中国贫困治理的制度优势、理论创新与世界贡献——独龙族整族脱贫、全面小康的例证

中共云南省委党校（云南行政学院）课题组

一、引言及文献综述

（一）问题提出

贫困以及由贫困所引发的一系列世界性难题，深刻影响着世界的和平与发展，深刻影响着人类对美好生活向往的不懈追求。减贫是全体人类接续奋斗的目标和理想，是各国政府面临的共同使命。中国作为世界上最大的发展中国家，长期以来受到贫困以及由贫困所引发的其他方面问题的困扰。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国有效采取了精准扶贫方略，组织实施了精准脱贫攻坚战。2021年7月1日，习近平总书记代表党和人民庄严宣告，经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。①习近平.在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话［J］.求是，2021（14）.

独龙族集跨境极边、人口较少、直接过渡、深度贫困等特征为一体，是“三区三州”深度贫困、极端贫困地区的典型代表，习近平总书记对独龙族干部群众“一次会见、两次回信”，激励着各级党委政府、社会力量和独龙族干部群众决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得历史性和决定性成就，与全国各族人民一道如期全面建成小康社会，真正实现了经济社会的巨大跨越，步入全面建设社会主义现代化的新征程。独龙族全面脱贫全面小康兑现了“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队”②中共中央党史和文献研究院.习近平扶贫论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2018：6.的庄严承诺，是中国脱贫攻坚实践的重要组成部分，是充分彰显铸牢中华民族共同体、奋力实现全体人民共同富裕的中国特色社会主义制度优越性的典型案例，是中国减贫史、中华民族发展史乃至人类减贫史上具有里程碑意义的示范样本。因此，本文以独龙族全面脱贫全面小康为例，系统研究中国贫困治理的制度优势、理论创新与世界贡献，无疑具有重大的理论价值、政策价值与实践价值。

（二）文献综述

独龙族集跨境极边、人口较少、直接过渡、深度贫困等特征为一体，是“三区三州”深度贫困地区的典型代表，习近平总书记一次会见、两次回信。长期以来，由于地理位置偏远、生存环境恶劣、自然灾害多发等问题交织，基础设施极其落后，发展能力十分薄弱，贫困程度之深和贫困治理难度之大世所罕见。独龙族整族脱贫、全面小康是“坚中之最坚、难中之最难”，如期全面建成小康社会具有明显的艰巨性、重要性、紧迫性。破解独龙族整族脱贫、全面小康的密码，对人口较少民族全面脱贫和乡村振兴具有重要的研究意义。关于中国贫困治理的理论与政策研究由来已久，选择田野调查的案例研究能够以点带面，特别是人口较少民族地区脱贫攻坚案例，为本文提供了丰富的研究基础。主要体现在以下两个方面：

聚焦中国贫困治理的研究方面，党的十八大以来习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为中国贫困治理提供了根本遵循，充分调动起了最广泛的力量紧紧围绕“两不愁三保障”目标，突出“六个精准”、实施“五个一批”等，攻克了“三区三州”等深度贫困堡垒，③云南省社会科学院调研组.人类减贫事业的“怒江实践”［J］.云南社会科学，2020（06）.实现了全面脱贫和全面小康的历史性成就。全面建成小康社会体现了中国共产党对中国现代化的不懈探索，体现了解决社会主要矛盾、不断满足人民对美好生活需要、推进国家建设的高度自觉，为解决人类社会发展问题提供了中国智慧和中国方案，为发展中国家走向现代化拓宽了途径。④张占斌.全面建成小康社会的制度优势与世界意义［J］.前线，2020（12）.从理论维度看，中国贫困治理模式成功将执政党的政治领导力转换为一种现代化的国家治理能力，将贫困人口的个人福利上升到国家战略的高度，事实证明了社会主义制度在福利分配方面的政治优势，超越了西方传统的福利国家理论，为帮助其他发展中国家摆脱以西方为师的理论贫乏与制度枯竭困境，提供了可行的替代方案。⑤谢岳.中国贫困治理的政治逻辑——兼论对西方福利国家理论的超越［J］.中国社会科学，2020（10）.2021年4月国务院发布的《人类减贫的中国实践》对实施精准扶贫方略、为人类减贫探索新的路径等方面进行了权威详细的总结。具体到典型案例方面，针对不同省份、不同州市、不同县域乃至乡镇和村的案例，对全面脱贫和全面小康的实践都是较好的例证，一些学者也针对人口较少民族全面脱贫和乡村振兴问题进行了案例研究。①农辉锋.中国人口较少民族实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的多维逻辑探析［J］.广西民族研究，2021（03）.

