新形势下提升国有企业纪检监督工作的策略

闫敬旺

（广西桂冠电力股份有限公司深圳分公司）

新形势下，我国公有制经济迅猛发展，国有企业作为国民经济发展的中坚力量，发挥着巨大作用，只有加强国有企业的纪检监督工作，将党建与纪检监督有效融合，才能全面深化改革，为国民经济的发展作出新的更大贡献。

一、国有企业纪检监督工作中存在的问题

（一）对纪检监督工作的认识不足

当前阶段，一些国有企业在日常的经营管理活动中，只注重生产经营成果而忽视了从严治党工作的落实，导致腐败现象时有发生。另外，部分企业无法实现从严治党和日常业务的有效结合，工作人员对于自己的岗位职责不够明晰，对于纪检监督存在抵触情绪，不能积极配合推进，以至于纪检监督的成效不明显，实施力度不足。对于企业来说，经济效益和社会效益的统一是最好的选择，但是一些企业在制定战略的过程中，过于重视自身的商业价值和经济利益，缺乏应有的社会责任感，忽视了社会效益。有些时候企业对于纪检监督工作会持有比较消极的态度，使得工作开展面临阻碍。只有秉持新的理念，不断创新企业的纪检制度，才能顺应企业的发展方向。

（二）纪检监督的管理方式比较落后

廉政教育与专项监督在具体执行过程中没有明确的抓手，不知道以怎样的方式开展监督或者到底应该监督什么，在市场经济迅猛发展的今天，这样会显得十分被动，无法顺利开展纪检监督工作。另外，国有企业管理层在监督方面没有比较合理的切入口，高层往往难以受到全面的监督，或者监督方式只是流于形式，表面化现象比较明显，难以实现良好的监督效果。目前我国许多企业尚未建立起比较完善的纪检监督管理体系，结构设置不合理，内部沟通不畅导致难以及时进行风险预警。企业内部管理缺乏独立性，在一定程度上会受到上层管理者的制约，又缺乏其他监督机制，导致各部门的职责划分不清，影响员工积极性。

（三）纪检监察信息的时效性不足，且缺乏长远规划

纪检监督工作涉及国有企业运行的方方面面，只有全面深入开展信息调查和收集整理工作，才能够还原真实情景，寻找出监督漏洞。但是，在调查中发现，关于纪检监督部门提交的信息存在一定的滞后性，无法利用此信息将不良行为扼杀在萌芽之中，这就大大削减了监督工作的实际作用，无法及时减少损失并遏制腐败现象的进一步发展。另外，部分国有企业在纪检监督的过程中，没有从企业的实际情况出发，缺乏对企业未来发展道路的长远规划，对企业文化的认同感不足。部分企业的管理意识仍然停留在传统企业管理模式，只是想着如何最大限度发挥自身的经济优势，管理者并不重视纪检监督模式创新和长远规划，这样不利于纪检监督发挥效能。

（四）纪检监督队伍不够强大

现阶段，许多国有企业的纪检监督部门的人员配置不足，人员的专业知识储备有限，部分人员来自其他部门的调动，专业化程度不足，只是进行日常监督工作，无法发挥监督的实际作用。如果没有明确的职责分工，则难以自我定位，容易出现懈怠的态度，无法解决复杂的纪检监督问题，可能阻碍企业的发展。另外，一些国有企业的监督部门对于人员的党政知识和相关法规的培训不足，监管人员的政治高度难以与监督工作相匹配，也在一定程度上阻碍了国有企业纪检监督工作的顺利进行。

（五）职能权限划分不够清晰

当前国有企业纪检监督存在的比较突出的问题之一，就是现有法律规定有待完善，没有对纪检监督机构的职能权限进行明确规定，使得国有企业的纪检监督机构只能仿照政府纪检单位模式开展相关工作，在适应性和匹配度上存在不足之处，这样不但会影响纪检监督人员的工作积极性，也会造成被动，不利于纪检监督工作的效能完全发挥。

二、国有企业纪检监督工作的作用

（一）有利于降低企业的运营风险和财务风险

国有企业集团在运营过程中不断发展壮大，面对的风险类型也逐渐增多，纪检监督工作需要评价企业内部控制的有效性，指导企业的内部控制走向。若企业内部控制薄弱，可能会导致资金的使用效率不高、账实不符等问题，可能使企业承担过多的运营风险和财务风险。相反，健全的内部控制流程可以为企业运行提供风险点的把控，降低企业的运营风险和财务风险。强化内部控制，关注内部流程的监督和制约，可以将财务核算和各项资金的使用展示在阳光下，强化内部审计的监督作用，提升审计执行能力，将可能出现的贪污腐败或者其他违法违规行为扼杀在摇篮中。

