基于乡村振兴背景下的村集体经济发展探究——以滕州市为例

褚洪胜

（滕州市农业综合行政执法大队，山东滕州 277599）

0 引言

滕州市位于山东省南部，面积1 495 km2，下辖21个镇街，人口175万人。2017、2018年分别被省农村集体产权制度改革工作领导小组确定为农村集体产权制度改革及农村集体股权质押贷款省级试点单位。2012年被确定为“全国农村集体‘三资’管理示范县”。近年来，滕州认真贯彻中央和省市关于发展壮大村级集体经济的部署要求，抓住实施乡村振兴战略契机，以深化农村改革为动力，大胆实践，探索创新，激活农村集体资金资产资源增值潜力，促进村级集体经济持续健康发展。到2020年底，滕州全面完成“脱壳”“消薄”“破五”任务，10万元以上的村达到579个，100万元以上43个。

1 村集体经济发展模式

根据改革后村级集体禀赋差异，总结探索集体经济发展“六种路径”，因地制宜，走好了差异化经营之路。

1.1 资源开发型模式

依托村居集体土地、林地、山地、四荒地、水面等资源发展壮大集体经济。如西岗镇把农民手中分散的土地集中整合起来，把“小地块”变成“大田方”，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农业企业流转，发展多种形式的规模经营，实现了对土地潜在收益最大程度的挖掘，全镇累计流转土地 3 266.67 hm2，增加村集体公共土地120余hm2，种植成本下降30%，村年均增收达到3万元以上。其中东王庄村，联合滕州市供销社、村集体和农民，成立舜耕土地股份合作社。农民以土地入股，供销社以资源入股，村集体以基础设施入股。农户按900元/667m2承包金保底，村里整平沟渠路溢出土地4.07 hm2，年集体收入增加近6万元，年底农户、村集体、生产经营者按4：3：3比例分红，每户可增加收入2万余元；东郭镇下户主村成立土地股份合作社，组织农民以33.33 hm2土地入股，由供销社为合作社提供全程托管服务，供销社占股40%，村支部领办合作社占股60%，收益360元/667m2，收益的60%再分配到农户，每户增收216元/667m2；收益的40%分配到集体，集体收入 144元/667m2，33.33 hm2地增加集体收入7.2万元，实现集体、农户双增收。级索镇水磨庄利用闲置旧学校，引进的投资5 000万元的腾盛豆制品加工企业正在加快建设，年将增加村集体经济收入7万元，安置村民就业30余人，实现了村集体经济、村民收入“双增长”。

1.2 资金入股型

采取集体资金、村民自有资金、各类扶持资金等投资入股方式发展壮大集体经济。如南沙河镇北池村，成立集体股份经济合作社，盘活3 400 m2集体建设用地，动员1 486名股民按500元/股·人现金入股，建设钢结构厂房和办公用房对外出租，年可增加集体收入20万元；洪绪镇团结村，采取“党员带头、村民认股”模式，两委干部和党员代表带领村民入股，按照 6 000元/股，筹资400万元建设陶瓷批发市场，先后招引10个优质陶瓷品牌入驻，实现集体经济收入120万元。年底，30万元用于全体入股股民分红，每股2 500元；5万元用于村民集体土地权益分配，每人250元；5万元作为集体公益金，用于村集体经济发展；西岗镇积极打造“党支部+合作社+农户+资本”生产经营型合作社，村集体和村民通过资金、资产等入股，合作发展现代农业、加工制造、乡村旅游、市场开发等项目。柴里西村种植合作社，动员农民以资金和土地入股，积极发展现代农业，建设了集“休闲、垂钓、采摘、观赏”为一体的26.6 hm2田园综合体项目，每年可增加集体经济收入10万元以上。

1.3 资产经营型模式

对有集体统一管理的房产、物业、企业等经营性资产的进行股份量化，引入社会资本多元参股发展壮大集体经济。如北辛街道北关村居，成立北关村居股份经济合作社，通过社员入股，盘活居综合楼，扩建水产粮油市场，新建接官巷古玩市场、海天宾馆和鸡鱼批发市场对外租赁，年增加居集体收入500万元，股金分红100余万元；北辛街道北楼居，在善国路升级改造中，对拆迁补偿款没有简单地一分了之，而是以拆迁补偿款人均入股的形式，投资购买沿街营业房，所得红利进行资本积累、滚动发展，实现了资产、资金双丰收；东郭镇上户主村将废弃学校进行修缮盘活，与山东万森安全技术股份有限公司签订合作协议，合同期内每5年租金递增10%，每年增加村集体收入3万元以上。同时，该村盘活村闲置敬老院，和田庄村合作，新上电子线束加工项目，村集体可增收10万元；西岗镇充分兜清村居“四荒”“四旁”土地、闲置宅基地以及集体建设用地，通过评估作价入股、出租发包等方式，引导大王庄、郭庄等8个村盘活闲置停车场、洗煤场，引进过千万元项目13个，增加集体收入200万元以上，带动就业1 000人以上；引导34个村盘活闲置宅基地、坑塘，整合“四荒”“四旁”土地超过66.67 hm2，实现发包收入近100万元，让村民共享经济整合发展红利。