聚焦独龙族脱贫攻坚和全面小康的研究方面，学者们对独龙族的族源、社会、文化、经济等形态进行了翔实的考证。中华人民共和国成立以前，独龙族在衣食住等基本经济生产生活方面极为原始落后。②高志英，段红云.1910年以前独龙族社会经济文化略论［J］.云南民族学院学报（哲学社会科学版），2002（04）.中华人民共和国成立之初，在党中央和国务院安排部署下，对独龙江流域的独龙族群众生产生活情况进行了系统调查，进而形成了《独龙族社会历史调查》、《独龙族简史》、《独龙族简志》等资料，到20世纪末，独龙族社会经济文化发展变化超过以往全部历史阶段，其中尤以1999年独龙江简易公路开通为标志，③高志英，闵红云.20世纪50年代以来独龙族调查研究回顾与前瞻［J］.思想战线，2004（03）.但独龙族山地狩猎的经济生活技能和习惯仍在延续，仍然是独龙族融入市场经济、进行外部交换的基本来源，④杜星梅，陈庆德.20世纪独龙族山地狩猎生计探析［J］.广西民族大学学报（哲学社会科学版），2019（07）.总体而言虽然投入了巨大的人力、物力和财力，但对改变当地的贫困面貌仍收效甚微。⑤侯远高.独龙族社会经济发展研究［J］.中央民族大学学报（哲学社会科学版），2002（04）.2001年中国首次明确了“人口较少民族”的界定标准，此后专门制定了《扶持人口较少民族发展规划（2005—2010）》、《扶持人口较少民族发展规划（2011—2015）》，⑥毛晓玲，毛燕.新中国成立以来独龙族帮扶工作的演进与启示［J］.黑龙江民族丛刊，2020（04）.进而随着2006年独龙江各村通公路、2007年底开通电话，独龙江地区经济社会文化经历着变迁，⑦郭建斌.改革开放30年少数民族社会文化变迁——来自云南省贡山县迪正当独龙族村的田野报告［J］.思想战线，2009（01）.开发式帮扶取得了积极的成效。党的十八大以来，在精准扶贫方略下，整乡推进整族帮扶具有开创性意义，⑧高志英、沙丽娜.整乡推进整族帮扶：独龙族整族脱贫实践研究［J］.广西民族大学学报（哲学社会科学版），2019（07）.独龙江地区摸清贫困之根、号准贫困之脉、开准脱贫之方，实施了精准扶贫、产业开发等一系列精准举措，在2018年底实现整族脱贫。⑨云南省社会科学院调研组.人类减贫事业的“独龙江样本”［J］.云南社会科学，2020（06）.与此同时，一些学者开始关注巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题和内生发展动力及可持续性问题；⑩杨艳.独龙族经济社会发展的当代经验与脱贫攻坚实践——基于独龙江乡民族帮扶工作的文献与田野调查［J］.中央民族大学学报（哲学社会科学版），2020（04）.有的学者关注到随着驻村工作队员、社会帮扶力量、田野调查学者、游客等逐步走入独龙江，独龙族群众也开始走出独龙江求学、打工、就业⑪尤伟琼、曾宇龙.中国人口较少民族的发展驱动研究——基于云南直过民族整族脱贫实践［J］.云南社会科学，2020（06）.等等，人口流动逐渐加速，独龙江地区互嵌式社会结构形塑形成了铸牢中华民族共同体意识的实践经验。⑫刘诗谣，刘小珉，张迪.流动与互嵌：铸牢中华民族共同体意识的结构维度——基于贡山独龙族怒族自治县的田野考察［J］.中南民族大学学报（人文社会科学版），2021（08）.

