完善农村经济审计，规范农村财务管理

孙红梅

（五莲县中至镇财政经管服务中心，山东五莲 262319）

0 引言

农村经济审计是我国基层财务管理的一项基本经济活动，农业又是我国的第一产业，所以有必要对农村进行经济审计和财务管理。现阶段农村的总体经济发展状况良好，但是仍然面临着基层人员业务素质低，财务款项又缺乏管理的僵局，进行基层经济审计和财务管理的最终目的就在于打破这一僵局，实现国家总体经济的提升。

1 完善农村经济审计的意义

1.1 改善农村集体经济水平

五莲县的经济水平总体趋于上升的趋势，发展势头良好，但是也面临着村集体的投资收益差的问题。及时进行经济审计的管理和改革，有利于改善投资收益差的局面，提升总体的经济发展水平。完善农村经济审计管理可以更好地针对村集体进行经济改革，提高投资的科学性，避免出现投资乱象，从而更好地服务于当地群众，提升五莲县的总体经济状况。

1.2 带动农村经济发展

县级的经济水平发展取决于村集体的经济发展水平，只有各个村之间的财务有了科学的管理，才能够保障投入有所产出。完善农村经济的审计工作才可以保证县区的农业、旅游、养殖等行业得到提升，这些产业又会带动就业问题，形成良好的经济循环，所以完善农村经济的审计最终会服务于县区的经济发展，使得广大群众最终受益。

1.3 树立农村审计主导地位

一部分群众对于审计工作和财务管理不关注，不关心，认为和自己的关系并不密切，所以，进行农村的经济审计更加有利于扭转群众对于这项工作的认知。让群众改变传统的观念，以便更好地参与到农村的经济管理当中来，不仅仅可以提高群众对于县级单位的黏性，还可以形成良好的参与风气，提高管理单位的威望，最终更好地服务于民[1]。

1.4 打造农村财务团队

完善农村经济审计的先决条件是要让基层管理人员有更高的管理水平。经管站的从业人员来源于群众，又服务于群众，对于完善农村经济发展的重要前提就是训练出一支素质过硬的财务管理团队，从而更好地化解投资的危机，保障群众的经济利益不受损。

1.5 维护管理团队的廉洁性

农村经济中的一个环节是“村帐乡管”，这就会导致在农村经济管理团队中出现腐败和惰性，而进行经济审计可以使得整个经济管理流程更加透明化，可以排查出一部分的贪污腐败现象。提升管理团队的廉洁性可以更好地维护经管站在群众心中的地位，提高管理单位的威望[2]。

2 农村财务管理现状

2.1 农村基层人员业务素质低

农村的基层管理人员来源于基层又服务于基层，但是基层的工作人员在学识和观念上，与实际工作要求存在着一定的差距和不足。村级项目的投资和管理又比较小，基层的管理人员不太有进行学习和积攒经验的可能，而且农村基层管理人员年纪普遍较大，这就会出现落后和观念上的制约。在相关部门提出更高的要求后，他们难以用更高的方式来要求自己，面对新型的科技产品辅助工作的时候，也会出现操作上的问题。

2.2 农村基层人员作风问题

在农村的经济审计管理中，村支部书记往往是起带头和领导作用的，但是也由此可能出现管理上的“霸权”，权力的占有者往往会进行工作上的介入，进行财务隐瞒，形成隐性收入，最终将集体的收入变成个人的收入。造成这一现象的原因，是因为农村的审计工作没有做到完全的放开和透明，让团队里的心术不正之人有了可乘之机。这一系列的作风问题也让农村的经济受损，使得管理团队不再具有经济审计功能，挫伤了群众对于农村经济建设的积极性和参与性[3]。

2.3 农村账务不明

乡镇经管站对账务和公章进行管理和监督，数据的收集和统计也是由乡镇经管站统一进行管理，但是往往会出现资产数据和村民委员会的数据不统一的情况，这势必会对于经济审计工作产生一定影响，这就会导致账务收支不详，进而出现个人与村民委员会之间的财产纠纷、贪污腐败、集体财产减少等情况，给当地的经济发展带来了不利因素。造成这种问题的主要原因在于管理人员的审计工作不到位，没有形成有效的清查机制，没有合同的审核以及会计的核算。

2.4 村镇之间有间隔

村镇之间的间隔，主要是指村镇之间的沟通有一定的滞后性。因为管理政策落实不到位和对政策理解上的偏差，会导致村镇之间有信息差的产生，这样的影响带来的后果是工作效率的低下、管理费用的增加。

3 完善农村经济审计的对策

3.1 责任细化到个人

在我国的村级基层管理中，管理机构是村民委员会，村支部书记和村主任是管理单位的决策者，所以对于个人的履行行为展开审计是很有必要的。通过责任细化到个人的方式来对村支部书记和村主任进行权力的约束和管理，形成权力的制约，避免出现“帐外帐”和集体经济变私有的情况出现。责任细化到个人是指对经济审查的工作人员进行责任分工，专人专项，严格遵守法律法规对于个人的要求。当月的工作绩效要进行统计和规划，审计以后报告给上级有关部门，有关部门也要建立起相关的监察机构，激发起农村经济审查人员的工作积极性。

