小城镇环境规划的理论与应用

庞红琴

（甘肃省庆阳林业学校教务科，甘肃 庆阳 745000）

小城镇作为城乡过渡区域，是城乡连接的纽带。1999年中央农村工作会议提出发展乡镇企业和小城镇，促进农村剩余劳动力转移的工作目标。经过20多年的发展，我国城镇化率达到了63.89%，全国小城镇的数量超过20 000个，其中镇区人口超过10万人的特大镇达到238个，超过5万人口的大镇达到855个，超过70%以上的镇人数不足5万人。在小城镇快速发展的同时，由于缺乏科学规划，使小城镇原来的秩序和原生环境遭到破坏，大量废水、废气、废渣的排放，对小城镇的生态环境造成严重破坏，影响到小城镇经济的可持续发展。根据十九大提出的建设产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴目标，加快小城镇环境规划设计，对实现乡村振兴及小城镇可持续发展具有重要意义。

1 小城镇环境规划的理论

1.1 循环经济发展理论

循环经济理论遵循“3R”原则，也就是“减量化原则、再利用原则、资源化原则”，“减量化原则”要求企业在生产过程中减少投入生产和消费过程的资源量，用少量的资源和生产要素达到既定的生产目标，从而减少废物的产量，而不是传统的废物处理后再处理的治理模式，要求从生产源头节约资源和减少污染[1]。商品在包装过程中要尽量简单，减少消费环节的环境污染；“再利用原则”要求生产要素可以多次使用，以提高资源利用率。在生活中，物品出现损坏时需要及时维修，而不是直接报废，实现资源的再生利用；“资源化原则”要求将生产过程中产生的废物进行再次利用或资源化，资源化是将废物再次进行生产加工，转变为新的产品。在工业、农业、服务业等各个领域运用循环经济理论指导小城镇生态规划设计，可以实现资源的再生利用，比如将农业秸秆、粪便等转化为生物质能，可用于发电、供热。

1.2 可持续发展理论

可持续发展理论是1980年世界自然保护联盟发布的《世界自然资源保护大纲》中提出的必须研究自然、社会、生态、经济以及利用自然资源过程中的基本关系，促进全球的可持续发展。十五大将可持续发展理念列入现代化建设中必须实施的战略，十六大将其作为全面建设小康社会的目标之一。可持续发展理论要求经济发展过程中要兼顾社会、生态环境等各方面的利益，协调经济与环境的关系，既满足现代人发展的基本要求，又不会对后代满足自身需求的发展造成危害，在发展过程中要保护大气环境、水资源、土地资源、森林资源等。可持续发展理论为小城镇环境规划提供了新的理念，要求小城镇的发展要在促进经济社会发展的同时，保护生态环境。因此，需要调整小城镇的产业结构，提高资源利用率，走资源节约型、环境友好型的发展道路。在规划设计过程中，要降低区域自然资源的消耗，改善区域的生态环境，实现小城镇经济的可持续发展[2]。

1.3 环境承载力

环境承载力又称为环境承受力，指在某一个时期，某一种环境状态下，某一个区域环境对人类社会、经济活动支持能力的限度，它反映了环境与人类相互作用的关系，可以用环境承载力作为衡量社会经济与环境协调发展的标准，其决定了一个区域经济社会发展的速度和规模，如果在一定的社会经济发展水平下，区域人口和经济规模超过区域环境承载力，则会导致资源的枯竭和生态环境的恶化，影响到区域经济的可持续发展。随着小城镇经济社会的发展，其承载力也在不断发生变化。环境承载力是一个多维指标，基于小城镇经济发展大致可以分为资源供给指标、社会影响力指标、环境容纳指标。资源供给指标主要是指水资源、土地资源、生物资源等；社会影响力指标主要是指人口密度、公共设施、经济水平等；环境容纳指标主要是指排污量、绿化率等。将环境承载力指标纳入到小城镇环境规划环节作为约束条件，可以优化小城镇区域产业结构、调整经济增长模式，促进小城镇经济的健康发展[3-4]。

1.4 复合生态系统理论

复合生态系统是人类社会、经济活动和自然条件共同构成的生态功能统一体，在这个统一体内，人类是主体，其他包括人的地理环境、生物环境、设施环境、原材料供给源、产品和废物缓冲调节库、社会文化环境等都会与人类的生存发展紧密联系，具有生产、生活、供给、控制、缓冲等功能，通过人与环境构成了复杂的生态系统。复合生态系统与可持续发展理论相比，可持续发展理论认为人与环境相互协调发展，但是复合生态系统将环境与人构成了社会—经济—自然的复合生态系统，在这种复合生态系统里具有生产、加工、消费、环境接纳、控制和缓冲功能，这些因素之间相互联系、相互制约，构成了复杂的人类生态系统。在复杂的生态系统中，不仅包括人对资源的开发利用、存储、处理关系，人类生产、生活活动的竞争、共生、隶属关系，以及人与自然之间的促进、抑制、改造关系，而且还包括了人类发展过程中，资源持续供给能力、环境容纳能力、自然缓冲能力和人类自身组织协调能力。在小城镇环境规划设计过程中，需要采集、识别、核定小城镇各个功能分区的功能，并根据各个功能分区的特点，建立相应的环境指标体系，并基于环境指标体系，对未来小城镇的环境做出预测，制定相应的保护措施。小城镇环境规划设计涉及到小城镇复杂的生态系统，以复合生态系统为基础，可以对小城镇的各要素进行全面分析研究，并基于复杂的生态系统制定相应的环境规划方案，让小城镇环境规划更加全面、完整。

