化德县加强乡镇政府服务能力推进基层治理新体系建设

●王俊杰 王继文

化德县以深化乡镇改革为契机，通过推进基层职能深度转变，重塑基层组织体系新格局、打通基层治理“最后一公里”，深入推进基层治理体系建设，全面巩固党的执政基础。

近年来，内蒙古乌兰察布市化德县以深化乡镇改革为契机，以推进综合行政执法体制改革和整合审批服务为重点，深入推进基层治理体系建设，全面巩固党的执政基础。

一、坚持统筹优化主基调，推进基层职能深度转变

化德县基层治理新体系主要突出党建、治理和服务三大职能。着力构建边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法治理的基层政府职能体系。进一步扩大乡镇基层自主权。结合乡镇改革后承接赋权下放事项工作实际，对自治区人民政府赋予乡镇99项行政权力进行梳理，逐项分析研判，分期分批下放。各乡镇共承接行政审批和给付事项13项、行政处罚事项77项，并建立承接机制和内部监管机制，县直相关职能部门发挥监督指导作用，做好指导、协调、检查和服务工作，确保赋权事项放得下、接得住、运行好。进一步厘清县乡职责边界。对乡镇权责清单进行重新梳理，明确属地责任，制定《化德县直部门和乡镇共同承担事项责任清单》，明确部门与乡镇严格按照权责清单、公共服务事项目录履行职责。同时，赋予乡镇派驻当地机构负责人的考核权、制定建设规划和公共服务设施布局的规划参与权、对派驻机构党建述职评议考核的参与权，切实增强乡镇统筹协调能力，为构建权责清晰的基层治理体系打下坚实基础。

二、创新体制协同主架构，重塑基层组织体系新格局

化德县重新明确乡镇党政机构和事业单位职责定位，突出党的建设、综合治理、便民服务等核心内容，设置“五办两中心一局”（党政机构“五办”，即党政综合办公室、基层党的建设办公室、乡村振兴办公室、社会事务办公室、平安建设办公室；事业单位“两中心一局”，即党群服务中心、综合保障和技术推广中心、综合行政执法局）；设立人大、纪委、人武部等工作机构；公安派出所、市场监管所、司法所、自然资源所纳入乡镇统一指挥协调，全面提升乡镇行政效能。同时，加大编制向基层调剂倾斜力度，充实基层人员力量，形成机构综合设置、管理高效、运转机制灵活的基层管理体制。全面实行编制分类管理、人员统筹使用，推进人岗相宜，有效解决了“有事没人干、有人没事干”的问题。干部职工工作作风和履职观念进一步转变，服务意识、责任意识、民生意识、依法履职意识全面增强，工作效能得到有效提升。

三、唱响便民高效主旋律，打通基层治理“最后一公里”

化德县重点打造乡镇党群服务中心和综合行政执法局两个机构，作为承接县级职能部门下放权限的主要载体和为基层群众办实事的重要“窗口”。构建乡村两级便民服务网络。在乡镇党群服务中心设置党员服务、民政、社保、医保、财政、土地、退役军人服务、综合业务8个服务窗口，并将社会保障、卫生健康等基层行政审批服务事项纳入中心集中办理。在各行政村建立村级代办点，为基层群众提供“小事不出村、大事不出镇”服务。规范审批服务流程。县行政审批和政务服务局牵头，优化审批服务流程，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。加强对乡镇党群服务中心业务指导，规范运行方式，实现“一站式服务”“一门式办理”。乡镇综合行政执法局一支队伍管执法，加强执法标准化建设，统一配备执法车辆、执法服装、执法记录仪等执法装备。协调司法部门开展行政执法“三项制度”和执法流程、执法文书规范，执法证据收集，执法案卷装订等执法培训。充分利用乌兰察布市委编办微平台执法小视频，开展日常培训学习。通过学习培训，实现执法人员对职能职责、行政执法相关制度、工作流程等内容“一口清”。建立健全部门与乡镇间行政执法协调配合机制和辖区内需多部门协同解决事项的协调督办机制，进一步解决“看得见、管不着”和执法力量分散薄弱等问题。