综上所述，已有研究为本文的研究提供了很好的研究基础。本研究的边际贡献主要体现在以下两个方面：一是系统梳理独龙族全面脱贫全面小康的历程、做法、成效，展现中国贫困治理的生动案例；二是归纳概括独龙族全面脱贫全面小康所彰显的制度优势、理论创新与世界贡献。

二、实践历程：实施精准扶贫方略，全面小康路上一个不能少

回顾独龙族整族脱贫、全面小康的实践探索，总结其中典型经验，对于巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地区乡村振兴，具有特殊而深刻的指导意义。

（一）精准识别：贫困程度世所罕见，致贫因素极端复杂

根据当地政府统计，直到2009年末，人均粮食产量仅有201公斤，人均纯收入仅有916元，受教育年限仅有4.7年，道路交通、医疗卫生等基本公共服务十分薄弱。

1.贫困程度世所罕见。独龙族群众贫困程度世所罕见，主要表现在以下几方面：第一，跨境极边。独龙江乡地处中国西南边疆，西南毗邻缅甸克钦邦，有115千米左右的边境线；同时，独龙江乡位于滇藏两省结合部。跨境极边的地理位置导致独龙族千百年来几乎与世隔绝。第二，直接过渡。新中国成立前夕独龙族处于原始社会末期，1950年云南解放直接过渡到社会主义社会，是中国11个直过民族之一。第三，人口较少。独龙族90%以上人口分布在云南省怒江州，其中大部分聚居在贡山县独龙江乡。2010年第六次全国人口普查结果显示，独龙族总人口为6930人，在28个人口较少民族中人口规模位于倒数第4位。第四，深度贫困。2014年建档立卡时，独龙族中建档立卡贫困人口为3480人，占独龙族总人口的50.2%，整族贫困发生率高居28个少小民族中的第1位，是28个人口较少民族平均水平（18.1%）的2.7倍。

2.自然条件极端恶劣。独龙族群众聚居的独龙江乡面临极端恶劣的自然条件，主要表现在以下几方面：第一，地理格局异常复杂。独龙江地区位于横断山脉腹地和“三江并流”核心区，属于典型的“两山夹一江” （高黎贡山、担当力卡山、独龙江）高山峡谷地理格局。地区最高海拔4969米，最低1200米，高差达3769米，山高谷深，沟壑纵横，天然形成了封闭性极强的地理环境。第二，气候条件极端多变。独龙江乡气候条件复杂，年降雨量在2932-4000毫米，是亚洲三大“雨极”之一，每年约有300天为雨雪天气，山顶与江边、山脚的温差较大，加之独龙江地区地质条件复杂，山体滑坡、泥石流等自然灾害频发。①云南省社会科学院调研组.人类减贫事业的“独龙江样本”［J］.云南社会科学，2020（06）.第三，外人罕至号称“秘境”。过去的独龙江地区外人罕至。独龙族长期保持着刀耕火种、人背马驮、翻雪山、爬天梯、松明点灯、放炮传信、采集渔猎、木楞房等生产生活惯性，成为中国原始生态保存最完整的地区之一，曾经被誉为“最后的秘境”。

3.基础设施极其落后。第一，基础设施建设难。独龙江乡曾经是中国最后一个通公路的少数民族聚居区和最后一个联通通信设施的乡镇。交通、物流、能源、通信网络等基础设施建设成本极高。以交通为例，1965年修通人马驿道，从贡山县城到独龙江乡政府单边行程缩短为7天左右；1999年简易公路通车，缩短为7个小时左右，虽然告别了人背马驮，但限于翻越大雪山，每年仍有半年时间与外界隔绝。第二，公共服务供给难。位置偏远和空间封闭等导致医疗卫生、教育、养老、文化、行政服务等基本功公共服务缺失。第三，“三高三低”现象突出。曾经的独龙族群众呈现“三高三低”现象，即建设成本高、生产成本高、生活成本高和收入水平低、文化水平低、现代社会融入程度低。

