全覆盖开展干部政治体检的基层实践与探索

张利萍

（中共南通市委党校 江苏 南通 226000）

中共中央办公厅印发的《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》中要求开展经常性政治体检，把政治“体检”作为党员干部自觉打扫思想政治灰尘、不断增强政治免疫力的重要途径。基层探索实践中要注重总结经验，把握规律，提高政治体检的覆盖面，精确了体检内容，创新体检方式，聚焦体检效果，切实发挥最大功效。

一、政治体检的价值内涵和重要内容

（一）政治体检的价值内涵

1.政治体检是打造高素质专业化干部队伍的内在要求。习近平总书记在党的十九大报告中指出，党的干部是党和国家事业的中坚力量，必须建设高素质专业化干部队伍。政治体检的概念是以习近平同志为核心的党中央围绕加强党的政治建设方面提出来的，随后在多次讲话中做出重要论述。对广大党员干部来说，经常性开展政治体检，是加强干部队伍自身能力建设，应对发展问题、检视自我的重要路径和内在要求。

2.政治体检是加强党的政治建设的现实需要。习近平总书记提出，党的政治建设要落实到干部队伍建设上，细化到对各级领导干部的要求上，主要针对中高级领导干部，从多方面、多维度和多环节进行监督评价考核。随着党中央提出的政治建设的要求逐渐明晰，政治体检能够将隐形抽象的政治要求与党员的言行表现契合在一起，使政治思想问题显性外化，帮助党组织在发现问题的基础上打扫思想政治灰尘、增强政治免疫力。

3.政治体检是深化自我革命的重要途径。习近平总书记指出：“勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。”回顾中国共产党百年党史，我们党一直保持生机活力的关键密码在于勇于自我革命。政治体检可以发挥价值导向功能，引领党组织、党员干部不断进行自我净化、自我革新。当前，世界形势风云变化，作为一个拥有9500 多万名党员的世界第一大执政党，时代迫切要求我们不断推进党的自我革命，增强党的政治建设的自觉性和坚定性，做好党员干部的政治体检工作。

（二）政治体检的重要内容

政治体检涵盖内容丰富，中心视角围绕政治建设，包含理想信念、宗旨意识、政治态度等，对这些内容通过定量和定性的方式进行综合检测和科学计量。既有正向测评内容，又有反向测评内容。正向测评内容包括政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等几大项内容，反向测评内容主要指跟中央文件背离的情况或者政治站位不高、立场不坚定、政治意识不强、违反中央八项规定等情况的测评。根据体检内容和目的的不同，可以分为“正向型体检”和“反向型体检”“外向型体检”和“内向型体检”“过程式体检”和“结果式体检”等。

二、任前政治体检的基层实践

（一）抓实领导干部任前政治体检的具体操作

1.界定体检对象。对拟提拔的党员领导干部或拟提拔重用的，在任前考察前要列入政治体检；在换届期间，领导班子拟继续提名和新提名的党员领导干部人选，在换届考察时也要列入政治体检范围。

2.明确体检内容。开展任前政治体检，中心议题是政治维度，主要围绕政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等多重角度，聚焦“四个意识”“两个维护”“四个自信”等，严守政治纪律和政治规矩，设置反向情形。

3.规范程序办法。任前政治体检评议在具体实际操作中有程序、有流程，一般采取正向与反向、定量与定性、民主评议与组织把关相结合的综合方式予以实施。党员领导干部先自查撰写政治体检自查表，其次是群众测，再次是领导评，然后是考察问，最后是组织会诊。根据以上的程序，综合研判，认真分析，科学客观设置考察对象政治体检等次。

（二）基层在为干部“切脉问诊”中碰到的困惑

近年来，不少地区坚持先试先行，创新思路探索干部政治体检，通过指标具体化、清单明晰化、机制健全化，为领导干部政治表现画出“画像”，推动干部政治体检由虚变实、由浅及深。然而，实际工作中，政治体检在不少环节还存在亟需突破的瓶颈点。

1.怎样科学界定体检项目。根据各省市相关规定，对党员领导干部开展的政治体检的项目有所不同，各有侧重，但是基本原则和根本宗旨都是为了选拔一批政治素质高、党性觉悟强的党员干部充实到不同层级的领导干部队伍中。江苏省委书记娄勤俭指出，“江苏处在改革开放的最前沿，面对的很多工作具有开创性，遇到的矛盾问题会比其他地方早。同时，很多工作没有现成经验可循，需要广大干部带领群众敢闯敢试、先行先试”。在政治体检具体操作的细化项目上，出台适合地方的政治体检细则是很多基层干部在调研中提出的共性困惑。

