浅谈喀斯特山区森林草原火灾预防处置机制构建——以贵阳贵安为例

熊方，罗小棋

(1.贵阳市防灾减灾中心，贵州 贵阳 500001；2.修文县林业资源综合服务中心，贵州 贵阳 550200)

近年来，全球气候异常，低温雪凝交加，高温、干旱、大风等极端天气明显增多，森林火险呈不确定性，防火期延长，防火季节性向全年性转变。随着经济快速发展，贵阳贵安城市化进程加快，“人在林中，城在林中”的特殊环境使旅游踏青、传统祭祀、农村生产生活用火等野外用火频率增大，森林防火工作日趋严峻。贵阳市作为贵州省推动经济发展的增长极，面临着坚守发展与生态两条底线的双重压力。为此，创新性森林草原火灾预警、防治机制建设至关重要。

贵阳市是贵州省省会，总面积8043.37 km2。辖6区3县1县级市。据统计，全市森林面积432274.15 hm2，森林覆盖率达55%，城市建成区人均公园绿地面积达到13.16 m2，全市活立木总蓄积2534 万m3。贵安新区位于贵阳市和安顺市结合部，规划面积1795 km2。辖2乡2镇，综合保税区1个、省级特色工业园区1个。全区森林面积14290.44 hm2，全区活立木总蓄积75.43万m3。

1 森林草原火灾防控能力现状

1.1 机构建设

根据有关要求，贵阳贵安设立了森林防火指挥部，负责统筹、指导、协调、调度相应级别的森林火灾及其他需要本地森林防灭火指挥部响应处置的火灾扑救工作。据统计，贵阳贵安已成立1个市级、12个区市县级森林防火指挥部。指挥部下设办公室，主要职责为：分析、研判本地森林防灭火工作形势，协调解决本地工作中存在的重要问题；研究年度工作建议，通报本地工作情况；负责本地区森防指成员单位的日常协调联络工作。

1.2 队伍建设

据统计，2021年底，贵阳贵安有森林防火专业队伍2支，总人数69人；半专业森防队伍13支377人，应急队伍89支1934人，群众队伍385支6208人，护林员4000余人。建设森林防火物资储备库16个，面积2244 m2；森林消防专业队伍营房11个，面积5720 m2。

1.3 基础能力建设

据统计，贵阳贵安现有森林防火碑牌1205块、宣传展览室100 m2、防火宣传车39辆、森林火险视频监控系统87套、瞭望塔19座、防火指挥中心12个、业务软件8套、综合管控系统8套、固定电台30个、手持电台416个、车载电台8个、VAST卫星通信系统车载站1个，100条数据专线。

2 森林草原火灾预防机制

2.1 森林火灾监测预警机制

2.1.1 森林火灾监测

贵阳贵安主要通过卫星监测、远程视频监控、高山瞭望、地面巡查等方式进行森林火灾监测，通过对气象要素观测，及时掌握辖区内气象变化，观察了解森林植被含水率的变化状态，及时汇总、分析森林火情信息，研判森林火险情况，并形成工作提示下发贵阳贵安森防指各成员单位及各级森防指办。

2.1.2 森林火险预警分级

森林火险等级分为四个等级，极严重Ⅰ级(红色)、严重Ⅱ级(橙色)、较重Ⅲ级(黄色)和一般Ⅳ(蓝色)四个等级。红色预警由贵阳市政府逐级报请上级批准或授权发布；橙色预警由市人民政府报请省应急厅批准后发布；黄色预警由贵阳贵安森防指办公室领导批准后发布；蓝色预警由县级人民政府应急部门批准后发布。

2.1.3 火险预警响应措施

(1)蓝色预警响应措施

预警地区政府(管委会)及其有关部门要及时查看本地森林火险预警变化，密切关注卫星林火监测热点系统，有热点及时检查反馈；

(2)黄色预警响应措施

预警地区政府(管委会)及其有关部门在落实好蓝色预警响应措施的同时，利用广播、电视、报刊、网络等媒体宣传报道黄色预警信号及相关提示，加强林火瞭望监测、森林巡护，检查防灭火装备、物资等落实情况，森林消防队伍集中待命状态；