4.发展能力十分薄弱。第一，缺乏市场经济意识。独龙族群众长期以来远离市场经济，导致绝大部分独龙族群众思想上缺乏市场经济意识。第二，生产资料较为匮乏。独龙江乡处于“三江并流”核心区，属于限制开发区，境内88.26%的面积纳入高黎贡山国家级自然保护区范围，生态保护任务繁重。全乡耕地面积仅为3045亩，人均仅为0.71亩。第三，生产技能不高。由于自然条件严苛，先进的农业、手工业和旅游业等生产组织方式和生产技能无法充分落地。第四，缺少脱贫致富门路。行动上限于科学文化素质不高、劳动技能偏低，很难通过自身努力找到脱贫致富的门路，内生发展能力的培养需要一个过程。

（二）精准帮扶：加强顶层规划设计，凝聚各方强大合力

党的十八大以来，党中央和国务院实施精准扶贫方略，汇聚全党全国全社会之力打响精准脱贫攻坚战。聚焦独龙族脱贫攻坚和乡村振兴，主要做了以下几方面工作：

1.高位统筹，做好顶层规划设计。第一，实施专项帮扶行动（2010-2013年）。云南地方党委政府制定《独龙江帮扶三年行动计划的实施意见》，采取集中力量、整合资源、协同攻坚、整乡推进、整族帮扶的形式，着力实施安居温饱、基础设施、产业发展、社会事业、素质提高、生态环境保护与建设等“六大工程”，到2012年末，独龙族群众生产生活条件实现了明显改善，基本稳定解决独龙族群众温饱问题。第二，实施精准扶贫方略（2014-2018年）。制定《独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶后续发展规划（2015-2020）》与《独龙江乡脱贫摘帽攻坚方案》，主要从六个方面开展：摸清建档立卡基本底数，确保扶持对象精准；重点发展特色产业，力求项目安排精准；实施教育、易地扶贫搬迁、发展生产、生态补偿、社会保障兜底“五个一批”，确保措施到户精准；建立健全机制，强化资金整合；注重宣传动员，凝聚整体合力；紧盯责任落实，强化督察督办。到2018年底独龙江乡农村经济总收入达到2859.96万元，居民人均纯收入达到6122元，实现整族脱贫。第三，实施乡村振兴战略（2018-至今）。制定《独龙江乡“巩固脱贫成效、实施乡村振兴”行动方案》，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，着力在培育特色产业、建设特色小镇、发展旅游产业、保护生态环境、推动社会事业、推进乡村治理六个方面下功夫，实施生态农业提升、独龙风情小镇创建、旅游产业升级、绿水青山保护、公共服务均衡发展、乡村治理体系建设六大行动。