2.如何不断创新体检方法。政治体检的规范化、程序化、常态化、制度化，不仅关系着高素质专业化干部队伍的建设，更关系到党的政治建设能否引向深入。因此，如何创新体检方式方法，全方位发挥政治体检作为党员干部“强身健体”的最大功效，提高政治免疫力，值得研究和探讨。在传统政治体检方法的基础上创新思路举措、打通体检流程、完善体检步骤、评估体检实效是在具体操作过程中需要进一步思考的难题。探讨是否可以根据政治体检的具体方式和类型采用不同的体检方式，添加不同的分值和权重，如“正向型体检”自我评价这一块分值可以相对占比低一点。参考使用不同的体检方法，达到不同的体检效果。

3.如何科学运用体检结果。“诊断结果”是风向标，是航向器，更是指挥棒。政治体检的诊断结果一般分为“健康”“亚健康”及“不健康”。如何更好运用体检结果的监督评价作用，尤其是在组织层面和领导干部个人层面。一是组织层面。相关部门如何根据领导干部实际情况建立体检档案，记载政治体检情况、体检结果及后续针对性的治疗措施，尤其是针对“亚健康”和“不健康”的体检结果组织开展政治体检“复查”，强化动态管理和过程监督。注重把任前政治体检与落实干部队伍“三项机制”紧密结合起来，激励政治健康的干部继续保持良好政治表现，在思想上引导干部把政治健康作为干事创业的底线要求和刚性标准。二是领导干部层面。如何在日常干部管理中将政治体检的结果告知领导干部本人，科学引导领导干部结合日常体检结果，分层分类、对标对表逐步改进，强化政治担当，提高政治本领。

三、全覆盖开展干部政治体检的路径探究

基层政治体检如何向纵深推进，需要在深入研究基层干部实际情况的基础上科学研判，综合分析，针对薄弱环节，多管齐下予以施策。

（一）任前政治体检套餐提档升级

1.体检“仪器”更多元。根据《实施意见》，市管党员领导干部任前政治体检主要经过“个人查、群众测、领导评、考察议、组织诊”这五个步骤。除了“本人、群众、领导、考察组和上级组织”这五个主体，政治体检还可以发挥纪委监委、公检法司、巡视巡察、审计信访等机关之间的联动作用，让体检“仪器”更加精密多元，将审查关口前移，拓宽体检结果适用性。

2.体检受众更广泛。不管是省管、市管还是县管、基层管理人员，“选拔出对党忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚的干部”这一原则目标是一致的，在任前“全面客观评价政治表现”的政治体检也应当一视同仁。在各个层级共性标准与个性要求相结合的前提下，只有真正从基层这一“前端”严把“入口关”，逐层逐级细化“管理关”，才能最终通过干部选拔的“验收关”。

3.检后治疗更精确。干部任前政治体检不仅要“惩前毖后”，也要“治病救人”。这就要求各级部门把体检的结果作为“管好干部”“治未病”的精准方剂，不仅要充分利用好“健康干部”提拔任用的示范作用，也要精确处理处分“不健康干部”，突显“病例”的警示教育意义和正确的选人用人导向，反推干部政治素质的全面提升。

4.体检回访更常态。为了避免出现“一次合格、终身免疫”的情况，政治体检的作用不应仅体现在干部选拔中，更应在党内政治生活和工作学习中常检常新。这意味着政治体检的回访时间将覆盖党员领导干部的政治生涯始终，只有不断助其打好“疫苗”、补好“钙质”，才能永葆党员领导干部队伍的纯洁性，真正实现政治体检的提质增效。

（二）进一步延伸政治体检触角

1.注重全覆盖的对象和内容。对党员领导干部而言，无论是新入职、已入职、拟提拔、拟重用等，在严守政治纪律和政治规矩面前，所有人都是一律平等的，没有任何例外。因此，政治体检的对象，无论职务高低、无论身处何地，都必须严格自觉接受党组织的政治体检。从体检内容看，除了做好政治建设、政治能力、政治素质等维度的体检之外，还要查漏补缺，做到政治体检全覆盖、无盲区，切实增强政治体检的严肃性、全面性和科学性。

2.注重全覆盖的过程和流程。政治体检是一个动态的、长期的过程，无论是入职前的政治审核、工作中的政治鉴定还是离任前后的政治倒查，可随时给党员领导干部起到“紧箍咒”和“监测器”的作用，随时随地关注党员干部政治生活中的“异常体征”“病变信息”，把问题扼杀在萌芽中，防止其变质。

3.注重全覆盖的方式和效果。方式是体检的手段，关键要达到体检的目标和宗旨，提高干部队伍的整体综合素质能力，为高质量发展储备强劲的后备人才。从哲学矛盾论的角度来看，强调开展无盲区的全覆盖政治体检，并不是说没有侧重点，而是要分清轻重缓急，统筹兼顾的处理好主要矛盾与次要矛盾、关键少数与全员覆盖、重点推进与攻坚克难等关系。在注重对象、内容全覆盖的前提下，抓住“关键少数”，特别是针对高级干部的政治素养进行重点评估和检测，既要做好日常体检，又要做好关键阶段、关键时期的政治体检。