3.2 制定核算机制

对于农村基层而言，人员少，管理的金额也比较小，相对而言比较容易管理，所以审查核算的过程也相对简单。农村基层部门可以建立信息化的平台，安排专业的审计人员进行资金审计和盘点，理清账目关系和账目的走向，保证统计出来的数据和实际情况相符，及时查漏补缺，对群众公开资金流动并做到动态监控。建立起核算机制对于保持基层决策者的清正廉洁有积极作用，同时能进一步促进农村的经济发展，减少群众对于财务上的纠纷，保障农村经济的良好运转。

3.3 运用现代化手段

目前，省级单位和市、县级单位早就开始运用信息化的管理模式，但是在镇级和村级的信息化管理水平还是有一定的差距。更新村民委员会的管理设备可以提高工作效率，运用现代化的辅助工具可以做到更加的准确和便捷。互联网的介入能够让镇级单位和村级单位进行沟通联系，依托于现代信息化的建设建立起管理数据库，由专业的管理人员进行实际的数据填写，保障数据的实时更新，保障数据的流动性，在使用的方向上实时掌控，在使用的频率上定期抽查，有效地保证农村财务管理的规范性。

3.4 提高款项管理水平

近年来，国家对于农村的保障越来越完善，相应的款项也越来越多，从而审计的款项也越来越多。为了提高管理水平，要对审计和管理人员进行相关的法律法规培训，要熟悉诸如《合同法》《审计法》等相关的法律法规，一方面，帮助群众在合同签订中避免利益受损，查漏补缺；另一方面，对于损害群众利益的行为进行震慑，做到有法可依，有据可查。同时，还可以提高农村审查人员的工作积极性和专业素养，完善管理团队的自身水平。

3.5 完善透明机制提升村民知情权

农村的财务管理，不仅仅是村支部书记、村主任和村会计的责任，同时也要求群众共同参与管理。村里的每一项资金流动都要第一时间对村民公开，详细讲解资金的走向和营收的构成，并保证每一户都了解。在此基础上要建立起专项规定，及时地进行反馈和信息的发布，组织成立专门的会议室和交流窗口，让村民有参与到农村经济管理的方式和场所，同时群众也可以通过新媒体、网络进行举报，有关单位要进行及时的处理和回复。通过完善机制来提升村民的知情权，有利于群众建言献策，也能提升审计工作的效率。

3.6 加大审计工作的宣传力度

联合县级单位，加大镇、村两级经济审计工作的宣传力度，大力将经济管理的新政策和新手段传播到群众中去，让群众了解农村经济审计和经济管理的重要意义，激发群众对于农村经济建设的积极性，同时使得群众对于经济建设有新的认知和建议，树立起对村民委员会的管理信任度，从而更好地发挥村集体经济的积极作用。

4 规范农村财务管理的手段

4.1 规范农村财务管理制度

农村经济管理的一项重要职责是农村经济审计，规范农村财务管理是落实经济审计的重要手段。第一，要在县级单位和镇级单位建立起新的会计部门，规范化会计的组织结构；第二，建立起一套健全的财务审批制度，严格把控每一笔资金的走向和报销审批制度；第三，建立保障机制，保证资料的完整和可靠程度，规范财务处理工作；此外，财务管理人员要对审计人员保持公正、严明的对待原则，审计人员也要严查每一项资金的流动，不得包庇和纵容。

4.2 提高管理经费专项款

农村的财务管理是一项十分复杂的工作，所以在新的政策环境下，政府应给予农村财务管理人员以相应的资金保障和一定的政策倾斜，这样才可以更好地开展工作。要将农村财务的审计、管理经费纳入到乡镇和村委的预算体系当中，绘制预算图表，并进行及时的财务使用公开。

4.3 对从业人员进行再教育

加强对农村经济管理人员和审计人员的专业培训是为了满足农村经济审计的工作需要。一方面要加强技术人员的技能培训，保证审计工作和管理工作的流程正确和规范性；另一方面要加强审计人员的职业道德培训，学习最新的法律法规，杜绝违法乱纪的情况出现。审计人员要了解当地农村的情况，也要了解当地的经济管理组织的情况，加强审计人员的审计能力和专业素养。

4.4 建立监察制度，打造廉洁团队

监察制度的实施主要是防范审计人员和经济管理人员之间的相互包庇、收买、行贿受贿行为。确立举报制度，努力在源头遏制贪污腐败现象。同时要和当地政府进行交流合作，贯彻落实最新的法律法规，起到有效的震慑作用[5]。

4.5 对农村审计法律法规进行补充

现阶段，虽然政府部门已经出台了相关的法律法规，但是审计的工作还没有做到完全的统一和规范，导致审计工作的局面有时比较混乱，这在一定程度上阻碍了当地的经济发展。所以针对这一现象，要和当地的有关部门进行沟通，推动相关法律法规的落实到位，统一规范审计的程序和经济管理手段。同时要赋予群众最基本的知情权，建立举报机制，明确相关责任的机构和个人。

5 结语

综上所述，完善农村经济审计，规范农村财务管理制度，是我国目前农村经济管理的首要任务。基于此，责任要细化到个人，提升基层人员的工作积极性；定制核算机制提高管理的透明度；运用现代化的手段提高基层人员办公的效率，丰富管理手段；加大审查工作的宣传力度，让更多的人参与到农村经济管理的建设当中；针对目前的农村经济管理现状还需要补充更多的管理方式和策略手段，为经济发展做出贡献。