坚决扛起高质量发展的“建湖担当”

祁从峰

建湖地处长三角一体化、江苏沿海开发、淮河生态经济带三大国家战略交汇点。我们牢记习近平总书记对江苏提出的“争当表率、争做示范、走在前列”殷殷嘱托，锚定“勇当沿海地区高质量发展排头兵”奋斗目标，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，大力实施产业高端化、城乡一体化、生态品牌化、治理现代化“四化战略”，全力打造先进制造、创新创业、融合发展、生态文旅、民生幸福“五大高地”，切实扛起高质量发展的政治责任，奋力谱写“强富美高”新建湖现代化建设新篇章。

坚持工业主导，构建更有竞争力的现代产业体系

实体经济是高质量发展的“压舱石”。建湖民营经济活跃，产业特色鲜明，我们立足产业基础，聚焦实体经济，高擎“产业强县”大旗，坚定不移做大总量、提升质量，着力打造具有核心竞争力和较强带动支撑作用的先进制造业集群，推动经济高质量发展行稳致远。

聚力产业培育壮能级。围绕主导产业强化资金、人才、政策等各类要素集成创新，打造综合配套保障体系，高端装备、新能源和电子信息三大主导产业占全县工业比重达70%。全面落实“产业强链”三年行动计划，重点围绕晶硅光伏、动力及储能电池、石油机械、新能源汽车零部件、集成电路、光电显示六大产业链，配套建立“链长制”，持续建链补链延链强链，规划到“十四五”时期末，三大主导产业总量突破1 5 00 亿元，六条产业链开票达1250亿元，致力打造建湖制造业地标产业集群。

聚力项目突破增后劲。紧紧扭住重大项目“牛鼻子”，精心编制产业链全景图、招商图，以及现有规上企业清单、重点项目清单、招引突破企业清单“两图三清单”，组建36支108人招商专业队伍，聚焦长三角、粤港澳等重点区域，与苏州市吴江区建立友好合作关系，灵活运用以商引商、基金招商、驻点招商等方式，全力招引投资强度高、技术含量高、带动能级高的重大产业项目，形成百亿领航、十亿带动、亿元支撑的项目雁阵。总投资102.3亿元的磷酸铁锂汽车动力电池生产基地、总投资60亿元的特种车辆动力电池、总投资50亿元的拓野锂电池等一批投资规模大、产业层次高、带动潜力足的重大产业项目成功落户。紧扣“对外争位次、对内提份额”定位，推进工业园区优化提升，全县所有乡镇园区并入开发区、高新区，建立“五统一”工作机制，形成项目集中、产业集聚的园区发展新格局。

聚力创新转型强动能。

大力实施工业企业能级提升行动计划，积极引导企业把握智能制造、数字经济等技术创新趋势，加快企业上云、机器换人、智能改造步伐，利用三年时间滚动培育重点企业1 0 0 0家。深入开展“争星创优”活动，支持企业通过兼并收购、组建联盟等方式做大做强，近三年，全县开票超亿元企业数由57家增加到101家，税收超千万元企业数由1 7 家增加到30家。积极开展高新技术企业培育三年行动计划，鼓励企业加大研发投入，攻克一批具有全局性、带动性的重大关键技术，建成国家级高新技术企业1 5 6 家、市级以上瞪羚企业9家，创建中国驰名商标13个，“十四五”培育上市企业4家。

聚力环境优化促发展。

建立“板块比发展、部门比服务”流动红蓝旗评比制度，持续深化“放管服”改革，大力推行重大项目“拿地即开工、交房即发证”等事项，努力打造长三角地区审批最快、成本最低、服务最优、社会满意度最高的投资环境洼地。设立宏创新兴产业基金，撬动投资近百亿，目前正在筹划组建1 5亿元的新能源产业投资基金和宏创二期基金。高规格召开民营经济发展大会，精准落实好助企纾困、税收减免、融资支持等优惠政策，倡导形成“厚德、守正、创新、奉献”新时代建湖企业家精神，积极构建亲密无间、清白无瑕新型政商关系，致力重振民营经济雄风。