2.尽锐出战，凝聚各方强大合力。第一，坚持党的领导，全面强化政策落地。一是把准“方向盘”。党的领导贯穿于独龙族脱贫奔小康全过程、全领域，发挥了首要的引领作用。二是筑牢“桥头堡”。建设坚强有力的党组织体系，提升组织力。2016年以来选优配强19名村组党（总）支部书记，完成35个基层党组织规范化建设，达标率100%。三是建强“突击队”。突出基层党建与脱贫攻坚“双推进”，创新基层党建品牌模式，抓实农村“领头雁”工程，推进“一村一特色”全乡党建示范全覆盖，全体党员挂村包组，推行“五到一线”工作法，打通政策落实“肠梗阻”，服务好群众的“最后一公里”。①瞿姝宁.党的光辉耀边疆整族脱贫奔小康［N］.云南日报，2021（03）.第二，坚持广泛动员，整合各方帮扶力量。全面加强资金、政策、队伍等综合保障。一是上海、珠海等地倾力帮扶。2010年起上海市将贡山县特别是独龙族群众列入沪滇合作重要内容，筹资近亿元；珠海市荷包村资助50万元，援建村级卫生室等。二是国有企业深度参与。南方电网等一大批国有企业援建电力、通信网络等基础设施。三是社会力量无私奉献。姚基金资助100多万元，援建九年一贯制学校学生宿舍等。云南大学支教团助力当地基础教育。一大批民营企业、商（协）会、热心人士出钱、出智、出力。四是驻村扶贫工作队员扎根一线艰苦付出。来自四面八方的帮扶干部和驻村工作队员，千里驰援独龙江。第三，坚持精准施策，全面下足“绣花”功夫。一是精准实施安居住房建设。截止到2020年底，新建安居房1068套，41个自然村实行易地扶贫搬迁集中安置到28个安置点。二是精准培育特色产业。强化生态环境保护，因地制宜发展优势特色产业，大力发展草果、羊肚菌、重楼和中华蜂、独龙牛、独龙鸡等种植养殖产业。三是精准推进基础设施建设。怒江美丽公路全线通车，独龙江乡6个村委会28个安置点全部实现通车、通电、通电话、通5G网络、通广播电视。四是精准实施社会发展工程。建成乡九年一贯制学校综合楼、教师流转房等教育教学基础设施3栋、幼儿园1所，建成国门小学1所，建成乡卫生院医技楼1栋、独龙族博物馆1座、敬老院1个。推进生态补偿就业促脱贫，推进教育促脱贫。

3.志技双促，提升内生发展动力。第一，着力开展思想教育，改变落后观念。一是开展“听党话、跟党走、感党恩”主题教育活动。开展“没有共产党就没有独龙族的今天”感恩教育和各类政策宣讲二百余场，参与群众达万余人次。二是开展“忆往昔、看今朝、展未来”忆苦思甜教育活动。第二，着力强化技能培训，提升就业水平。一是打好教育脱贫攻坚战。14年免费教育惠及全乡学生，已经走出了数十名本科生及硕博研究生。二是开展各类技能培训活动。独龙族群众中技术能人、致富达人不断涌现，逐渐培养起一批新型职业农民。三是提升融入现代社会能力。通过组织集体经济、电商应用、社会文化活动培育现代生产生活观念，网购网销、移动支付已成为年轻一代独龙族的生活日常，培养农户内生发展能力。

（三）精准转向：全面建成小康社会，开启乡村振兴行动和现代化建设新征程

整族脱贫、全面小康对独龙江地区的改变是全方位的，补齐了脱贫攻坚、全面建成小康社会最短板，实现了独龙族发展的精准转向。

1.从封闭落后转向整族脱贫、全面小康。第一，奋力实现整族脱贫。闭塞、落后曾经是独龙江地区的“标签”。通过持续不断的拼搏奋斗，独龙族在2018年底实现整族脱贫，“两不愁三保障”全面实现。2019年5月，独龙江乡启动“巩固脱贫成效、实施乡村振兴”行动，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。第二，善作善成全面小康。独龙族如期与全国同步全面建成小康社会，进而独龙族群众正在各级党委政府关心帮助和当地干部、驻村工作队员带领下，努力将独龙江乡建设成为脱贫地区乡村振兴的样板，努力把一个个村寨建设成为现代化边境小康村。

2.从外部“输血”转向内生“造血”。第一，农村经济总收入和居民人均可支配收入快速增长。集体经济日益增强，独龙江乡农村经济总收入由2007年的390万元，提高到2014年的1245万元，到2018年达到2859.96万元，到2020年达到4263.83万元。同时，独龙江乡居民人均可支配收入由2007年的747元，提高到2014年的2525元，到2018年达到6122元，到2020年达到1万元以上。第二，特色产业培育和发展取得积极重大进展。在保护好生态环境的前提下，因地制宜发展特色种养殖业。2020年独龙江乡草果种植面积达6.98万亩，产值稳定在千万元左右。羊肚菌、重楼、葛根等特色生态产业成效也开始显现。旅游文化产业快速发展，独龙江旅游区成功创建国家3A级旅游景区，目前正在积极申报4A级旅游景区。首个四星级酒店开业，具有独龙江特色的农家乐、客栈、农产品和旅游体验项目日益丰富，逐步融入大滇西旅游环线。

