加油站施工安全管理存在的问题及对策

李同栓

〔中国石化天津石油分公司 天津 300100〕

销售企业加油站为危险化学品储存、经营场所，现场存在着容易引起火灾爆炸事故的危险因素。加油站点多、面广、距离往往较远，受项目审批、外部手续办理及施工季节等因素影响，经常存在多个站点同时施工的情况。加油站施工虽然投资资金较少，但会涉及到建筑、工艺、安装、电气、仪表、水等各个专业，对监管人员的专业知识和技能要求较高。经统计，危化品行业发生的事故中，由于施工造成的事故占70%～80%。加油站施工虽然项目小，但施工现场安全隐患多，施工风险大，习惯性违章、现场低老坏违章问题较多。因此，从施工全环节采取针对性措施加强管理，建设方、施工方、监理方三方各负其责，把好入场关、培训关、现场关，严处罚、硬考核，才能最大程度保证施工安全。

1 加油站施工安全管理存在的主要问题

1.1 人员方面

(1)建设方人员方面存在的主要问题包括：项目管理人员少，现场监管主要是站长，存在施工专业知识和技能不足等问题。一是销售企业项目管理人员普遍较少，部分项目管理人员为非工程等相关专业毕业，专业知识和专业技能不足。受民营企业低价销售及灵活多变的营销手段以及电动汽车等新能源车冲击，销售企业经营压力日趋加大，部分企业处于亏损状态。为提高人均劳效，采取减少人员压缩人工成本，使项目管理人员身兼数职，加之同时施工项目多，现场难以管控到位。二是加油站站长为施工现场安全、质量管理第一责任人，受专业知识和技能影响，存在难以发现或确定安全质量问题情况。

(2)承包商在人员方面存在的主要问题：一是个别项目经理对施工内容和工序、加油站危险性、高风险作业等不熟悉，不能做好施工现场安全质量管理；二是特种作业人员资质是否符合具体实施作业要求的资质，特种作业人员专业技能水平高低对施工质量也有影响，质量缺陷可能会引发质量事故、安全事故；三是施工人员一般是农民工，年龄偏大，文化水平低，技能偏弱，对安全劳动防护用品重视不够，安全意识差，风险防控能力低，经常会存在习惯性违章，认为习惯性违章不会出事故。

(3)监理单位在人员方面存在的主要问题：一是监理合同签约的监理包括总监、专业监理。由于加油站项目投资小，监理费用较低，监理单位一般是在施工现场派驻一个现场监理，现场监理将整个项目进行监理，总监在需要时才到现场；二是现场监理水平参差不齐。现场检查时，发现个别监理取证时间短，没有加油站施工现场监管经验，对施工工序和技术、质量要求不懂。虽然销售企业项目小，但往往涉及到工艺、电气等多个专业，即使有一定现场经验的监理，也无法做到对多个专业都比较熟悉，所以造成有的方面存在监管不到位，质量无法保证的情况；三是个别现场监理的安全监管能力薄弱。由于施工现场安全涉及到人员防护、施工机具、交叉作业、油气环境，以及脚手架、动火、起重吊装等特种作业，对监理的安全意识、安全知识、专业安全技能都要求较高。个别现场监理达不到相应要求，不能有效发现、制止和纠正违章，对作业前的风险分析和防控存在能力不足，不能更好的做好事前分析和防控；四是个别现场监理责任心不强。对施工安全、质量等监管流于形式，对施工人员低老坏、习惯性违章等各种违章行为习以为常，不制止和纠正，不下达监理整改通知单，也不向建设单位报告。

1.2 安全防护用品和施工机具等方面

(1)安全防护用品存在超期使用，不符合作业现场要求等问题。安全帽、安全带、安全网等安全三宝是保命三宝，施工现场检查中发现，个别承包商为降低成本，现场配备的安全帽有破损、过期的安全帽在使用。有的安全带磨损严重。罩棚作业等无法悬挂安全带的情况不设置安全绳，无法做到安全带高挂低用。