坚持城乡融合，描绘更有质感的乡村振兴美丽画卷

城乡融合发展是实现乡村振兴的重要途径，是拓展高质量发展空间的有力抓手。我们坚持以国家新型城镇化建设示范县为引领，优化城乡布局，完善功能配套，推动城市建设和乡村振兴同频共振，打造城乡融合的“建湖样板”。

高定位打造“一体两翼”。

立足以县城为主体，东部上冈、西部九龙口为两翼的“一体两翼”总体布局，按照老城有机更新、新城功能完善的思路，持续推进老旧小区、后街背巷和棚户区改造，加快建设政务服务中心、万达广场等综合配套项目，突出产城融合，加快人口集聚，叫响“建湖有戏”城市品牌，努力打造文旅融合精致城市、创新创业活力城市；东翼上冈紧扣市域一体化，积极打造上冈新城，加快建设高端装备制造基地和大市区近郊新城的产城融合示范区；西翼九龙口全力打造“水韵江苏”文旅融合示范区，形成取长补短、分工协作的区域协调发展格局。

高标准建设秀美乡村。以农房改善撬动乡村振兴，因地制宜编制村庄规划，深化乡村建设行动，完善道路、绿化、新农e站等配套设施，推动医疗、养老、文化等资源向农村延伸，让广大农民享受与时代同步的城镇生活。累计改善农房3.7万户，新建新型农村社区3 5 个，被表彰为“全省农房改善工作绩效考核评价优秀县”。积极开展农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“厕所革命”、河塘整治、生活污水和垃圾治理，建成省级特色田园乡村4个，省级传统村落4个。高效益推进现代农业。围绕农业规模化、产业化、科技化、品牌化发展方向，大力培育优质稻米、特色水产两大产业，加大“遇建湖鲜”品牌推介力度，发挥好全国最大池塘循环水生态养殖基地辐射带动作用，加快形成农工贸旅一体化、产加销服一条龙的现代农业发展格局。在全国率先破题全域土地综合整治，突出耕地保护和地力提升，抓实高标准农田建设，促进土地规模经营，提高耕地产出效益，高标准农田建成面积占全县总耕地面积的78.75%。深化农村集体产权制度改革，加强村级股份经济合作社建设，强化新型农业经营主体培育，增加农民财产性收入，让广大农民共享改革发展成果。

坚持生态优先，打造更有含金量的绿色发展名片

绿色是高质量发展的底色。建湖地处里下河腹部，境内河网密布，湖荡成片，有着我国现存最为完好的潟湖型原生态湿地，承担着守护江苏生态“绿心”的历史重任。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以创建全国“两山”实践创新基地为抓手，以争创江淮生态经济区示范区为目标，持续推动美丽建湖建设，先后被评为“国家生态县”、“国家生态文明建设示范县”。

靶向发力，筑牢生态保护屏障。牢牢守住“生态环境质量只能更好、不能变坏”底线，深入打好蓝天碧水净土保卫战，每年每个行政村治理一条村级河道，每年实施一个镇全域河道整治，确保空气、水质等主要环境指标持续位居省市前列。持续开展国土绿化行动，扩大绿色生态空间，全县林木覆盖率提高到24.2%，县城建成区绿化率达42%以上，建成国家园林县城。实施湖荡湿地保育工程，开展生物多样性保护行动，完成退圩还湖5000多亩，形成人与自然和谐共生的良好局面。九龙口湿地生态修复入选省首届最美生态修复案例。