3.从“原始秘境”转向“多彩画卷”。第一，基础设施和公共服务短板逐步补齐。2014年4月高黎贡山独龙江隧道全线贯通。2019年底怒江美丽公路全线通车，5G信号通了，基础设施短板逐步补齐。教育、医疗卫生、养老、住房等公共服务大踏步前进。第二，乡亲们健康文明的生活习惯正在养成。乡风更加文明，独龙族群众正在绘就一幅幅幸福小康的多彩画卷。第三，干部群众建设家乡的精气神空前高涨。“人民楷模”“最美奋斗者”高德荣等先进模范代表仍然奋战在乡村振兴一线，一大批独龙族青年大学生走出大山，如今他们逐步回流返乡，加入到村两委班子，立志建设好家乡，接茬奋斗的格局正在形成。

4.从“人人牵挂”转向“人人向往”。第一，独龙族与全国各族人民一道实现全面小康，兑现了全面小康路上一个民族都不能少的庄严承诺，有利于生态保护，有利于民族团结，有利于边疆稳固。第二，立足当下、展望未来，独龙族干部群众正牢记习近平总书记对边疆民族地区的殷殷嘱托，努力建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土，努力让独龙江乡从“人人牵挂的地方”，变成“人人向往的地方”。

三、经验总结：坚持以人民为中心的发展思想和发挥社会主义制度集中力量办大事优势的集中体现

中国贫困治理建立在党的全面领导和中国特色社会主义制度集中力量办大事优势至上，通过高效的组织动员能力实现扶贫开发政策的预期成效，党中央和国务院高位统筹谋划，地方各级政府、不同行业部门深度实施，社会力量广泛参与，通过有效提升贫困群众摆脱贫困的志气、智慧和能力，形成最大合力攻克绝对贫困难题。①何得桂.中国贫困治理的三维理论认知：底色、特色和亮色［J］.甘肃社会科学，2020（03）.独龙族整族脱贫、全面小康充分证明了党的全面领导和社会主义制度集中力量办大事优势。

（一）坚持党的全面领导

独龙族整族脱贫、全面小康充分体现了中国共产党始终把人民放在心中最高位置，始终坚守为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命。党的十八大以来，习近平总书记亲自挂帅出征、高位推动，把脱贫攻坚作为治国理政的重要内容，制定精准扶贫方略。习近平总书记对独龙族干部群众“一次会见、两次回信”，为打赢精准脱贫攻坚战提供了根本遵循和行动指南。在党中央和国务院的关心下，独龙江地区脱贫攻坚形成了省市县乡村五级书记一起抓的工作格局，展现了国家统筹、省负总责、市县乡村抓落实的管理机制，层层压实脱贫攻坚责任。充分发挥村寨党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫。

（二）集中力量办大事

对口支援和东西部协作，是推动区域协调发展、共同发展的重大战略，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的重大举措。上海、珠海等地倾力帮扶独龙江乡建设基础设施、改善公共服务、组织劳务输出。南方电网、中国移动、中国电信、三峡集团等央企和地方国有企业援建了一大批民生保障项目。云南省、怒江州各级党委政府及有关部门实行对口支援。这一帮扶支援体系内生于中国特色社会主义政治和制度优势，实现了人才、产业、民生、基础设施等多层次、全领域、广覆盖的支援模式，为独龙族干部群众决战决胜精准脱贫、全面小康注入了新能量。

（三）坚持最广泛的社会动员

独龙族整族脱贫、全面小康进程中形成了党政主导、行业协同、社会参与、群众主体的大扶贫格局，为决战决胜精准脱贫、全面小康凝聚了巨大的合力。各级党委政府将脱贫攻坚作为头号工程，引导各种要素资源向独龙江地区聚集；动员市场、社会力量广泛参与，一大批民营企业、高校、医疗卫生机构等积极参与进来，支援当地民生事业，为当地农产品和手工艺品打开销路；选优配强驻村第一书记和工作队员，为决战决胜精准脱贫、全面小康“最后一公里”保驾护航。总体而言，党政主导为社会扶贫奠定了坚实基础，广泛动员为社会扶贫提供了强大动力，形成了独龙族整族脱贫、全面小康的良性发展格局，并且这种社会动员机制和格局仍将继续发挥重大作用。

