量方法测算出取水项目年取水量，并与区域需水量与来水量进行对比，推算取水工程的取水保障率。

1.1.5 水资源节约保护管理措施

按照国家和地方水资源节约、保护和管理政策要求，提出加强节水、保护和管理的具体措施。涉及取水计量的，应明确计量设施安装的具体方案。需要建设或改造最小下泄流量（生态流量）下泄设施的，应提出建设或改造方案[2]。

1.1.6 结论和建议

综合项目用水节水评价、取水水源分析、取用水对其他用水户的影响分析、当地用水总量控制政策符合性等，给出结论性意见。

1.2 取水许可申请及审批

1.2.1 取水许可申请

河道内取水项目取得取水许可批复文件后，应当填写取水许可申请书向具有审批权限的审批机关提出申请，同时应提交取水工程水资源论证报告书（表）、取水单位或者个人的法定身份证明文件等材料。申请利用多种水源，且各种水源的取水审批机关不同的，应当向其中最高一级审批机关提出申请。取水许可权限属于流域管理机构的，应当向省水行政主管部门提出申请，由省水行政主管部门提出意见，并连同全部申请材料转报流域管理机构[1]。

1.2.2 取水许可审批

取水许可审批机关应当及时对申请材料进行审查，对符合要求的取水申请应予以受理，并出具加盖印章和注明日期的行政许可受理通知单；申请材料不齐全、或者不符合法定形式的，应当告知申请人补充或更改材料；申请事项依法不需要取得行政许可的或不属于本机关受理范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。审批机关应当自受理之日起，在承诺时限内作出行政许可决定，同时签发取水申请批准文件。

1.3 取水许可验收及发证

取用水项目应当按照批准文件进行建设，取水工程或者设施建成并试运行满30日的，申请人应当向取水审批机关报送验收材料，申请核发取水许可证。验收材料符合要求的，取水审批机关自收到材料后20日内，对取水工程或者设施进行现场核验，出具验收意见，验收合格的，录入取水许可信息系统并核发电子取水许可证。对验收不合格的，责令其限期整改；逾期未按照要求整改的，申请人不得取水。

2.取用水管理

2.1 取水水源管理

2.1.1 取水水源管理原则。

首先是优先满足生活用水，保障基本生态用水，协调统筹农业、工业用水以及水力发电、航运的需要。其次，取水单位应当服从水利部门统一调度，不得违反水资源调度指令违规取水，对水资源配置影响较大的取水水工程以及重要取用水户，应当纳入水资源调度管理，报送有管辖权的水行政主管部门。再次，县级以上地方水行政主管部门应当按照年度调度计划编制要求，报送区域河道内取水项目年度用水计划建议、年度取水工程运行计划建议等，以保障取水工程正常取用水活动。

2.1.2 监督管理

县级以上地方水行政主管部门应定期对辖区河道内取水工程水资源调度执行情况进监督。主要采取以下措施：①要求被检查单位提供有关文件和资料，进行查阅或者复制；②要求被检查单位就执行年度调度计划和调度指令的有关问题进行说明；③进入被检查单位进行现场检查；④依法对取用水情况进行检查；⑤对涉及调度的其他有关事项进行调查、询问。对于违反水资源调度管理的取水单位，县级以上水行政主管部门有权依法实施行政处罚或行政处分。

2.2 用水计量管理

2.2.1 计量方法

根据河道内取水工程实际情况，水量计量主要采取以下几种方式：

（1）依水位测流法。根据闸前（后）观测的水位数据，查询水闸或引水洞的水位—流量曲线图，得到不同水位所对应的流量值。这种方法适用于有水位—流量曲线关系的取水工程，测试方法简便且投资额较低。

（2）水工建筑物法。顾名思义就是利用现有水工建筑物进行量水，通过在取水口上下游规定位置设立水尺，根据观测的上下游水位判定水流形态，选定正确的流量公式及流量系数计算出过闸流量，乘以水流过闸历时，得到相应水量数据。这种方法对水流稳定性要求不高，观测简便且精确性较高，但对于水位变化较大的取水口，需要不断根据上下游水位计算出流形态，再依据不同流态变换流量公式，工作量大且繁琐，适用于有水位自动监测站的取水单位[3]。

