乡村人才振兴的困境及路径研究

文/柴院巍

实施乡村振兴战略，是党中央顺应时代新要求和农民新期望作出的重大战略部署。乡村振兴包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。古往今来，人才是富国之基、强国之本。要全面推进乡村振兴，必须夯实基层基础，弥补薄弱环节，使得乡村人才引得进、留得住、用得好，更好满足乡村振兴对人才队伍的需求。对此，需要加强研究，深化认识，加速推动乡村人才振兴实践。

1.引言

进入新时代，在实施扩大内需战略、构建新发展格局中，农业农村将扮演更加重要的角色[1]。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》更是明确要求优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。促进乡村振兴离不开人才的支持，人才振兴是乡村振兴的基础。因此，解决乡村振兴中“人”的问题刻不容缓，破解乡村振兴的人才问题迫在眉睫。本文尝试从宏观层面，剖析我国当前乡村人才振兴的困境，并探索我国当前乡村人才振兴的路径。

2.困境：我国当前乡村人才振兴之难

2.1 农村青壮年外流严重，导致农村劳动力缺乏。实现乡村振兴，首当其冲是要实现产业振兴，而乡村产业振兴必须有充足的劳动力资源。计划经济时期，农村集体经济发展取得了显著成效。农民依靠集体经济获得足够的生活保障，从而支撑了农村经济社会的稳定与发展[2]。随着改革开放的深入和市场经济的发展，农村集体经济逐渐瓦解。个体经营和独立农户种植已成为农民生存的主要方式，这种单一分散的生产方式难以适应社会快速发展的步伐，更难以满足人民日益增长的美好生活需求，大量农民工外流就业已成为解决农村就业问题的重要途径。农村青壮年的“孔雀东南飞”，劳动力转移现象十分活跃，边远落后地区劳动力比重逐年下降，导致了农村出现了“老龄化、空心化”的现象[3]。儿童、妇女、老人成为留守农村的主要群体，制约了我国农业发展质量和农村社会治理水平。

2.2 城镇化进程持续推进，导致优秀人才回乡意愿弱。随着城市化的不断推进，选择拥抱城市已成为农村青年群体的一种趋势。根据国家统计局的统计结果，自2010年以来，中国城市人口比例从49.7%快速增长到2020年的63.89%，平均每年损失1600多万农村人口。城市化进程表现为产业调整和资源配置向城市倾斜，城乡社会发展差距逐步拉大，对农村青年群体产生重要影响。从文化和情感因素来看，城乡二元结构的逐步形成并伴随着农村社会经济、文化和社会结构的日益解体，传统道德教育和乡土情结的约束力逐渐减弱，青年群体对农村社会的思想认同和情感依赖严重弱化，大量农村青年群体难以抵御现代城市社会的诱惑，纷纷选择进城定居；从经济社会因素看，农村社会公共服务落后，教育、医疗、文化等资源与城市差距较大，农村发展机会较少。离开乡梓已成为农村中青年群体寻求更好出路的无奈选择，也成为退役军人、农村大学生、专业技能型人才等优秀人才无法返乡的重要因素。

2.3 农村工作环境差，导致专业人才短缺。当今社会，分工越来越细，越来越专业，科技对经济社会发展的推动作用越来越明显。农村振兴涉及农村社会的各个方面，而充足的专业技术人员在提高农村社会治理水平和经济发展质量方面发挥着重要作用。近年来，在各项政策的引导下，大批专业技术人才涌向基层一线。然而，受工作环境、工资、福利保障和晋升机制的影响，基层工作人员出现了严重流失现象。有发展潜力的优秀年轻干部和企事业单位人员更愿意选择“走出去”，因而农村很难留住人才，也很难长期留住人才。在行政村和自然村，村级党组织松散，党员身份意识淡漠，青年党员发展滞后，村干部不作为明显，群众动员和组织能力下降，基层群众自治的民主政治优势难以充分发挥。从产业发展来看，农业高新技术领军人才、科技创新人才和科技推广人才明显短缺，呈现出群体规模小、储备不足、成果转化不足的特点。大量科技成果难以转化为农村产业发展优势。随着农村产业振兴的不断推进，农村集体规模不断扩大，新模式、新业态、新技术不断出现，农村管理人才和现代信息技术应用人才逐渐成为稀缺资源。

2.4 农民科技文化不高，导致乡村振兴后劲乏力。农民作为乡村振兴的主要力量，直接参与了乡村振兴各项事业，并分享着乡村振兴的各项成果。乡村振兴战略的实施和推进需要大量外部人才提供物质、资金和智力支持，但农民自身的科技文化素质、生存和发展能力，却在一定程度上制约了乡村振兴目标的最终实现和可持续发展。目前，农民的整体素质仍然难以支撑农村振兴和农业农村可持续发展的需要。一方面，由于时代的限制，农村中老年群体大多没有接受高水平的知识教育，总体文化水平较低。而在城市化进程中，高文化程度的人才往往流向城市；留守农村的人口思想落后，科技素质低，创新能力弱，导致农业农村发展滞后，综合素质和效益低下。另一方面，人才结构矛盾凸显。大部分农村人口都从事传统行业，少有从事新兴产业；大多数人都是从事一线的劳动密集型低技术含量的工作，少有人懂得经营管理。总的来说，农村人口的整体素质能力水平是当前制约乡村产业振兴和经济发展的重要因素，严重制约了农业农村现代化水平提高[4]。