（四）发展特色生态产业

独龙江乡立足资源禀赋和气候条件，紧紧围绕高原特色农产品种植养殖、民族服饰及工业品、文化旅游、商贸物流等产业，推进产业培育壮大和供给侧结构性改革，把特色产业作为脱贫致富的“主引擎”，把草果、重楼、羊肚菌、蜂蜜、独龙鸡、独龙牛等产业作为特色产业发展和农民增收的主攻方向，把文化旅游和独龙毯、独龙族服饰等民族手工业作为经济社会发展的潜力产业，大力引入乡村电子商务和流量经济，为独龙族决战决胜精准脱贫、全面小康提供了新引擎。

（五）激发内生发展动力

独龙族整族脱贫、全面小康进程中注重发挥独龙族群众的主体作用，向独龙族群众赋能赋权，运用市场机制的效率和优势，通过有效的利益分配机制调动群众积极性。在独龙江形成了以“老县长”高德荣为代表的党员干部“说给群众千百遍，不如带着干一遍”的工作作风，形成了群众“要我脱贫到我要脱贫”和“要我富到我要富”的思想转变，凝聚起了独龙族广大干部群众摆脱绝对贫困、实现全面小康的志向动力，发挥贫困群众主体作用，把脱贫致富的强烈愿望和奋斗激情有效转化为建设富裕美好家园的强大动力。

四、样本价值：彰显精准扶贫的理论创新和世界贡献

独龙族全面脱贫全面小康的案例是以中国之制实现中国之治的有力例证，也是社会主义集中力量办大事优势的一个鲜活样本，对于深入把握中国贫困治理理论创新具有十分重要的意义。同时，也可以为全球贫困治理贡献中国经验、中国智慧和中国方案，通过独龙族案例更好地展示中国脱贫攻坚的新方法、新途径、新手段。

（一）理论创新：生产力与生产关系的千年跨越

1.充分证明了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量。独龙族整族脱贫、全面小康充分证明了习近平扶贫工作重要论述的科学性，开创了马克思主义反贫困理论中国化新境界，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量和独特思想魅力。尤其是习近平总书记关于扶贫工作重要论述源于马克思主义反贫困理论，源于中华民族数千年发展经验智慧总结，是对中国共产党历代领导人关于贫困治理思想在新时代的继承和发展，其科学内涵在于：坚持党的集中统一领导是政治组织保证；坚持以人民为中心的发展思想是根本方向；坚持发挥社会主义集中力量办大事政治优势是制度支撑；坚持精准扶贫方略是路径选择；坚持发挥贫困群众主体作用和内生动力是动力源泉；坚持全社会关注投身扶贫开发是合力基础。可以说，习近平扶贫工作重要论述指引中国脱贫攻坚取得举世瞩目成就，极大丰富发展了中国贫困治理理论。

2.丰富和发展了中国特色社会主义理论体系。独龙族整族脱贫、全面小康是生产力与生产关系千年跨越的有力例证。以独龙族为研究对象，新中国成立以前，独龙族长期处于原始社会末期，生产力水平极端低下，生产关系进展缓慢；新中国成立后，独龙族由原始社会“直过”到社会主义社会，属于生产关系层面的“千年跨越”。中华人民共和国成立70多年来，独龙族生产力一步一步发展到整族脱贫、全面小康，属于生产力层面的“千年跨越”。独龙族整族脱贫、全面小康标志着真正实现了生产力与生产关系的匹配。可见，以独龙族整族脱贫、全面小康为例证，标志着开创了中国特色社会主义道路，将落后国家社会主义道路的理论和实践推进到了更高阶段和新的高度，习近平新时代中国特色社会主义思想继承和发展了中国特色社会主义理论体系。①肖磊.落后国家社会主义道路的理论与实践探索——马克思跨越“卡夫丁大峡谷”思想的发展研究［J］.经济社会体制比较，2018（06）.