1.4 服务增收型模式

围绕村域产业化经营，创办多种形式村级服务实体，为农户提供生产、中介等服务，发展壮大集体经济。如西岗镇柴里西村依托驻地大企业盛源宏达有限公司，成立了运输车队，为企业提供运输服务，仅此一项每年增加村集体收入60万元；大满庄依托驻地企业盛隆化工有限公司，以村集体名义组建大满庄装卸队，每年可增加村集体收入30万元，既解决了企业的发展需要，又实现了兴村富民；洪绪镇成立“两新组织”综合党委和商会，为村企合作、抱团服务牵线搭桥，由村集体为工矿企业提供运输、销售等服务增加收入。西侯庄村与泉上煤矿合作，成立物流公司，承揽煤炭外运业务，村集体年增收100余万元。组织徐王庄等9个村投资640万元与山东中科蓝天科技有限公司合作，实现村集体年增收41.6万元，带动40余名村民就业；级索镇以水磨庄、后杨岗等村为重点，整合村级闲置的办公厂所、旧学校、旧厂房等资源，成立集体资产股份合作社，将资产配股到户，采取干部带头、能人带动、招商引资等方式，发展服装加工、电子加工、玩具加工等劳动密集型产业，开展租赁经营，确保村集体和村民获得稳定租赁收入。

1.5 产业发展型模式

把加快村级集体经济发展与推进农业两区建设、块状经济发展相结合，在促进产业发展中壮大集体经济。如善南街道小屯居，该村是豆制品加工专业村，居民主要从事豆芽泡制、销售。为发展壮大集体经济，成立了小屯居股份经济合作社，吸纳604名居民现金入股，每人入股1 000元，共募集股金60余万元。通过股权分红，股民每年人均增收1 000元以上，集体增收20万元以上，实现了集体和居民共同增收；洪绪镇大力发展电子商务产业，实现了特色产业与网络经济的互动融合。连续3年获评中国淘宝镇，东赵沟、西赵沟、龙庄等4个村被评为中国淘宝村，带动村集体增收20余万元；级索镇郝屯村采取“支部牵头、农户参股、合作社运作”经营模式，成立股份合作社，建成51.33余hm2油桃、核桃、金银花种植基地，并投资 4.6万元建成1 hm2的丹参种植试验基地，真正通过产业带动村级集体经济发展；张汪镇南胡庄村，2014年11月成立了南胡庄村斯程果蔬农民专业合作社，吸收周边下魏楼、柴楼、魏河圈等村农户入社，社员近200户，种植面积超过133.33 hm2，主要种植土豆、大葱、白菜等经济作物，农资供应商年返利可达20万元。

1.6 “美丽经济”型模式

利用村内房前屋后、沟渠路旁土地等“边角资源”做文章，干群联动、统筹规划、变废为宝，探索出发展“边角经济”的强村富民之路。如柴胡店镇安后村，借助美丽乡村建设，利用村内道路两旁、院落、房前屋后等闲置区域，由村集体统一引进种苗，统一搭建不锈钢葡萄架400多个，种植红提、美人指、红富士等10余个品种的葡萄2 000余株，先后举办四届葡萄采摘节，吸引近4万余名外地游客前来休闲、观光、采摘、餐饮，直接经济收入达300万元，带动村集体增收25万元，村民每户每年可以增加2万至2.5万元收入；东郭镇小党山村党支部借助省乡村振兴服务队资源优势，发展休闲采摘、乡村旅游等产业，建设4 000余m集观光、旅游、采摘为一体的葡萄绿色长廊项目。全村118户群众以管理服务进行入股，葡萄收益后将按照集体50%、农户50%的占股进行分红，村集体经济将实现年增收30余万元，每户增加约3 000元，真正实现“产业振兴山村强，党建引领硕果香”。