(3)橙色预警响应措施

预警地区政府(管委会)及其有关部门在落实黄色预警响应措施的基础上，禁止在防火区野外用火，落实各类森林消防队伍集中食宿24小时待命，进一步做好森林火灾扑救有关准备。市级森防指办适时派出检查组进行督导检查，掌握预警地区装备物资准备及专业(半专业)森林消防队伍及乡(镇)应急队伍驻防情况；落实市级森林消防专业队伍集中食宿待命，做好物资调拨及支援森林火灾扑救有关准备。

(4)红色预警响应措施

预警地区政府(管委会)及其有关部门在落实橙色预警响应措施的基础上，在各级媒体报道红色预警响应启动和防火警示信息，对重要地区或重点林区严防死守，对可能引起森林火灾的居民生活用火严格管理，进一步做好森林火灾扑救有关准备。市级森防指办在落实橙色预警响应措施的同时，督促各级消防队伍进入备战状态，做好物资调拨和防火经费的支援等准备，并协调联络好市级森林火灾应急预案的火灾扑救各工作组，做好赴火场工作的有关准备。

2.1.4 预警解除

预警发布机关应根据及时气象变化和气象监测报告等，及时调整预警级别并重新发布。当确定突发事件不可能发生或危险已经解除时，发布预警的部门应立即报请批准部门宣布解除预警。

2.2 森林防灭火宣传机制

进入森林防火期后，贵阳市贵安新区各级政府及宣传、应急、林业、森林公安等部门和承担森林防火责任的单位和个人，通过刷写标语，制作标牌、挂横幅、广播、展板、墙报、广场显示大屏、宣传喇叭等多种形式宣传普及森林防火法律、法规、规章、典型案例和森林防火安全常识。在传统祭祀节日前后，开展“绿色清明、文明祭祀”为主题的森林防火宣传活动，引导市民绿色祭祀、鲜花祭祀、网络寄哀思等形式逐步代替传统祭祀活动。

2.3 野外火源管控机制

2.3.1 严格落实巡山护林责任

以辖区内的林地、重点零散坟地、林区危险化学品储存库、输油气管道、油库、炸药库等地段为中心进行分区划片，以片区为单位落实巡查管护人员，签订管护责任书，确保巡查管护工作到岗到人；森林经营主体责任单位、个人按照“谁经营、谁负责”原则，对管辖林区落实护林防火责任。

2.3.2 严格落实隐患排查整治

及时梳理排查巡山护林、可燃物清理、应急值守、队伍物资战备、基础设施建设等责任落实情况，加强对重点林区、风景名胜区、森林公园、国有林场、湿地公园、军事设施、危化品、油库等重要地段和高危区域的隐患排查，对梳理排查发现的隐患问题实行“三张清单”制(即建立隐患问题清单、隐患问题责任清单、落实整改责任清单)，严格落实整改标准，细化工作措施，确保整改工作“五落实”。

2.3.3 严格落实“禁火令”

制定贵阳市人民政府禁火令，规定每年10月1日至次年5月10日为禁火期，严禁未经许可携带火种进入林区(地)；在森林防火区(林地及其周边100 m范围内)，严禁祭祀、农事活动、旅游踏青及其他野外用火及易诱发森林火灾的活动。确需在林缘或林区用火的，必须向林业部门报备并落实相关防范措施后，方可实施林区野外用火作业。

2.3.4 强化联防联控

森林防火期，相关毗邻地区签订联合管控协议，落实联合管控责任，制定联合巡山护林制度，确保协议签订率达90%；各地护林员携带灭火器具流动巡护，不论界限，见火就报，并在确保安全的情况下，协同当地村委组织开展火灾先期处置。

2.3.5 加强隔离带建设

承担森林防火责任的单位和个人在其责任范围内配套森林防火设施和设备，在林业部门的指导下开设5至15 m宽的森林防火隔离带或者营造生物防火林带。据统计，贵阳贵安共有防火公路411.99 km，防火隔离带共167.9 km，其中生物阻隔带18 km，工程阻隔带149.9 km。