2 小城镇环境规划理论的应用

2.1 小镇概况

以湖南省岳阳市汨罗市新市镇为例，其作为汨罗的千年古镇，自古商贾云集，经济繁华，物阜民丰，素有“小南京”的美誉。这里交通便利，107国道、武广客运专线、武广高铁穿境而过。新市镇下辖三个社区、四个行政村，行政面积为54.66平方千米，境内人口超过3万人。新市镇在长期发展实践过程中，形成了家具生产、机械制造、资源再生利用、建筑建材、农产品加工、餐饮娱乐、物流运输等七大产业。新市镇经济快速发展的同时，也存在不少环境问题，新市镇的再生资源利用市场存在废品乱堆乱放、乱扔乱倒、乱烧乱排等现象，新市镇老街、黄金街、南街集镇存在乱停乱放、占道经营、污水横流等现象；街道道路两侧的围墙比较多，绿化比较少；汨罗江沿线的排污口管网设施不完善，造成污水直接排放到河流。新市镇一度因为废品无序发展，被誉为垃圾围城。

2.2 小城镇环境规划建设目标

近年来新市镇坚持可持续发展理念，以开展环境整治为突破口，以产业专业为抓手，立足新市镇的自然、社会经济、人口、环境等实际情况，积极改善区域的生态环境，将新市镇打造成为生态小城镇。第一，根据新市镇的历史特点、区位条件、发展现状，协调新市镇与周围地区的关系，将新市镇打造成为汨罗市主城区空间整体协调的一部分。第二，以汨罗工业园为载体，打造新市镇生态产业链，大力发展生态经济。积极建设再生塑料产业园，完善新市镇产业配套服务设施，加快产业的转型升级。第三，加快水环境整治，整修汨罗两侧的排水设施，疏通河塘沟渠，解决河道陈年垃圾问题，改善汨罗江水质。第四，加快生态社区的建设，完善镇区各类公共基础设施，打造宜居宜业的人居环境[5]。

2.3 小城镇可持续发展对策

2.3.1 生态功能区划分

根据当地的社会经济发展水平以及未来自然环境的状态，对小城镇进行规划。规划时可依据生态功能区的地貌、气候环境、水文条件、土壤和动植物群落等信息。在规划生态功能区的时候，不仅要根据小城镇自然环境的客观属性，而且要考虑当地的产业特征、交通区位、土地利用等方面进行合理划分。综合以上情况，将新市镇划分为政治经济文化综合区、饮用水源保护区、生态农田区、生态林业区和生态工业区。政治经济文化综合区主要作为全镇的商业贸易、居民生活、教育、行政管理以及文化中心，是小城镇的中心区域；引用水源保护区主要为全镇居民生活提供合格的饮用水，所以要做好汨罗江水源的保护工作，以保护全镇居民饮用水源区域的生态环境，确保饮用水的安全；生态农田区主要是小城镇土壤肥沃、土地资源丰富的农业生产区，可满足当地生态农业的发展需求，在此基础上还要进一步完善农田水利设施，大力发展生态农业；生态林业区主要是对林地资源进行合理开发利用，通过退耕还林、封山育林，提高当地森林的覆盖面积，优化林业产业结构，增加林业经济作物，提高林业经济效益，从而促进林业可持续发展；生态工业区主要是小城镇工业发展区域，通过完善工业基础设施，并根据当地可再生回收利用行业的优势，以工业园区为产业中心，聚集相关产业的发展，构建节约型经济发展模式。

2.3.2 生态产业规划

根据可持续发展、环境承载力以及循环经济发展理念，积极规划新市镇的农业及工业生产，将小镇的团山村、丛羊村、八里村、新桥村等区域规划为东部粮食、蔬菜、畜牧生态农业区，充分利用土壤、太阳能、水资源等自然资源，大力发展粮食、蔬菜、畜牧养殖产业[6]。将粮食收获后的秸秆、树枝培养为食用菌，或加工用于养殖业，牲畜产生的粪便、人粪经过沼气池发酵后转变为沼气用于村民的日常生活，沼气池产生的沼液、沼渣腐熟后可直接用于农作物生产的有机肥，从而提高农作物的产量，实现农业的循环可持续发展。通过招商引资引入农产品加工企业，将本地的农产品进行加工销售，进一步提高农产品的附加值。由于西部地势比较高，自然环境、区位交通发达，因此，可发展生态林业、果业、种植业。山顶主要种植生态林，大力发展林草种植模式，充分利用林区空间；山腰发展果林经济，种植橘树、桃树等果树；山底的地势平坦，主要以水稻种植业为主。通过这样的方式，可以将林业、果业、种植业结合在一起，进一步实现经济效益和生态效益的良性循环。