3.路径：破解我国当前乡村人才振兴之难良策

3.1 加强培养本土人才，夯实乡村振兴的内生力量。一是坚持培育并举、两手落实。坚持两手抓、两手硬，既要在“培”上下功夫，也要在“育”上做功课，加大力度，多措并举，在资金投入、要素配置、制度供给、公共服务等方面优先保障，让干事有平台、务农有尊严；风险有保障、成功有褒奖。二要突出重点、“长短结合”。当前，农业管理者、新型职业农民和优秀村干部是领导能力强、动力大、需求大的三类重要人才。培训应以农业企业管理者、返乡农民工、退伍军人等为重点。未来的人才培养，特别是企业管理和创业创新人才，要有广种薄收思维的战略眼光，努力为人才成长提供宽松的政策环境和广阔的培养平台，结合实际予以支持，坚持实用型人才培养，积极培育产业发展带头人。人才因产业集聚，产业因人才繁荣。围绕“产业繁荣”，建设急需的人才队伍，引领和带动现代农业、乡村旅游、乡村电子商务等特色产业发展。以特色优势产业为重点，按照“领军人才+创新团队+优质项目”的模式，鼓励高层次人才（团队）在农村开展技术创新、课题研究和项目合作，推动项目和技术成果在县、区的实施和转化[5]。建立本地海外人才库，通过“项目、亲情、政策”吸引大学生和退休干部回国发展，为农业和农村发展提供人才支持。大力培养新型农民专业队伍。新型职业农民是现代农业发展的中坚力量。在推进职业农民制度建设的指导下，完善相应的制度供给，从队伍建设、教育培训、政策支持、社会保障等方面促进职业农民的全面发展。完善培训供给模式，优化培训体系建设，坚持产业导向、产业融合和产业服务，提升教育培训政策措施的准确性。三要抓牢核心、引领发展。推进农村振兴，必须重用人才，培养新“乡贤”人才和“两委”干部人才。选优强村级班子，加强基层党组织书记的培训、选拔、教育培训，促进班子整体优化提升。准确选派驻村干部，选派精锐强将，留住用好优秀干部。实施村干部培训计划，扩大选拔范围，合理提高待遇，形成人才流向农村基层一线的就业导向。坚持党建指导，继续抓好“书记工程”。推进依法治村，实行民主管理，探索基层治理新模式，提高农村治理能力。

3.2 注重引进优秀人才，补足本土力量短板。将与农业产业发展相适应的地方政府引进的高学历人才纳入人才工作考核体系。鼓励公职人员返乡工作，支持和引导各行各业人才下乡，发挥市、县（区）政府干部懂政策、善管理的优势，提高农村社区发展水平。通过公开选拔、内部培训、外部介绍等方式，注意从农村致富带头人、民工、商人、老兵、乡贤等群体中选拔和加强村两委队伍建设；重点从致富能手、村组长、新的商业实体和其他群体中选拔村后备干部。积极选拔创业型大学生到村里工作，进一步增强了村支部“两委”的发展活力；同时，强化大学生村官的职业上升通道建设，使得大学生村官不但进得来，更要“留得住”。

3.3 注重优化留才环境，做好人才鼓励激励。一要优化留才环境，搭建发展平台。做好乡村人才振兴，不仅要吸引人才，更要理解和热爱人才。建议地方政府研究发布乡村人才振兴的相关政策和意见，对农村人才的人员配备、住房、流动、激励和创业支持做出具体规定，建立长效机制，建立稳定的人才补充渠道，营造良好的政策环境，增强各类人才扎根未来农村的毅力，凝聚农村振兴所需的各种资源要素，搭建更大的职业平台。二要打好三牌，推进人才下乡。积极谋划并打好“乡愁牌、事业牌、待遇牌”，推动“能人回乡、市民下乡、乡贤返乡、企业兴乡”。畅通各类人才下乡渠道，积极激发农村干部干事创业热情，推动更多科技成果进农村、进田野、进大棚。尤其应该尊重技术和管理人才的重要作用和特别贡献。三要完善激励机制，深化引才引智。涉农部门要加大经费投入，建立政府采购服务制度，落实农业技术推广服务和专项科技专员专项招聘服务计划。职称评审应适当放宽结构比例和数量限制，以实际需要为重点。制定高校、涉农科研院所的科技人员到农村兼职、技术指导、项目合作等政策措施，为农村提供精准服务。积极实施教育、卫生、科技、文化人才下乡活动，实施“三支一扶”计划。吸引当地人才返乡回流加快农村人才建设进程。建立本地外派人员联系机制，引进一批回流人才，培养一批“本地专家”“乡土秀才”和“农村企业家”，将他们纳入本地人才引进政策支持范围，并优先选择项目申请、人才选拔、培训和奖励项目。

4.结论

本文运用文献分析、规范研究等方法，剖析我国当前乡村人才振兴之难，存在“农村青壮年外流严重，导致农村劳动力缺乏”“城镇化进程持续推进，导致优秀人才回乡意愿弱”和“农村工作环境差，导致专业人才短缺”以及“农民科技文化不高，导致乡村振兴后劲乏力”等问题，在分析原因的基础上探索出破解我国当前乡村人才振兴之难的路径，即加强培养本土人才、夯实乡村振兴的内生力量，注重引进优秀人才、补足本土力量短板，注重优化留才环境、做好人才鼓励激励。C