2.4 建立应急保障机制

2.4.1 资金保障

贵阳贵安县级以上人民政府将森林防灭火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算，保障森林火灾的预防、扑救和森林防火基础设施建设需要。“十三五”期间，贵阳贵安平均每年大约投入森林防灭火经费1185.24万元。

2.4.2 扑火队伍保障

贵阳贵安森防指制定年度工作计划，明确县级必须组建一支30人以上的森林消防专业(半专业)队，乡镇(街道)组建20人以上的森林应急队，村(居)委会组建10人以上的森林防火巡逻队。同时，要求森林火灾高火险天气，各级森林消防、应急队伍要靠前驻防，24小时集中待命，做好各项应急扑救准备工作，村级巡逻队坚持8小时不间断巡逻。市、县两级应急、林业主管部门每年要组织开展1次以上森林火灾应急演练及森林防火技能(安全知识)培训。

2.4.3 物资保障

各级政府每年按要求及时备足配齐森林防灭火物资，建立森林防灭火物资动态管理台账，并按照国家规定的储备年限要求及时更新。物资储备标准：市级按照500～1000人的标准储备；县级按照300人以上的标准储备；乡(镇、有林街道)按照50人以上的标准储备。各部门、景区、林场根据需要，储备一定数量的简易扑火工具、通讯、防灭火工作保障车等物资。

2.4.4 信息处置机制

(1)信息报送制度

森林火灾实行有火必报、报扑同步、归口分级报告制度。森林火灾发生后，各级森林防灭火指挥部办公室迅速了解和掌握火灾情况，并按照规范要求逐级上报森林火灾处置信息。国家卫星林火监测热点核查实行2小时反馈。

(2)信息报告时限

森林火灾发生后，属地森防指办第一时间通过电话或口头形式上报贵阳贵安森防指办和市林业局林火防控中心，后续报送书面报告。报告程序：森林火灾衍变为重大以上森林火灾后，属地森防指办在40分钟以内将火灾及处置情况报贵阳贵安森防指办和市林业局林火防控中心；一般(或较大)火灾事件发生后，属地森防指办在60分钟内将初步情况报贵阳贵安森防指办和市林业局林火防控中心。涉及敏感人群、敏感时间、敏感地点的森林火灾，信息报告不受级别限制，报告方式和时限按照重大以上级别要求执行。

(3)信息报告内容

起火时间、起火地点、起火原因、火场天气、火情态势、扑火人员情况、扑火装备数据、扑救情况、损失情况、涉及景区及危险化学品情况。

3 森林防灭火工作面临的形势

3.1 森林防火工作形势严峻

近年来，全球气候异常，低温雪凝、高温、干旱、大风等极端天气明显增多，森林火险呈不确定性，防火期延长，季节性防火向全年性防火转变，“人在林中，城在林中”的特殊环境使旅游踏青、传统祭祀、农村生产生活用火等行为导致野外用火频率增大，森林火警时有发生，森林防火面临的形势将更加严峻。据统计，2021年全年共接到森林火警报警电话566起，其中烧灰积肥346起，荒火(含祭祀起火)209起。

3.2 森林火灾发生风险大

贵阳贵安森林多为集中连片的马尾松纯林，部分森林质量不高，树种和龄组结构不合理，森林生态功能较脆弱，抵御自然灾害能力弱；贵阳贵安火险等级属Ⅰ级的林业用地面积占林业用地总面积的75.77%，林区内多属油脂性易燃的针叶树种。同时，随着森林覆盖率逐年上升，林内植被茂盛，林下可燃物积累增多，森林火灾隐患大。

3.3 扑火能力薄弱

贵阳市现有森林消防队伍中，半专业及群众应急队伍占比大，专业化水平不高。已建立的半专业队因编制、待遇等多种原因导致能力提升进展缓慢，从事防火工作人员结构复杂，不稳定，年龄结构、扑火水平参差不齐，难于管理，严重影响了森林消防专业队伍水平提升。同时现有的装备物资陈旧老化，致使大多闲置，没有物尽其用。据统计，全市共有森林防火专业队伍2支，总人数69人；森林防火半专业队伍13支377人，应急队伍89支1934人，群众队伍385支6208人。