2.3.3 生态工业规划

汨罗新市工业园作为全国循环经济的示范点，占地面积达到4 800 000 m2，总投资为4亿元。自从汨罗市新市镇工业园列为全国首批循环经济试点单位后，新市镇就加快了园区的建设，不断完善园区的交通网络、基础设施、水电设施等配套服务。同时，园区绿化率达到30%，优化了园区环境，并新建了2座自来水厂、2座小型水库，110 kV和220 kV的变电站，以确保园区的水电供应。根据国家产业发展的要求，结合新市镇再生资源市场的优势，对园区现有的产业进行分类规划。通过加强园区水环境治理、固废治理、大气治理，实现了生态环境和经济的协调发展。为了解决园区工业废物、生活污水的排放问题，园区建立了独立的污水处理厂、有害工业废水集中处理厂，对污水进行分类处理，避免工业废物、城镇生活污水直接排放到河流，造成水体污染；将生活、工业废弃物直接运输到垃圾处理中心进行分类处理，并将可再生资源直接送往再生资源交易中心进行回收利用，对工业垃圾进行焚烧处理。办公室、餐饮垃圾、污水处理厂的固形物和污泥直接运输到汨罗市垃圾填埋场进行集中处理；对工业园区的金属熔炼、塑料加工、机械制造过程中产生的二氧化硫、粉尘、氮氧化物等在车间进行除尘处理，处理后达到大气排放标准后才能排放，焚烧产生的尾气可通过活性炭吸附、布袋除尘器处理后达到标准后再进行排放。同时还建立了雨水回收利用系统，可以直接将雨水收集用于补充地下水，从而缓解了小城镇供水紧张的问题[7-8]。

2.3.4 生态环境规划

生态环境规划是小城镇规划的重要组成部分，包括水环境规划、大气环境规划、固体废弃物综合利用规划、环境保护规划四个部分。水环境规划包括农业用水、工业用水、生活用水等各个方面的合理配置，将城镇生活污水、工业污水、商业用水进行清污分流，以保障汨罗江饮用水的安全。将地下水、优质水源用于居民生活用水以及淡水养殖业，生活污水处理后用于市政生产、园林绿化、农业灌溉等方面。根据新市镇水资源的规划，要进一步硬化城区地面，避免生活污水、工业污水流入到地下，造成地下水污染。在城镇道路的人行道、居民区铺设生态地面，通过透水性地砖、细碎鹅卵石，可以避免雨后雨水渗透到地表土壤，并将其引入到绿化道两边，提供水资源，满足植物生长的需求。要根据小城镇的人口数量建设污水处理厂，而且可以集中处理工业污水；对大气综合环境进行治理，是为了减少小城镇工业企业的废气排放，并通过使用天然气、生物质燃气代替传统的化石能源，来减少煤炭燃烧过程中产生大量的二氧化碳、粉尘、硫化物等有害气体。根据新市镇的规划，要在农村大力普及天然气、电能等清洁能源，提高农作物的综合利用率，并通过大力实施秸秆还田技术，提高农业资源的利用率。在工业园区建立天然气站或者生物质能、太阳能集中供热站，可以逐渐形成以天然气、生物质能等清洁能源为主的能源结构；新市镇的固体废物利用规划是为了加快小城镇生活垃圾清运系统的建设，从而将小城镇的生活垃圾和工业固体垃圾进行无害化处理。城市生活垃圾要采取分类处理的方式，将可回收生活垃圾进行回收，并进行废物利用，将不可回收垃圾进行统一处理。工业废弃物包括有机物、无机物、金属和非金属物质，通过垃圾分类，将有机物质和金属物质提取出来，实现资源的可再生利用。对工业生产产生的固体有害废弃物如废旧电池、化学废渣、废旧电器等，按照减量化、无害化、资源化原则进行集中处理，并按照危险废弃物管理办法进行统一处理；生态环境保护规划需要协调人口、经济和自然环境的关系，在新市镇现有的社会经济发展基础上，改善河流水质，并通过小流域整治、农村综合环境的整治工作，改善河流区域水体的富氧化现象。另外，还要加快河道驳岸建设，将汨罗两岸建设为生态驳岸，要增加城市绿地面积，在社区增加绿地空间，在街道两侧设置绿化带，从而增加工业园区的绿地面积，减少工业生产对居民生活产生的影响，这样才能进一步改善城镇居民的居住环境，最终将新市镇打造成为宜居宜业的城市[9-10]。

3 结语

小城镇在快速发展过程中，环境问题日益突出。将可持续发展、循环经济、环境承载力等理念运用于小城镇环境规划设计环节，在充分利用小城镇现有的自然资源、土地资源、水资源、生物资源的基础上，加强生态环境保护，实现小城镇的可持续发展。