2 村集体经济发展问题和不足

2.1 村居干部换届频繁

村两委换届三年进行一次，任期短、换届频繁，每位村干部都无法保证能够连选连任，村干部的责任意识不强，对村集体经济发展认识不足，重视不够，放松了对农村集体经济的管理和监督。村干部工资偏低，特别是村会计人员的工资，平均工资在1 800左右，相比费县等周边县市工资较低，村干部积极性未能充分调动起来。

2.2 农村“政经分离”没有充分实现

部分农村虽然成立农村集体股份经济组织，但由于没有明确的法律制度规范，村级集体经济组织职能不好界定，部分村居股份经济组织没有对外挂牌，农村集体经济组织的作用发挥效果不明显。

2.3 镇村经管专业人员贫乏

全市21镇街从事农经工作人员仅142人，有编制人员共7人，离每村1名报账员差距甚远。农村“三资”监管、账务审核等工作量大、责任重，有的村仅有一名专业会计人员负责审核记账。

2.4 农村“三资清理”还需进一步深化

部分村思想认识不深刻，存在求稳怕乱、畏难发愁情绪，力度不大、措施不硬。个别镇街工作虽有计划、有部署，但是责任压得不实、统筹不力，工作缺乏合力，一定程度存在“单打独斗”、“上热下冷”的现象。部分村“三资”管理不规范，体现在村居开支程序、资产资源发包、村级工程建设项目程序等不规范。

3 村集体经济发展措施建议

3.1 选优配强村干部

发展壮大村级集体经济主体关键在村，关键在人，必须着力抓好村级班子建设，使村两委成为带领群众发展致富的坚强堡垒。创新选人方式，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、退役军人中储备村干部，逐步建立起一支有朝气、有活力、有作为、群众基础较好的村干部队伍。加强教育培训，及时跟进新一届“村两委”班子培训，坚持实际实用、突出重点、创新形式，提高他们的思想政治素质、法制观念、驾驭市场经济的能力。完善激励办法，把发展村级集体经济的能力和绩效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展集体经济、带领群众致富上。

3.2 深度开发集体资源

西岗、级索、滨湖等临近大型厂矿的村，要围绕服务企业做文章，延伸产业链条上项目，以资金、土地参股，打造区域经济共同体，发展现代物流等三产服务业；东沙河、北辛、龙泉、荆河、善南5个街道城中村、城市近郊村，要围绕服务城市做文章，通过建设集贸市场、兴办三产项目、发展城郊农业增收；姜屯、大坞、官桥、鲍沟等靠近红荷路、新104国道、BT6主干道路的，要借助人流物流优势，规划建设沿路经济带，通过发展路域经济增加村集体收入；龙阳、东郭、柴胡店等拥有山水、文化资源和位于旅游线上的村，要通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径发展农家乐、休闲乡村游等项目，变资源优势为经济优势；姜屯、南沙河、洪绪等镇毗邻经济开发区和企业相对集中的村，可集约利用土地，建设统一管理、供企业租用的员工宿舍。也可为邻近企业提供场地、厂房和水电、劳动力等服务，增加集体和村民收入。

3.3 持续深化农村改革

羊庄、柴胡店等地处偏远，基础薄弱、以农为主的村庄，要选择“公心强、人品正”的村干部，厘清资产和成员，先稳定再发展，着力培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，解放农村劳动力，增加农民务工性收入。姜屯、洪绪、西岗等地处城区、近郊、临矿的村庄，拥要选择“懂经营、善管理”的村干部，面向市场，拓宽思路，找准路径，带领集体和群众共同发展，增加农民财产性收入。

3.4 加大政策支持力度

加大财政资金投入，结合城乡一体化融合发展综合改革，加大公共财政向村级延伸和覆盖力度，支持农村基础设施建设和社会事业发展，减轻村级配套资金压力和集体经济负担。实行金融税收优惠，对村集体经营或参股的项目，在信贷上要给予倾斜，在利率上给予适当优惠，在税收上给予一定减免，建议对村集体经济组织经营收入税收，属地方财政可支配部分全额返还。深化结对帮扶，巩固选派机关干部到村任职，鼓励企业与村、富裕村与薄弱村结对共建，出思路、出资金、出人才、出技术，用最贴合各村实际的方式助力村级集体经济发展。

4 结语

综上所述，通过对滕州农村集体经济发展的调查研究，总结出资源开发型、资金入股型、美丽经济型等6种主要发展模式，并对当前农村集体经济发展存在的问题进行剖析，提出了措施建议，对推动未来农村集体经济更好更快发展具有重要的指导意义。