（二）有利于净化国有企业的风气

国有企业是国民经济的重要组成部分，可以拉动我国经济发展。而净化国有企业的风气可以使得国有企业健康发展，这就需要纪检监督与党建深度融合，关注党风廉政建设，定期对工作人员及高层管理人员进行廉政宣讲，传递正确的价值观念，增强责任感和使命感，这样才有利于国民经济的健康发展。

（三）有利于落实从严治党的内在要求

全面贯彻从严治党的理念可以使国有企业在运行过程中不断发挥带头作用，有效遏制腐败现象以及不作为的现象，能够进一步规范相关工作人员的行为，减少运营中的不当行为，使得经济活动达到预期效果的同时降低潜在的风险，促进企业稳定发展。全方位提升国有企业的纪检监督工作，有利于加强党的全面领导，促进国有企业管理的规范化，提升团队的管理水平，形成合力，把控企业的发展节奏。

三、新形势下提升国有企业纪检监督工作的策略

（一）完善国有企业的内部控制制度

纪检监督工作中的重要环节就是对企业资金管理的监督，以及对内部控制有效性的评价。资金管理模式的适当与否对于企业运行来说是至关重要的，是保障企业正常运行的基础，国有企业也不例外。国有企业在国民经济发展中扮演着重要角色，其资金活动内部控制管理是否得当对于国民经济具有重要的影响。目前，一些国有企业缺乏健全的监督机制，对财务数据缺乏相应的监督程序进行复核，导致可能存在数据真实性和准确性的偏差，或者虽有一些监督程序但在实行上流于形式，难以起到真正的核准作用。在现代市场竞争日趋激烈的大环境下，国有企业要以防范风险及控制舞弊为中心，规范内部控制制度建设，以此来提升国有企业的现代化发展水平。国有企业要正视内部治理的重要性，不断完善财务管理制度，健全内部监督机制，减少财务人员舞弊的发生，将财务体系展示在阳光下。国有企业为了保障内部控制流程的精准落实，需要从各方面提升内部沟通效率，对于重复且不合理的内部流程进行适当优化，促进集团内各公司各部门的良好协作。企业还应当结合企业发展的实际情况，加强内部监督，通过各种监督机制制约不和谐因素的产生。内部监督制度建设是一项具有长远意义的工作，需要通过各种方式使得内部控制流程更加精细化，充分发挥纪检监督的作用。

（二）推进监督工作规范化建设

国有企业纪检监督的执行，需要有完善的监督制度体系作为保障，明确监督工作的规范流程，使得纪检监督人员能够按照规范落实岗位职责，做到企业内各部门间的交流互通，有利于后续流程的顺利推进。纪检监督工作要渗透进企业管理的全过程，并且每一步的操作都有章可循，对于重大经济活动应该进行全流程监督，不但关注投前阶段，也要关注到投后的资金运用问题，要对各个环节进行实时追踪，把握项目进程，最大限度发挥纪检监督的作用。另外，纪检监督人员还应该主动推进制度和流程管理的合规化建设，积极提出整改建议，保证国有企业的高效透明运行。在纪检监督政策的制定过程中，不能忽视法律问责制度，对于在纪检监督过程中出现的违法违规事项要明确追责并给予处罚，这样才能充分发挥纪检监督的实际效用。

（三）整合纪检人才队伍，提升专业胜任能力

专业能力过硬的纪检监察队伍对于国有企业的正常运行而言具有重要作用，通过选调各领域的人才来充实监督专业队伍，可以将各党支部的纪检委员作为后备力量加以培养。纪检监督工作对于工作人员的要求比较严格，不但要掌握财务专业知识并且随着会计准则的变更要持续更新知识，还要掌握法律知识，能够准确识别风险点，对于国有企业从事所在业务领域要有深挖精神，并保持持续学习的能力，对于相关领域的政策和指导方针需要非常清楚。另外，纪检监督人员还需要有正确的党政观念，将党风廉政建设与纪检监督工作能够有效融合，还要加强员工的道德观念的培养，强化职业道德的重要性，使其恪尽职守，审慎履责，关注风险意识的重要性和充分性。因此，国有企业要不断加强企业资金管理人才队伍建设，在聘用人才方面牢牢把关，选拔聘用具有良好专业能力和专业精神的员工，之后，通过定期组织纪检监督工作的主题培训，举办有奖知识竞赛等活动，提升国有企业各部门员工对于纪检监督工作的理解和认识。需要注意的是，纪检监督部门也要与其他部门进行配合，增强信息沟通能力，在进行各项纪检监督工作时能得到应有的配合，使得工作顺利进行。当然，这都是建立在监督独立性的基础之上的，需要保证监督结果客观公正。只有增强企业上下的风险意识，才能使得企业作出的经营决策和内部控制合理化，及时解决经营中的困难，规避掉可能发生的风险，以此来提升企业的整体管理水平，提高运行能力。