顶层设计，提升绿色发展质效。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展整体布局，积极推动产业生态化和生态产业化，实现经济发展与环境保护相互促进、相得益彰。强化绿色节能改造，积极实施绿色低碳行动计划，每年实施绿色化改造重点项目10个以上。强化绿色能源应用，以全国首批屋顶分布式光伏整县推进示范县建设为契机，大力支持新能源光伏示范应用项目建设，悦阳二期全国首批BIPV厂房屋顶光伏项目成功并网发电，总投资200亿元的华电4 G W 渔光互补光伏发电基地项目正在建设，建成后将成为华东地区最大的光伏发电基地。强化节约集约发展，开展工业企业资源集约利用综合评价，对ABCD四档企业差别化分配要素供给，深入推进“三项清理”，倒逼企业转型提质、“老树发新芽”，连续3次创成省土地节约集约利用模范县，新上项目闲置资产利用占比达80%以上。

匠心打造，推动生态文旅融合。积极策应“高铁时代”，深入开展高等级景区、国家级旅游度假区、全域旅游示范区“三区同创”，扎实做好湿地“世遗”与淮杂“非遗”融合互动大文章，精心打造江苏省里下河博物馆，九龙口创成盐城市首家国家湿地公园、国家4A级景区，淮剧小镇一期惊艳亮相，淮杂艺术人才传承基地投入使用，“灵龙水乡·淮杂故里”生态文旅品牌影响力持续扩大。

坚持人民至上，书写更有温度的民生幸福答卷

深入践行以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生与稳增长、促发展有机结合起来，坚持尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

突出精准防疫，维护群众生命安全。面对当前严峻的疫情防控形势，始终把群众生命安全放在首位，坚决落实“外防输入、内防反弹”总策略，把疫情防控与文明创建紧密结合起来，组织所有机关干部下沉一线，充分发挥全县1 0 6 2个网格作用，积极开展“敲门行动”，实施上门“三位一体”、管控“五位一体”，对学校、企业、交通等重点领域精准落实防控措施，在盐城市率先开发36类重点人群核酸检测“应检尽检”系统。坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬”，积极回应群众个性化诉求，特别关注受疫情影响较大的行业从业人员、失业人员等特殊困难群体，落实救助措施，保障民生需求。

突出稳岗扩面，织牢民生保障底线。就业是最大的民生。深入实施就业优先战略，充分发挥各类就业政策集成效应，强化重点人群帮扶，组织实施创业培训“马兰花计划”，发放富民创业担保贷款，三年累计扶持城乡自主创业近万人。持续开展全民参保扩面，深入推进医保制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，构建“弱有所扶”大救助体系，共享高质量发展新成果。

突出急难愁盼，兴办民生实事项目。以办好人民满意教育为目标，常态化开展校风教风师风“三风”整治，创新实施集团化、九年一贯制学校改革，盐城汉开书院建成投用，普通高考成绩创近十年新高。抢抓作为全国第二批县级公立医院综合改革试点县和全省综合医改“先行先试”地区的有利契机，围绕解决群众看病难、看病贵问题，深入推进医药卫生体制改革，积极发展紧密型医共体，县人民医院建成三级乙等综合医院，让老百姓在家门口就能享受高质量的医疗服务。积极构建城市“1 5 分钟文化圈”、农村“十里文化圈”，精心打造淮杂非遗“周末舞台”“周末剧场”文化惠民品牌，杂技传承基地投入使用，《谷家大事》《芦苇青青菜花黄》等一批精品力作引起社会热烈反响。健全养老服务标准体系，完善县、镇、村三级居家养老服务网络，县福利中心建成运营并在全国推介。

突出共治共享，完善社会治理体系。以争创全国法治政府建设示范县为抓手，积极实施全民法治素养提升工程，扎实开展“八五”普法工作，建设一批法治驿站、法治精品小镇，让基层群众“开门见法”。深化平安建湖建设，建设县域治理联动指挥中心，推进新一代“雪亮工程”技防建设，深化政法队伍教育整顿，推动扫黑除恶常治长效，守护人民群众幸福美好生活。统筹好发展与安全，深入推进安全生产专项整治“三年行动”，不断提高防范化解重大风险能力，为经济社会高质量发展营造和谐稳定的社会环境。