（3）剖面流速仪（ADCP测流）法。是指利用多普勒效应原理进行流速测量。ADCP因其原理的优越性，突破传统机械转动为基础的传感流速仪，用声波换能器作传感器，换能器发射声脉冲波，声脉冲波通过水体中不均匀分布的泥沙颗粒、浮游生物等反散射体反散射，由换能器接收信号，经测定多普勒频移而测算出流速。ADCP具有能直接测出断面的流速剖面、具有不扰动流场、测验历时短、测速范围大等特点，但该方法投资较大且设备专业性较高，适合预算足且具备专业人才的取水单位。

（4）超声波流量计法。超声波明渠流量计，利用超声波探头非接触测量方式测出渠道水位值，再通过水位-流量换算法计算出流量。利用超声波流量计对明渠测流量时，是根据渠道现场情况搭配相应堰槽，通过把堰槽内流量的大小转成水位的高低，仪表测量堰槽内的水位，再按堰槽的水位-流量关系反算出流量。这种测试方式有助于减轻工作人员负担，且精确性较高，缺点是投资额偏高且户外电子设备容易损坏。

2.2.2 监测方式

对有条件的取水单位应当安装电子计量设施且接入水资源监测系统，便于水行政主管部门掌握取水单位水量取用情况，暂不具备接入条件的取水单位应做好取水计量工作，并定期将取用水量报水行政主管部门备案。

2.3 水质保障

取水工程取用水管理水质保障工作主要针对有退水的取水单位，对于河道内取水单位其取水主要为了满足发电、航运、生态等目的，其本身并不耗用水资源，退水对生态环境基本无影响。主要是做好取水项目运行过程中污染预防工作，重在对外来污染因素的防治，以保障河道水质安全。例如船闸运行要防止化工运输船材料泄漏到河道、工程取水口上游杂物的日常清理、以及上游大面积污染源的截断处理等[4]。

3.台账管理

3.1 取水合规性管理

3.1.1 取水许可管理资料

主要有以下内容：①水资源论证报告书（表）及审查意见（2002年5月1日后建设项目项目）；②取水许可申请书及取水项目核准（审批、备案）批复文件，电子取水许可证；③取水设施核验材料，包括取水工程验收资料，取水工程核查整改资料；④取水许可延续资料，及取水项目否存在取水许可证有效期逾期未延续仍取水行为，是否具有延续取水评估、申请及审核意见。

3.1.2 取用水量管理资料

主要包括以下内容：①历年取水工作总结；②当年取水户缴纳水资源费（税）票据、收费水量，以财政部门开具水费缴纳票据为准。③当年取水户取用水台账，以取水户或水费征缴部门抄读记录为准，且与缴费发票水量数据一致；④当年统计直报水量，即取用水户上传水利部用水统计系统水量数据应与抄读记录或缴费记录一致；⑤当年监控水量，且取水户抄读数据与监测数据误差为±5%。

3.2 取水计量管理

3.2.1 取水计量设施资料

主要收集以下资料：①取水计量设施图片，应安装于取水口且应符合计量要求；②取水计量设施出厂合格证、技术说明书及检定材料；③取水计量方案、设计文件、施工合同、施工图纸及主要设备等。

3.2.2 取水计量设施运行资料

取水计量设施运行主要是取水单位取水统计报表，包括：①全年实际取水量。即取水户定期用水量抄读记录表（卡），并按年度分别统计；②计量设施检定资料。为保证计量设施准确性，需定期对计量设施开展检定工作，机械水表检定周期为5年，电磁流量计检定周期为2年，检定资料需存入管理档案；③计量及在线监测设施故障及修复台账。主要反映计量设施发生故障及维修资料，体现取水户处置及时率的支撑材料。

3.2.3 水资源费（税）缴纳资料

水资源费缴纳台账资料主要包括：①当地执行的水资源费（税）征收标准文件；②年度核定的按月或者按季的实际取水量；③2020年按月或者按季的缴费通知单；④按月或者按季的水资源费缴纳凭据；⑤延期缴费的，需有缓缴申请材料及水行政主管部门书面决定；⑥有超计划或超定额取水情形的，需有超计划或超定额加价缴费通知单和缴纳凭据。

4.结语

河道内取水工程水资源管理工作是法律赋予水行政主管部门的重要职责，流域机构和各级水行政主管部门对河道内取水工程水资源管理工作的重视程度正在逐渐提高，在做好工程管理的同时，需进一步加强河道内取水工程取水事前、事中、事后管理工作，合理调配水资源，保障取水工程日常运转，维护河流健康生命，促进水资源可持续发展。