碳达峰目标下绿色金融支持兰州市农村三产融合发展研究

张吉祥，王 俊，常强云

（1.甘肃省高校区域循环经济重点实验室，兰州工商学院，甘肃兰州 730101；2.中国人民银行定西市中心支行，甘肃定西 743000）

0 引言

党中央在2014年底召开的中央农村经济工作会上第一次将“农村一、二、三产业融合”这一政策正式提出，主要是针对农村的三大产业之间进行相互渗透和优化重组，持续拓展农村的产业链条，扩大农村产业范围，提高农村产业层次，从而形成新农业发展模式下的新农村产业布局。2020年9月，习近平总书记明确向世界提出“中国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值”愿景。之后国务院、国家能源局等国家机构相继多次出台政策性文件，明确要求要“制定2030年前碳排放达峰行动方案”及“努力争取2060年前实现碳中和”。近年来，兰州市也在大力发展农村三产融合，按照《兰州市2025年实现碳排放达峰实施方案》（兰政办发〔2017〕169号）以及《兰州市乡村产业发展实施意见》（甘政办发〔2020〕9号）等文件精神，建设了多项产业融合项目基地，加强绿色金融支持的兰州市农村三产融合发展力度，确保2030年前兰州市农村的碳排放量达到峰值，同时兰州市农村产业融合的进程得到明显提升。

1 兰州市农村三产融合发展现状

1.1 发展进程

兰州市农村积极响应国家三产融合的号召，利用乡村改革突破口扎实推进农村一、二、三产业融合。近年来，随着消费者类型越来越丰富，消费水平不断提高，人们宁愿承受较昂贵的价格也不愿接受劣质的产品。2017年，兰州市充分发挥了农村特色产业的优势，在农业发展过程中采取了数量、质量和效益并重的发展方式，主要包括制定并开启都市农业、高原夏菜、百合、玫瑰和中药材等五大产业的发展计划，建设十个现代农业示范园，加快八个千亩蔬菜、药材、百合、玫瑰等标准化生产基地的建设步伐，这些举措都在很大程度上加快了兰州市农村一、二、三产业融合发展的深度和广度。

甘肃省兰州市利用农村特色资源上的优势，发展了一系列带有特色的现代农业基础设施。如，兰州市榆中县部分农村地区采用了日光温室、高效钢架大棚等现代农业基础设施，使得蔬菜类农产品的生产加工模式逐渐转型为质量、效益双增长模式。兰州市农村地区一、二、三产业融合在农业种植上主要是调结构，在保证粮食种植面积的前提之下增加兰州市农村特色农产品的种植面积；在畜牧业上则主要是扩大养殖规模，提高产值增量，在此过程中，兰州市也在休闲农业方面做了大量的工作。通过兰州市农村第一产业带动第三产业的发展，第三产业的发展又提高了兰州市农村第一产业的产品附加值，最后第一产业和第三产业共同推动第二产业发展，形成了三大产业融合发展的兰州市农业发展新模式。

1.2 基本情况

1.2.1 兰州市第一产业基本情况。兰州市农业种植主要以粮食作物和蔬菜为主，而且受播种面积影响，近年来农作物产量较2017年前大幅减少，但从2018年开始，仍处于逐年增加的态势。

1.2.2 兰州市第二产业基本情况。近10年来工业总产值于2014年达到峰值，从2015年开始基本稳定在2200万元左右，而其中规模以上工业总产值也在逐年递减。由此可以看出，兰州市在发展工业时由以前的高速发展转为绿色低碳发展。2021年，兰州市继续加强绿色工业发展，1～9月份，全市规模以上工业增加值与2020年前三季度相比增加了10.7%，轻工业的增加值同比上升了16.2%，重工业的增加值则提高到了8.8%。

1.2.3 兰州市第三产业基本情况。近五年来货运量在逐年递增，而客运量却逐年递减，这与2019年底暴发的新冠疫情有较大关系。随着疫情的好转，全市服务业也在加速恢复。2021年，兰州市规模以上服务业在1～8月份实现营业总收入673.5亿元，同去年相比提高了19.5%。在众多服务业门类中，水利环境业前8个月的营业总收入同比增长56.2%，教育业同比增长43.7%，文化体育和娱乐业前三季度的营业总收入在2020年同期的基础之上提高了26.1%，租赁和商务服务业在1～8月份的营业总收入较去年上升了19.5%，信息传输、软件和信息技术服务业的营业总收入增长速度相对较慢，只在去年同期的基础上增长了11.3%。

2 碳达峰目标下绿色金融支持兰州市农村三产融合发展必要性

兰州市是甘肃省省会城市，其农村三产融合发展对于其他13市、州具有引领作用。由于兰州市农村地区植被覆盖面积有限、生态系统碳汇能力不足。数据显示，2020年兰州市森林覆盖率为13.94%，而全国平均森林覆盖率为23.04%，兰州市在加快三产融合进程中对于资源扩张与环境治理二者之间的矛盾应得到足够重视。

加大绿色金融体系发展力度，是推动兰州市农村一、二、三产业融合发展的必要手段，也是实现碳达峰目标的必然选择。但是，当前兰州市农村绿色金融支持不足，金融政策体系不完善。因此，兰州市应加快发展碳达峰目标下绿色金融支持的农村三产融合，消解绿色金融在支持兰州市农村三产融合中存在的各类问题，努力实现兰州市农村地区一、二、三产业融合发展的终极目标。

3 促进碳达峰目标下绿色金融支持兰州市农村三产融合发展的政策建议

3.1 创新兰州市农村特色绿色金融产品及服务

兰州市农村三产融合发展需要绿色金融提供支持，而绿色金融的发展又直接影响着兰州市农村三产融合过程中碳达峰终极目标的实现。因此，兰州市农村地区在投融资方面应采取以政府为引领、技术为手段、企业为运营的运作模式。此外，兰州市农村还应设立绿色金融支持的农村产业融合发展专项基金，同时开拓兰州市农村产业融合绿色保险业务领域，推出具有兰州市农村特色的绿色惠农等信贷产品，拓宽绿色保险产品的覆盖面，进而缓解兰州市农村产业融合过程中小微企业融资困难的情况。

3.2 完善兰州市农村绿色金融政策体系

激励与协调是搭建碳达峰目标下绿色金融支持兰州市农村三产融合发展政策体系的重要因素。在激励机制方面，兰州市农村地区政府可以对实行绿色化生产的相关环保企业降低企业税收费用，提高保费补贴力度，从而激发兰州市农村地区环保企业与金融机构对绿色金融板块的积极性，进而调动这两个主体的积极性。在协调配合方面，兰州市政府可以采取相应的激励政策鼓励各大金融机构扎根兰州市农村地区，将兰州市农村地区的各方力量凝聚起来，搭建一个由环保、工商、金融机构三方共享的信息平台，以提升碳达峰目标下兰州市农村三产融合的绿色金融服务水平。

3.3 健全兰州市农村绿色金融风险管理系统

结合碳达峰目标下兰州市农村三产融合与绿色金融的实际情况，建立兰州市农村绿色金融信息共享服务平台，将各方分散的金融数据整合，不仅降低了数据的搜集成本还有效缓解了信息不对称性所引发的金融风险问题，进而提高了兰州市农村地区企业与金融机构对绿色信息的利用效率，加快了金融业风险评估体系的升级，对开展绿色金融新业务以及碳达峰目标下兰州市农村三产融合发展有较大的促进作用。