立破并举

◎方 方

自古以来，守信、重诺就是我们中国人的优良传统。《左传》中提到，“信，国之宝也，民之所庇也。”意思是信用是国家的根基，是大众赖以生存的根本。如今，信用对社会主义市场经济的作用更是不言而喻。社会信用体系的完善与否，已经成为市场经济成熟与否的显著标志。

正是有了这样深刻的认识，我国的信用体系建设稳步推进，并在多个领域和层面取得了显著成效。为适应我国经济社会发展面临的新形势、新要求，需要加快构建完善新时期高质量发展要求的社会信用体系。

近日，中办、国办印发了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》（以下简称《意见》），对新时期社会信用体系建设高质量发展作出了全面系统安排，为各地区各部门推进信用建设提供了重要行动指南。此外，《加快建设全国统一大市场的意见》也于不久前出台，在强化市场基础制度规则统一方面，指出要健全统一的社会信用制度。形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络。

这一系列顶层设计的出台，都是为了适应构建新发展格局的内在要求。我们看到，政策的着力点可以说是有立有破，立破并举。立是要助推制度更加完善，破是要促进要素更好流动，二者相辅相成。

所谓立，是站在全局的角度，以系统的观念进行全面的部署，并提出具体路径和举措，促进制度规则更加完备。

《意见》指出，要扎实推进信用理念、信用制度、信用手段与国民经济体系各方面各环节深度融合。《意见》要求，有序推进各地区各行业各领域信用建设。于是我们看到各种积极探索创新，运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点问题。

比如，浙江省全面建立低收入农户小额信贷制度，针对有部分扶贫小额信贷项目存在授信额度低于预期等问题，瞄准“痛点”，增加可操作性，以期进一步提高政策的可触达率，并适当提高对低收入农户不良贷款的容忍度。

再比如，宁夏回族自治区大力实施药品安全信用监管赋能工程，积极推动构建以信用为基础的新型药品安全监管机制。科学界定信用等级，实现精准“记分制”管理，按照“一企一档”原则，对药品监管对象进行信用画像，为实施差异化信用监管提供了坚实制度保障。

所谓破，则是打破壁垒门槛，实现规则制度上的统一，解决重点领域和关键环节存在的不正当干预、保护等突出问题，全面打通阻碍资源要素流动的堵点卡点。

在健全统一的社会信用制度方面，《关于加快建设全国统一大市场的意见》指出，编制出台全国公共信用信息基础目录，完善信用信息标准，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络。

最为迫切的方向之一，就是推进信用信息共享，服务中小微企业融资。近来，为缓解新冠肺炎疫情反复多发造成的影响，相关政策密集出台，要求加快构建全国一体化融资信用服务平台网络，加强信用信息共享应用促进中小微企业融资。

银保监会还明确提出，各级监管部门和各银行保险机构要主动参与推进信用信息共享机制和融资服务平台建设，推动有序扩大信息共享范围，提升信息数据可用性，完善平台功能。

实事求是地讲，目前我国的信用信息共享应用情况，与中小微企业融资业务需求相比还存在一定差距，打破“数据壁垒”和“信息孤岛”，才能进一步促进银企信息对称。

可见，推进完善社会信用体系，立破并举，是供需有效衔接的重要保障，是资源优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分，对促进国民经济循环高效畅通、构建新发展格局具有重要意义。