3.引领着相对贫困治理机制的转型和拓新。独龙族整族脱贫、全面小康后，进入后精准扶贫时代，需要贫困治理理论和政策的转型和拓新，如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，如何解决相对贫困和精神文明建设进而实现共同富裕等等，习近平新时代中国特色社会主义思想也在回答时代之问中不断丰富和发展。就相对贫困治理机制的转型和拓新而言，需要推进绝对贫困向相对贫困、一维贫困向多维贫困、生存性贫困向发展性贫困、收入型贫困向消费型贫困、原发性贫困向次生性贫困、农村贫困向城市贫困治理转型和拓新，①唐任伍、肖彦博、唐常.后精准扶贫时代的贫困治理——制度安排和路径选择［J］.北京师范大学学报（社会科学版），2020（01）.贫困治理创新的重点在于打造政党、政府和社会协同共振的贫困治理共同体。②张明皓.2020年后中国贫困治理的价值导向、机制转型与路径创新［J］.中国行政管理，2020（11）.乡村振兴、共同富裕、现代化相对贫困治理提出了更加明确的发展目标。

（二）世界贡献：为人类减贫事业贡献中国方案

1.展示了共建人类命运共同体的美好愿景。独龙族整族脱贫、全面小康是中国减贫事业的生动样本，是铸牢中华民族共同体的典范案例，也是展示共建人类命运共同体的前沿窗口。独龙族整族脱贫、全面小康的实践表明，越是“坚中之最坚、难中之最难”，精准扶贫方略就越具有生命力和可持续性。中国人口约占世界总人口的五分之一，中国全面消除绝对贫困，提前10年达成《联合国2030年可持续发展议程》预期的减贫目标，在中华大地上全面建成了小康社会，中华民族共同体更加牢固，为实现中华民族伟大复兴提供了快速发展的物质条件；同时，也为全球减贫事业发展贡献了中国力量，对全球减贫的贡献率超过七成，展现了全球贫困治理中的中国担当。作为一个负责任的发展中大国，中国通过与世界各国加强友好往来以及其他途径积极参加全球贫困治理，中国多种途径向世界介绍中国减贫进展和减贫经验，主动加强与发展中国家和国际组织的减贫交流，倡议共建“一带一路”，设立亚洲基础设施投资银行、丝路基金等，加大对发展中国家和“一带一路”沿线国家的基础设施、资源开发、产能合作、资金合作，设立南南合作援助基金，为部分发展中国家减免债务、提供援助、培育医疗卫生人才等，为人类命运共同体建设贡献了中国智慧和中国方案。

2.探索了人类减贫事业的新路径。当今世界正经历百年未有之大变局，发展赤字和贫困问题是人类面临的最为艰巨的挑战，消除贫困、推动发展是人类发展的共同目标。以独龙族整族脱贫、全面小康为例证，中国贫困治理经受住了实践检验，摸索出了一定的扶贫开发规律，特别是创造性地提出了适合中国国情的精准扶贫方略，解决了“扶持谁”“谁来扶”“如何稳”“如何退”“怎么扶”五个关键性环节，保障了中国取得脱贫攻坚的全面胜利。2018年12月，第73届联合国大会通过的决议草案《消除农村贫困落实2030年可持续发展议程》上明确提出，实现2030年可持续发展目标应借鉴中国农村扶贫脱贫的成熟经验。这标志着经过中国扶贫开发实践检验的精准扶贫方略是一套具有可行性且具有全球可借鉴性的农村贫困解决方案，对世界上其他国家的农村贫困治理具有参考意义，③傅夏仙，黄祖辉.中国脱贫彰显的制度优势及世界意义［J］.浙江大学学报（人文社会科学版），2021（03）.拓展了人类反贫困思路，为人类减贫提供了新路径。