建筑工程造价预算超标的原因及控制对策

刘晓勇 刘伦保 田士法 王 宁

(1.济南万科企业有限公司,山东 济南 250000;2.济南泰禾置业集团有限公司,山东 济南 250000;3.山东海筑暖通工程有限公司,山东 济南 250000)

建筑工程在项目成立阶段就会提出造价预算标准，之后的工程施工总造价不得超过这个标准，否则，多出部分一般是要由施工组织承担的，因此，现代工程施工组织对于工程造价预算非常关注。但实际上，很多施工组织在施工中都难以控制实际造价，加大了预算超标的风险，说明施工组织缺乏对预算超标原因、预算控制对策的认识，因此有必要展开相关研究。

1 造价预算的基本概念与技术要点

1.1 基本概念

造价预算是根据工程项目现有数据、信息进行预算编制，而后得出预算方案的一种项目成本管理方法，其中预算方案必须具备展示项目各单元造价需求及项目整体造价需求的功能，否则方案不完整。造价预算一般是在工程项目进入招投标环节之间展开的，方案也是在这个时候提出，直接关系到项目是否能够顺利中标，但造价预算方案又关系到招投标环节之后的施工环节，该环节在造价预算理论中被称为造价预算执行环节，即企业需要严格依照造价预算方案中各项目单元造价分配展开工作，如某单元的造价预算标准为10 000万元，那么该单元实际费用就不应当超过10 000万元。通过这种方式项目就能够顺利落实，实际造价成本不会超标，利于企业经济收益，因此造价预算非常重要。总体而言，造价预算作为一种项目成本管理技术，必须起到良好的管理效果，这一点取决与造价预算的精确性与后续执行情况，企业不能忽视。

1.2 技术要点

根据造价预算的基本概念了解到，从技术角度出发造价预算分为方案设定、方案执行两个板块，要做好整体造价预算工作，就必须了解各板块中的技术要点，具体内容如下。

1.2.1 方案设定要点

在方案设定板块中企业需要注意的技术要点有：第一，企业必须根据工程项目施工计划将项目分解为若干单元，越细致越好，而后将该单元中所有与造价有关的因素列出，形成造价因素清单。值得注意的是，项目中的造价因素分为两类，前者稳定性因素，诸如人力资源一定会产生造价费用，而后者是不稳定性因素，诸如自然环境变化造成的经济损失，在列造价因素清单时相关人员要凭借专业认知、丰富经验尽可能全面的考虑不稳定性因素，这样才能奠定良好基础；第二，根据造价因素清单，全面统计项目材料、人员、设备、租赁、占地等方面的数据。如，某单元的材料种类、型号、数量、单价等，以便展开造价计算，了解该单元中材料因素涉及到多少资金，得出对应的造价信息；第三，依照第二要点计算得出的造价信息，将信息与项目相关单元对应，再将所有信息中资金量相加，得到总造价即可。另外，在第一、第二要点中，工作人员统计得到的因素、数据、信息等必须真实、可靠、完整，为保障这一点建议企业做好信息质量审验，以免出现造价预算方案质量问题。

1.2.2 方案执行要点

方案执行板块中企业需要注意的要点有：第一，企业必须保障所有相关人员对于造价预算方案足够熟悉，以免因为一时不察出现不合规的现象，所以建议企业组织相关人员召开会议，并在会议上做好技术交底工作；第二，企业必须提出严格的造价预算执行规范，规范要保障实际造价的费用不超过预算方案标准，两者至少要保持持平状态(虽然企业处于利益考虑，会要求相关人员尽可能降低实际造价费用，但部分情况下无法做到这一点，故至少要保持持平)；第三，企业必须建立行之有效的监督机制，保障预算执行规范能落于实处，同时规避一些内部风险，诸如内部人员可能处于私利，利用职权中饱私囊，这种现象并不罕见，而通过行之有效的监督机制，能够给相关人员施加合理约束，打消不当念头，也给企业经济利益提供保障。另外，在第三点中企业除了要选择行之有效的监督机制以外，还要考虑到监督工作的实效性，即某些企业可能所选择的监督机制在理论上行之有效，但实际上执行不到位，故实效性差，这时建议企业可以通过其他配套机制来提高实效性，如绩效激励机制，这一点需要企业予以关注。