3.4 基础设施建设需夯实

防火基础设施不足，物资储备库和物资储备数量短缺，通讯、预警体系不完善，交通运输设备薄弱，森林防火阻隔网络尚未建成，防火隔离带和生物阻隔离带现状不能满足贵阳市森林防灭火工作需要，林火远程视频监控系统建设覆盖不均衡等问题，已经严重制约了贵阳贵安森林防火工作的有效开展。据统计，贵阳贵安1级火险区的开阳县、息烽县、修文县、清镇市远程林火视频监控点建设薄弱，全市现有防火公路411.99 km，防火隔离带167.9 km，根本不能满足贵阳市森林防灭火工作需要。

4 下步工作建议

4.1 创新宣传培训方式

持续提升宣传效率，采取市、县、乡三级联合，交叉开展大宣讲、大培训，以集镇、学校广场为主，室内培训为辅，通过现场实操，面对面宣讲等方式将森林防火法律、法规、规章、典型案例和森林火灾处置指挥经验和扑火机具应用知识带进“农村、社区、学校、家庭、企业”，进一步提高全民森林防灭火法制观念和安全防范意识。

4.2 提升预警监测科学化水平

一是结合灾害风险普查成果，制定森林火灾隐患“一张图”，巩固现有林火瞭望监测系统建设成果，加快推进自然灾害风险预警信息化应用，实现省、市、县、乡四级火灾预警监测互联互通，为森林草原防灭火提供更精准、更快捷的信息传输保障。二是进一步提升人工影响天气作业保障能力建设，2025年基本建成人工影响天气作业指挥体系，为应对全球气候极端变化下的森林防灭火工作提供科学高效的防灭火手段。

4.3 强化野外火源管控体系建设

一是依托“林长制”，持续推行“市-县-乡(镇)-村-护林员”五级包干的网格化管理责任机制，真正做到“山有人管、林有人护、责有人担”。二是进一步加强巡山护林，加强重点林区、敏感地段的重点通道路口的检查卡点设卡守卡力度，严格落实“禁火令”，采取疏堵结合的方式，从源头上将火种堵在山下林外。三是进一步落实联防联控制度。森林防火期，毗邻地区签订联合管控协议，落实联合管控责任，制定联管巡山护林制度，提高协议签订率达98%以上。

4.4 提升队伍能力水平

一是积极争取国家、省支持贵阳市森林消防队伍建设，及时充实队伍人员，更新配备扑救队伍必要的交通、通讯、防护和扑火物资，逐步提高防火队员的收入水平。二是按照“分级管理、分级培训”的原则，组织森林消防队伍指挥员、森林消防队伍、巡山护林人员等开展森林火灾扑救实战巡回演练，通过理论联系实际的方式实行全员培训，确保人人掌握森林火灾防、扑火技能及紧急避险知识。

4.5 加强基础设施建设

一是各地党委、政府要及时对本地区森林防火工作进行调研，确保在将森林防火经费纳入本级财政预算的基础上，足额保障县、乡两级森林防火经费及时到位。二是各级各部门要结合本地实际，科学规划，积极争取国家、省专项资金，不断推进贵阳贵安森林防火基础设施建设水平，积极开展林下可燃物清理、生物隔离带与防火阻隔带建设工作。三是持续推进林火远程视频监控点及瞭望塔的建设，根据森林火险区划的火险等级，从高风险到低风险地区的统筹建设模式，逐步完成贵阳贵安林火瞭望监测全覆盖林区的目标。

4.6 强化低效林提质改造

积极向国家、省申报项目支持，集中国家、省、市、县四级财政资金助力低效林提质改造，对劣质林分或单一的马尾松纯林采取见缝插针的方式种植枝叶茂密、含水量大、耐火性强、含油脂少、不易燃烧、生长迅速、郁闭快、适应性强、萌芽力高的常绿阔叶树种，形成针阔混交，进一步提升林分质量及抗火灾能力。