(2)服装方面问题。现场作业中，个别施工人员和监理人员存在着装不统一，特别是在存在油气爆炸危险环境、爆炸危险区域的施工作业，作业着装应为防静电服装，但现场着装有时存在达不到安全要求的情况。

(3)施工现场机具、检测设备存在达不到安全要求的情况。施工现场施工机具一部分是施工单位自配，临时使用的机具就近租赁。检查中发现有的施工机具虽然贴了验收合格标签，但实际上达不到安全要求。如：动设备转动部位缺防护罩，机具电缆破损，气泵压力表损坏，防爆配电箱不防爆，爆炸危险场所使用非防爆工具等问题。有的施工单位使用的可燃气体报警器等检测设备可能存在到期没有进行标定，检测结果会与实际情况存在误差情况。

1.3 安全教育培训及安全考试方面

进场前安全教育分为三级，分别为承包商级、分公司级、站级。部分承包商由于重视力度不够，缺乏施工层面安全教育体系和监管，安全教育基本上就是讲讲常识，没有针对具体施工项目的风险和安全进行培训，考试也流于形式。分公司级安全教育，由于日常工作多，培训内容和培训方式简单，效果不佳，考试也是集中考试，试卷固定。站级安全教育受站长安全专业知识、风险识别、施工步骤等专业水平所限，培训会更简单，存在不能结合现场风险、周边环境等情况进行针对性培训。施工人员更换、送货司机等临时人员的安全教育和考试有时也存在管理上的漏洞，也给施工现场带来安全风险和隐患。

1.4 高风险作业管理方面

施工现场高风险作业是引发事故的主要来源，加油站施工现场经常存在油气环境，高风险作业管控不好，风险识别不到位容易引发事故，甚至引发次生事故。施工现场的高风险作业主要包括：用火作业、受限空间作业、高处作业、起重作业、动土作业、临时用电作业、盲板抽堵作业等。中石化结合近年事故发生情况，为吸取事故教训，又增加了法兰作业许可，以加强高风险作业管控。

高风险作业环节存在的主要问题：一是个别高风险作业风险识别不到位，引发安全事故。如某公司在施工作业时，承包商用起重机起吊提升管，吊带断裂，提升管坠落，将地面钢结构横梁砸断，被砸断的横梁击中正在地面作业的焊工。事故直接原因是起重机起吊后，吊带与提升管管口焊接坡口直接接触，吊带受到提升管管口焊接坡口的水平剪切力，在吊车调整后退过程中，提升管发生摆动，加剧了吊带与管口焊接坡口的摩擦，导致吊带被割断，提升管坠落，导致事故发生。事故说明在起吊前风险识别没有识别出焊接坡口割坏吊带的风险。二是有的高风险作业，作业前主要安全措施确认不到位或者流于形式,从而引发事故。作业前，监理人员、建设方人员没有按照作业许可证相关安全措施进行逐项确认。如：施工人员在某企业污水池旁使用砂轮机切割管线时，污水池发生闪爆，其中原因之一就是动火作业随意，作业前只对周围环境进行了测爆分析，未对污水池的相关孔洞进行覆盖、封堵，也未采取防止火花飞溅措施。三是作业许可证未现场签发。按照作业许可证管理办法，高风险作业实行作业许可，作业许可签发人应现场签发。个别施工单位为了赶工期，图省事，需要签发作业许可的特殊作业未向建设单位报告，现场监理和站长存在对需要签发作业许可的情况把握不准，未进行制止或上报。四是没有相应的事故案例可以借鉴，未能识别出风险，从而引发事故。如：某加油站在更换双层罐改造期间，新油罐安装完成后，由于注水车含油使洁净水被污染造成含油水注入油罐未被发现(正常注水应为洁净水)，在油罐井法兰焊接时引发闪爆事故。正常情况旧油罐、管线拆除后，现场基本没有油气风险，而且，油罐注水一般都是洁净水，没有出现过含油情况的案例。所以，施工单位在油罐井法兰焊接时常规意识认为无爆炸风险存在，忽视了动火前测爆，从而引发事故。五是交叉作业的风险。施工现场往往存在各种情况的交叉作业。在特殊作业实施前，即使对安全措施确认无误后签发了作业许可证，但在作业过程中，可能周围会有新的作业发生，新作业对正在实施的特种作业带来影响，形成潜在危险源。如在动火作业许可证签发时，动火点周围没有喷漆作业，但在动火作业实施过程中，如果油漆工对动火作业要求不清楚情况下，可能会在动火作业允许范围内进行新的喷漆作业，形成潜在危险源。六是个别监管人员技能不足。高处作业、起重吊装作业是加油站施工中常见的特种作业，也是难以管控的高风险作业。高处作业一般采用搭设脚手架的方式进行，现场搭设脚手架人员会存在非持证人员搭设情况。个别施工单位为节省脚手架钢管租赁费用，在现场钢管数量不足时可能会用其他钢管临时代替，造成搭设不符合要求。建设单位监管人员、监理人员大部分没有经过脚手架专门培训，脚手架验收也无法进行专业验收。施工现场涉及到起重吊装作业时，施工单位往往是就近临时雇用起重吊车，起重设备是特种设备，起重吊车的车辆状况、吊索、吊具、安全附件专业性较强，受专业性和未经过专业培训等因素影响，现场监理、监护人员也只能做一些基本的验收，难以保证验收质量。