（四）落实人员问责制，强化纪检监督效能

国有企业在进行纪检监督工作时，必须遵守国家的现有制度，结合自身的实际情况制定监督检查制度，并合理划分纪检监督的职能范围，明确职能权限，为高效开展纪检监督工作提供重要的依据。纪检人员要全面落实岗位职责，无论是党委干部还是公司高级管理人员，都要进行严格且精准的监督，及时杜绝违法乱纪行为的发生，遏制贪污腐败现象。另外，要明确责任追究的流程，实施人员问责制。国有企业在发展过程中，需要将纪检监督的成效作为评估其业绩的重要指标，明确纪检监督人员的待遇与业绩挂钩，提升纪检人员的工作积极性，对于表现不佳的工作人员予以惩戒，使得纪检工作能够顺利进行。发现问题并提出整改建议后，纪检人员还需要负责监督后续整改工作是否得到落实，对于执行情况进行监督，做到事事有反馈。信息化大数据系统可以对员工的绩效考核进行动态评估，量化员工对集团企业的贡献，在评价员工的工作成果及考虑人员晋升方面具有参考意义。现代社会已经是数据信息化的社会，只有善于利用大数据的优势并辅助企业进行人员管理和资金风险控制，才能最大限度促进企业各项工作平稳进行，企业的经营状况良性发展，因此，纪检监督也可以利用大数据信息系统作为评价工作人员绩效的重要途径，落实问责制，强化纪检监督效能。

（五）丰富纪检监督的查办手段

国有企业纪检监督机制的创新需要以企业经营管理为中心，在考虑一线生产的基础上发挥纪检监督的职能作用，更好地服务企业的可持续发展。首先要从源头上加强思想宣传教育工作，使得企业上下均能够充分了解纪检监督的重要性，一旦发现违规违纪的行为要及时惩处，严肃处理。其次，建立新任职干部的谈话制度，强调党风廉政建设的重要意义，警醒干部，减少权力运行中的不确定性。再次，要加强制度创新，丰富纪检监察的查办手段，以制度管人，当然这并不是短时间内就能实现的监督路径，需要企业上下不断探索，共同实践。最后，国有企业管理者要将信息化建设放在重要位置，关注信息技术为企业纪检监督工作带来的改变。但是，需要注意的是，在利用信息技术制定纪检监督策略的过程中，需要充分结合企业的生产经营实际，不能照搬照抄其他企业的做法，只有适合本企业实际情况的监督方式才具有可执行性。

（六）充分发挥信息技术的监察作用

当今世界是科技创新的世界，信息技术在各个领域发挥着不可替代的作用，国有企业的纪检监督工作也应该借助信息技术的力量，实现价值最大化，效率最优化。具体而言，企业要善于学习其他企业的纪检监督管理经验，结合企业情况进行改良，探索与企业自身特点真正契合的纪检模式。信息技术不断发展，为现代企业管理提供了更加便捷且高效的工作方式。企业管理者要将信息化建设放在重要位置上，关注到信息技术为企业管理带来的改变。不同企业的情况不同，面临的风险也各种各样。这就需要企业根据实际情况，将风险要素进行有效拆分，明确主要和次要因素，对症下药，最大限度减少企业可能受到的损失。企业发展中机遇与风险并存，市场经济可能会促进或者限制企业的发展，只有制定合适的战略和纪检监督管理策略，才能增强企业发展的动力，促进企业的可持续发展。因此，企业在进行纪检监督手段模式探索的过程中不能盲目采取不适合企业本身的纪检监督手段，要根据企业的实际业务构成和人员需要进行合理规划，在充分布局的基础上再实行，避免盲从导致资源浪费。大数据背景下，企业要关注从电子商务环境和社交网络中抓取有用信息，把握时代发展的脉搏，整合结构化数据，了解新形势下可能存在的监察漏洞和腐败行为，为企业创造更为廉洁的环境。

四、结束语

综上所述，新形势下国有企业纪检监督工作仍存在一些问题，管理层对纪检监督工作的认识不足，纪检监督管理方式比较落后，纪检监察信息的时效性不足且缺乏长远规划，纪检监督队伍不够强大，职能权限划分不够清晰等。因此，要完善国有企业的内部控制制度，推进监督工作规范化建设，完善监督制度体系，明确监督工作的规范流程，使得纪检监督人员能够按照规范落实岗位职责，整合纪检监察人才队伍，提升人员的专业胜任能力，充分落实人员问责制，强化纪检监督效能，丰富纪检监督的查办手段，充分发挥信息技术的监察作用，提升企业的内部控制和管理水平，及时发现监察漏洞，遏制可能存在的腐败行为，促进企业的可持续健康发展。