2 建筑工程造价预算超标的主要原因

2.1 铺张浪费现象频发

建筑工程造价预算与工程施工的材料消耗情况有直接关系，若材料消耗量过大，就会导致造价的实际造价增大，到一定程度就会导致造价预算超标[1]。根据这一逻辑，现代很多施工组织在施工过程中都频繁出现了铺张浪费的现象，这就会导致材料消耗量大幅增高，因此，铺张浪费现象是导致造价预算超标的主要原因，例如，某建筑工程在施工中就经常发生混凝土原材料浪费的现象，施工人员在管理原材料时不注重规范，随意存放各类原材料，导致原材料在一段时间存放后与环境因素发生反应，随即变质，使得相当一部分原材料全部浪费，只能重新采购，其中涉及到的造价成本超过100 000元，程度比较严重。

2.2 施工频繁返工

同样在材料消耗情况与实际造价之间的关系上，如果建筑工程施工过程频繁返工，这也会导致材料的消耗量过大，因此实际造价将超过预算[2]。建筑工程施工过程频繁返工往往是因为施工质量而发生的，即施工组织必须保障建筑工程质量达标，因此在施工过程中发现任何不利于工程质量的施工成果，就必须推翻重建，这时当施工过程中经常发生施工成果质量不达标的现象，就会导致施工过程频繁返工，而每一次返工就代表着一部分施工材料被浪费，过于频繁势必导致实际造价严重超标，如某建筑工程施工中就发生了3次墙体质量不达标的现象，因此需要推翻原有成果重建，而这3次返工的成本总和为60 000余元，对预算标准，3次返工的成本使得实际造价超标1.6万元左右。

2.3 预算管理方法滞后

现代很多施工组织采用的预算管理方法为“总成本管理法”，这是一种着眼于总造价预算进行管理的方法，目的是保障工程总造价成本不超过总预算标准。不可否认，这种方法确实符合预算造价管理要求，但该方法却具有非常明显的缺陷，即总成本管理法所关注的总成本是宏观目标，因此，该方法难以深入到成本产生过程进行管理，自然不具备太强的管理控制力度，导致实际造价因没有得到良好控制而超标。例如某施工组织就采用了这种管理方法，在管理过程中发现实际情况难以控制，几乎所有施工环节都没有明确的预算标准，导致资金滥用，最终实际造价远超预算标准。

2.4 采购市场单价波动

采购市场单价波动属于外部原因，即施工组织需要耗费资金到市场中采购施工所需的材料，但在采购之前为了避免过度采购现象发生，会先根据采购项目中对应材料当前的市场单价进行计算(单价×数量)，再将每个项目的计算结果相加，这样就能得到准确的采购总成本，这一部分成本也会被列入造价预算标准中。在这一条件下，如果采购市场的单价朝上波动，就会导致施工组织要花费更多的成本才能采购得到足够数量的材料，因此采购成本增大，故实际造价提升，最终造价超过预算标准，如建筑工程预计采购1.5t水泥，当前水泥单价为140元/袋，依照重量换算预计要采购75袋，因此75×140=10 500元，计算结果列入预算标准，但在实际采购时发现水泥代价上涨到155元/袋，因此75×155=11 625元，相比之下带来了1 125元的额外成本，若这种现象幅度继续增大，或频繁出现在其他采购项目中，无疑会导致实际造价远超预算标准。