1.5 新能源业务的开展方面

随着新能源汽车的发展，以及国家对碳达峰、碳中和明确了时间表，中石化等各大企业纷纷拓展加氢、加气、充换电、光伏等新能源业务，销售企业普遍缺乏这方面的专业技术人才，对设计要求、施工技术要求、施工质量要求、安全要求等还处于学习和摸索阶段，可能会带来从设计方案确定到项目竣工验收全环节的风险。施工单位和监理人员原来也主要是从事和石油相关的常规施工项目，对新能源项目缺乏施工和监管经验，对施工现场安全、质量监管带来不利因素。

1.6 承包商考核不严及处罚方面

承包商由于多年在加油站施工，已经与建设单位相互都比较熟悉。建设单位个别管理人员在现场发现施工人员违章后，碍于比较熟悉和存在老好人思想，往往只是指出违章而不处罚。即使进行处罚，也是仅对较为严重的违章进行处罚，一般违章、轻微违章处罚很少，处罚的问题数量远远少于实际违章数量，处罚金额也会避重就轻。这种情况造成承包商管理人员和现场施工人员对现场违章行为重视力度不够，同时存在即使违章了也没有造成事故的惯性思维，形成习惯性违章和施工现场的低老坏违章屡禁不止。建设单位对承包商考核不严，处罚力度小，降低了承包商违章成本，对承包商形不成震慑力量，不能提高承包商规范施工的意识。

