大力推动危险废物监管和利用处置能力改革

郑 洋

党中央、国务院高度重视危险废物环境管理工作。习近平总书记强调，严厉打击危险废物破坏环境违法行为，坚决遏制住危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置；加快补齐医疗废物、危险废物收集处理设施方面的短板。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，2021 年5 月，国务院办公厅印发《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》（以下简称《方案》），为“十四五”时期深化体制机制改革，提升危险废物监管和利用处置能力，有效防控危险废物环境风险明确了时间表、路线图。

危险废物不同于水、大气、土壤，其不是环境介质，但具有毒性、腐蚀性、易燃性、反应性或者感染性等一种或多种危险特性。如果管理不当可能直接影响环境质量，对生态环境和人体健康造成有害影响。这决定了危险废物环境管理的特点——既要做好环境污染治理，又要做好环境风险防控，也要求我们必须牢固树立底线思维，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深化体制机制改革，着力提升危险废物监管和利用处置能力，促进持续改善生态环境质量、有效防控危险废物环境风险、切实维护人民群众身体健康和生态环境安全。

为此，《方案》明确提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，坚持改革创新、着力激发活力，坚持依法治理、着力强化监管，坚持统筹安排、着力补齐短板，坚持多元共治、着力防控风险，到2025 年底建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的危险废物监管体系。同时，《方案》从完善危险废物监管体制机制、强化危险废物源头管控、强化危险废物收集转运等过程监管、强化废弃危险化学品监管、提升危险废物集中处置基础保障能力、促进危险废物利用处置产业高质量发展、建立平战结合的医疗废物应急处置体系、强化危险废物环境风险防控能力等方面提出了改革的主要任务。

当前，危险废物环境管理工作还面临着若干难点和挑战，突出表现为：①危险废物产生量大，行业来源广泛，环境危害特性复杂，危险废物污染防治基础支撑能力薄弱，危险废物环境风险评估与预警技术体系不完善。②危险废物环境管理涉及中央和地方，生态环境与应急管理、市场监管等多个部门，迫切需要通过改革理顺职责分工，解决政府治理碎片化等问题。③危险废物区域利用处置能力不均衡，产业集中度低、龙头企业少、企业规模普遍偏小，收费政策动态调整滞后，小微企业危险废物收集难等问题较为普遍。④非法转移、倾倒危险废物等违法行为时有发生，威胁人民群众健康和生态环境安全。

基于此，笔者会同《中国环境管理》期刊编辑部组织了“‘无废城市’建设与危险废物环境管理”专题，邀请相关单位和专家学者分别从危险废物环境风险评估与预警研究、“无废城市”建设中的危险废物管理、危险废物处置收费政策、危险废物越境转移环境管理等多个视角，以点带面探讨“十四五”时期践行危险废物监管和利用处置能力改革方向。首先，要着力提升危险废物污染防治基础支撑能力，建立危险废物监管专业队伍，加快构建基于风险精准识别与管控的管理技术体系。其次，结合“无废城市”建设等试点示范工作，促进有关部门按职责分工履行监管责任，强化部门间协调沟通，形成工作合力。再次，建立健全危险废物利用处置市场机制，因地制宜制定危险废物处置政策，完善危险废物处置收费动态调整机制，促进危险废物规范收集和利用处置。最后，针对当前危险废物监管的突出问题，加强生态环境、公安、交通运输、海关等跨部门执法，建立信息交流和共享机制，严厉打击惩处危险废物非法转移、倾倒等违法犯罪行为。

“十四五”期间，危险废物环境管理要继续秉持“打牢基础、健全体系、严守底线、防控风险、改革创新”的工作思路，以强化危险废物监管和利用处置能力改革为主线，从五个方面着力推动生态文明建设实现新进步：一是贯彻落实中央改革任务，推进强化危险废物监管和利用处置能力改革，完善危险废物监管体制机制，推动地方政府加快补齐医疗废物、危险废物收集处理能力短板，科学制定并实施危险废物集中处置设施建设规划。二是深入开展危险废物专项整治，确保完成全部排查发现的问题的整改，强化统筹意识，建立跨部门监管协作和联合执法工作机制。三是持续推进危险废物环境管理信息化工作，形成危险废物监管“一张网”，有效推进危险废物全过程监控和信息化追溯。四是牢固树立为群众办实事的服务意识，积极开展废铅蓄电池等危险废物集中收集贮存试点工作，破解小微企业危险废物收集“最后一公里”难题，探索开展“点对点”定向利用豁免、以“白名单”方式简化跨省转移审批等工作，进一步降低企业危险废物管理和处置成本。五是继续做好疫情防控工作，严格落实“两个100%”要求，做好医疗废物处置相关环保工作，推动地方政府加快补齐医疗废物处置能力短板。