3 建筑工程造价预算控制对策

3.1 细化现场行为规范，做好现场管理

铺张浪费一般都是在施工现场发生的，因此属于施工现场管理范畴，施工组织理应针对这一现象细化现场行为规范，并且安排专人做好现场管理工作，确保相关行为按照规范要求展开，这样就能避免铺张浪费现象发生。同样以材料存放不规范事项为例，假设施工组织在现场管理中设定了每种材料的存放场地，并提出了材料必须存放到指定场地的规范性要求，且安排专人对材料存放情况进行全面管理，同时设定了处罚制度等，就能有效避免存放不规范事项发生，材料也就不会因环境因素而变质，铺张浪费现象得到治理，有效控制了建筑工程造价预算。总体而言，因为铺张浪费现象有时候是因为人下意识的行为发生的，所以其无法完全杜绝，但只要具体程度不高就可以接受，故当企业通过以上策略强化现场工作，并提出细化的行为规范后，还需要做好思想教育、宣传工作，要让相关人员形成自主管理浪费行为的明确意识，促使他们参与到现场管理工作中，通过良好的自我管理、约束，能够尽可能的避免铺张浪费现象发生，这一点非常重要。

3.2 完善施工监督机制，预防返工

为了避免施工频繁返工，并控制工程造价预算，施工组织必须完善施工监督机制，该机制的主要作用是及时发现不良施工行为或成果，力求在第一时间解决问题，这样能够防患于未然，或者能降低损失，因此，完善施工监督机制也是建筑工程造价预算控制对策之一。目前，施工组织的施工监督机制主要缺陷是缺乏全期监督方法，即施工组织普遍采用定期巡检方式进行施工监督，但该方法存在盲区，不能进行全过程监督，针对这一缺陷建议施工组织建立施工人员相互监督机制，该机制能让每个施工人员都具备监督职能，同时让施工人员小组作业，这样施工人员就可以通过相互监督方式避免施工质量问题发生，因此施工的返工概率会大幅下降，不至于频繁返工，且即使出现问题也会被快速发现，这样返工造成的损失基本是可以忽略不计的。

3.3 引入先进预算管理方法，做好预算管理规划

既然传统的总成本管理方法存在缺陷，施工组织就有必要引入更加完善的先进预算管理方法，诸如“全期预算管理法”。全期预算管理法的核心思想为：先将整个施工流程拆分为若干环节后，对每个环节内的工程量进行计算，再根据工程量与单价信息进行计算，可得每个环节乃至各环节内每个步骤的实际成本，依照这个计算结果，设立预算管理规划清单，最后根据清单去发放资金，可保障各施工环节或步骤在合理资金范围内运作，这样最终的总造价成本就不会超过预算管理范畴。相比之下，全期预算管理法明显优于总成本管理法，且功能正好可以解决当前施工组织预算管理中的难题，因此引入该方法可以对造价预算进行有效控制。值得注意的是，要充分发挥全期预算管理法的作用，施工组织就必须做好预算管理规划工作，该项工作的成果要求尽可能的细致，且每个环节、步骤对应的成本必须准确，若出现异常将导致规划方案可行性下降，也可能造成预算超标。

3.4 市场单价波动预估，增设防风险预算空间

市场单价波动是不可避免的现象，因此施工组织只能去应对，但应对也要讲求方式方法，围绕这一点就建议施工组织在设计造价预算标准时，增设防风险预算空间。防风险预算空间能够让施工组织有能力应对市场单价的波动，诸如在市场单价向上波动之后，因为实际采购成本增高，所以依照原先标准很有可能超标现象，但这时启用防风险预算空间，就能拔高预算标准，成功应对市场单价造成的超标现象，也为施工组织降低了预算风险[3]。值得注意的是，防风险预算空间不能随意设立，若空间过大，投资方不会接受这一条件，因此为了保障防风险预算空间合理，施工组织有必要先统计市场单价历年来的波动信息，确认市场单价在每年什么时间、什么情况下会发生波动及每次波动的方向、幅度等，这样就能对单价波动进行预估，根据预估结果增设防风险空间即可。

4 结 语

建筑工程造价预算超标会导致施工组织承受经济损失，属于经济风险事项，因此施工组织必须对建筑工程造价预算进行有效控制。在控制中，施工组织应当了解导致建筑工程造价预算超标的原因，并依照正确方式去使用相关控制措施，借助措施降低预算超标概率、防控经济风险。