2 解决措施

2.1 强化三方人员管理，把好入场关

2.1.1 建设单位明确职责，把好人员关

一是明确各级人员的施工安全管理职责。加油站施工项目管理分为分公司级(地市公司级)、项目经理和站长等管理人员，需要将各级管理人员在项目管理过程中明确“谁管什么，怎么管”，明确管理界面和管理标准。二是做实承包商关键人员、监理人员安全和技能面试。每个施工项目都必须配备项目经理[1]，承包商关键人员包括项目经理、施工现场具体负责人、施工现场安全负责人等。首先项目经理、施工现场安全负责人等必须取得经过国家考试合格的资格证，施工现场具体负责人，施工现场安全负责人必须熟悉加油站施工安全、技术要求。加油站涉及到油罐、管线等施工的现场监理必须具备石油化工方面的监理证，现场监理熟悉所监管项目的施工安全和技术要求，不能使用没有加油站施工监管经验的监理。三是审核好施工人员和特种作业人员的年龄和资质。参加项目的承包商所有人员应有健康体检合格证明，无从事作业所涉及的工作禁忌症，现场施工人员的年龄不应超过法定退休年龄，从事特种作业人员年龄男不超过50岁，女不超过45岁。因此，对进场人员的资质审核是非常必要的，体检证明最好是要求具备职业健康体检资质的医院证明，对不同工种应明确相应体检项目。专业管理人员(主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、施工员等)应持有符合政府建设行政主管部门要求颁发的相应资格证书。项目经理还应取得安全考核合格证B证，安全负责人应取得安全考核合格证C证。监理人员必须持证上岗，并有相应同类工程监理工作经验。承包方项目管理人员和监理人员资质必须到住建部官网上查询真实性和有效性。电工、电焊工等特种作业人员资质审核必须在应急管理部官网上查询真实性和有效性。

2.1.2 加强施工过程作业人员把关

一是实际进场人员与进场前提供人员必须一致，且经三级安全教育培训合格。如果人员不一致，应提前履行人员变更手续。二是从事特种作业人员必须保证人证一致，防止施工现场非特种作业人员作为学徒工从事特种作业。

2.1.3 探索实行监理小组模式

针对加油站施工项目虽小，但涉及专业多，监理单位往往安排一名现场监理从项目开始监管到项目结束，存在现场监理往往不能做到各专业都能监管到位的情况。可以与监理单位沟通，由监理单位组成不同专业监理构成的监理小组，监理小组负责几个项目，当项目实施到不同专业时，由相应专业的监理到现场监管。这样能够起到专业的人监督专业的事的效果，从而保证施工质量。

2.2 采取安全检查表方式保证安全防护用品和施工机具符合进场安全要求

为保证施工人员的安全防护用品合格有效和施工机具安全有效，符合进场要求。可以针对加油站施工经常用到的安全防护用品、施工机具制定图文并茂的安全标准手册，既作为培训教材，又作为检查标准的工具书使用。对安全防护用品、服装、施工机具根据安全要求制作安全检查表，明确合格标准。如：安全帽是否超过有效期，防爆电气设备进线口是否密闭，电缆是否破损等。根据检查表对进场设备逐项检查和验收，符合要求方可粘贴合格标签并可进场使用。每日对需要使用的设备由承包商现场安全负责人、现场监理、加油站站长依据安全检查表进行再次检查，强化过程管理。针对承包商配备的安全帽等安全防护用品有可能是假冒伪劣产品，可以采取建设方指定几个生产厂家，承包商进行采购的方式以保证安全防护用品质量。

2.3 开展有针对性安全教育培训，强化培训效果

安全教育最主要的目的应该是让施工作业人员、监理人员和建设单位监管人员知道将要实施的项目安全风险点在哪里，采取什么措施预防，突发应急事件如何处理，存在交叉作业的种类及风险等。为提高培训效果，采取针对性措施：一是编制模块化培训教材。为做到按照具体施工项目开展针对性教育，可以考虑结合加油站施工项目，分区域、部位或作业类型制作模块化安全培训教材、动画视频教材、事故视频教材。如罩棚维修作业、油罐更换等分别制作安全培训教材，培训人员可以根据项目具体实施内容选择培训内容，实现在一定程度上达到针对性培训的目的。结合已经发生的事故，或者假定事故制作事故视频。二是改变培训方式。培养比较专业的培训讲师，结合实操培训等方式提高培训效果。采用进场前、施工期间不定期播放针对性事故视频，以血的事故教训警醒教育施工作业人员。三是分工种制作学习考试题库，编制事故案例，以及工程管理、施工安全等方面题库。四是开发学习、考试APP平台，入场安全考试采取从题库中随机选题。要求建设单位管理人员、现场监管人员、承包商人员学习和模拟考试，并且不定期抽查考试。探索将培训考试结果与承包商承揽项目挂钩，与承包商考核挂钩，督促承包商重视安全培训和教育，提高管理人员、作业人员安全知识和安全意识。五是采取奖励措施鼓励项目管理人员参加建造师、造价师等考试，提高专业知识。

2.4 强化高风险作业管控，减少事故发生

高风险作业容易引发事故发生，必须严格加强管控。一是作业前审核好具体作业的人员资质，确保人证合一。二是按照作业许可证各项安全措施，逐项核对落实，并结合事故案例、作业现场情况开展风险识别，做好安全技术交底，现场签发作业票。三是作业过程中严格落实双监护，如果监护人员不在现场，必须停止作业。四是划定警戒范围，特别是施工过程中可能出现交叉作业的情况，采取有效措施规避交叉作业带来的风险。五是做好远程监管。各省市公司都有监控平台，应该选择部分专业技术高，责任心强的人员，利用综合监控平台对高风险作业现场进行巡检监管，发现违章行为及时制止。六是培养脚手架、起重作业专业检查人员。为保证脚手架搭设质量，现场必须严格落实持证人员搭设脚手架。此外，可以考虑用升降车代替脚手架，增加安全系数，也避免了脚手架搭设不规范。起重设备大部分是临时雇用，难以保证设备符合安全要求。因此，需要建设单位培养一些专业人员学习脚手架搭设、起重设备等，最好是持证人员，以便在施工过程中能够更好监管。

2.5 高度重视新能源业务施工

为总结新能源项目实施经验和方便监管，应该采取建设单位、厂家、承包商、监理单位等各方共同针对新能源项目施工与其他施工不同的方面，按照标准和规范，制定施工安全检查要点、技术标准及检查要点，以第一座试点站为样板进行打造，形成完整的施工视频，同时调整完善检查标准和要点，制作标准化手册和检查表。以第一个试点站为基础组织后期施工站点涉及的建设单位管理人员、承包商、现场监理人员开展针对性培训，同时加大施工过程检查力度，保证施工安全和质量。

2.6 严格承包商考核，建立奖惩机制

施工现场低老坏问题一直是管理的难点，俗话说“动员千遍不如问责一次”，要使承包商从要我安全向我要安全进行转变，需要严考核，硬兑现，采取的措施能使承包商有敬畏感，从而主动转变安全意识。一是建立严格的承包商考核办法，加大违章的惩罚力度，将违反禁令行为纳入黑名单管理范围。二是建立内部奖励机制和评比机制。根据建设单位和检查人员检查问题和处罚情况制定奖励办法，奖励金额以处罚金额为上限，鼓励大家查问题，纠违章。三是针对承包商、监理单位建立鼓励机制。采用评比等方法，对施工现场管理规范，违章行为少，自觉提高安全意识的承包商，设立安全承包商流动红旗和安全先进典型，并在招标选商上给予加分。对主动作为、主动监管、严格处罚的监理单位和现场监管人员，给予适当奖励，并在监理项目安排上加大分配比例。四是落实HSE体系建设，严格落实承包商管理体系要素要求，推动施工现场标准化管理和检查。五是探索聘用第三方专业机构进行施工检查和监管，并对第三方监管效果进行考评。

3 结束语

事故给国家、企业、人民、家庭带来不可挽回的损失，安全不能以牺牲人的生命为代价，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全。各级管理人员必须深刻吸取事故教训，牢固树立“HSE先于一切、高于一切、重于一切”；“一切事故都是可以预防和避免的”；“对一切违章行为零容忍”；“安全环保源于设计、源于质量、源于责任、源于能力”等安全理念，从制度建设、风险防控、安全措施落实、现场监管、施工现场作业标准化、严格考核等方面抓好抓实抓细施工现场安全管理，保证施工现场安全平稳。