“双减”政策后的青少年身心健康值得关注

国家统计局上海调查总队

自2021年9月开学以来，上海全市中小学生施行了“双减”政策，以减轻义务教育阶段学生的学习压力，培养全面发展的高素质人才为目标，如今，“双减”政策实施已有一段时日，2月16日颁布的《上海市义务教育课后服务工作指南》无疑又为校内课后服务的质量提供了又一层保障。“双减”后，课业负担减少了，学生的时间都去哪儿了？学生又面临哪些压力？近期，国家统计局上海调查总队在全市16个区开展了未成年人学生和家长对“双减”政策的看法调研，共回收有效的学生问卷1610份、家长问卷1920份，合计3530份。调研显示，“双减”政策效果初显、学生和家长满意度高，但学生也不同程度地存在近视、睡眠、学习等问题，建议进一步加强体育锻炼、时间管理教育、作业设计等，进一步提升“双减”效果。

一、双减后，学生的自由时间有所增加

“双减”后，中小学生增加了许多可以自行支配的时间，调研显示，83.2%的义务教育阶段学生（小学和初中学生）觉得校内和校外课业负担都减少了，42.0%的高中阶段学生觉得校内和校外课业负担都减少了。与此同时，学生花费在科学和知识拓展（92.4%），体育活动（88.3%），亲子活动（87.5%），娱乐活动（86.8%）和艺术活动（75.9%）上的时间都大幅增加。从活动的具体内容上看，增加最多的活动前3项是：“参观爱国主义教育基地、科技馆、文化馆等”（66.4%），“篮球、排球、足球等集体体育”（62.9%）以及“和父母等家长一起去看电影”（59.7%）。

在这些活动中，学生对亲子活动（94.9%）、娱乐活动（94.4%）、科学知识和拓展（93.5%）、体育活动（91.8%）和艺术活动（81.9%）等类型也都表现出了充分的喜欢。从喜欢的具体活动上看，喜欢“篮球、排球、足球等集体体育”（51.6%）、“绘画、雕塑等美术活动”（48.7%）、“和父母等家长一起去公园、游乐园等”（42.6%）等活动深受学生喜欢。

从家长方面看，“双减”以来，家长认为自己孩子在亲子活动（89.4%）、娱乐活动（82.2%）、科学和知识拓展（81.4%）、体育活动（79.4%）和艺术活动（74.3%）等类型上花费的时间有所增加。从具体活动内容看，“参观爱国主义教育基地、科技馆、文化馆等”（66.6%）、“兴趣阅读，如看名著、看小说等”（53.1%）、带孩子“一起去公园、游乐园等，如迪士尼、方特等”（50.2%）等方面花费时间较“双减”前有所增加。

二、“双减”政策效果初显，学生和家长满意度高

（一）“双减”政策效果初显

调研显示，85.0%的小学生，80.5%的初中学生以及42.0%的高中生认为，与“双减”前相比，校内和校外的课业负担都减少了；仅有8.4%的小学生和初中生认为校内和校外的课业负担和之前相比，没有区别，“双减”政策成效初显（见图1）。

图1 “双减”后不同年级学生校内外课业负担情况

（二）学生和家长对校内课后服务满意度高

调研显示，学生对校内课后服务满意度95.0分。其中，82.8%的受访学生对校内课后服务非常满意、11.4%表示满意，两者合计94.2%。分不同年级看，随着年级的增加，学生对校内课后服务的满意程度有降低的趋势，小学生满意度（满意度得分计算方式：“非常满意”计100分、“满意”计80分、“一般”计60分、“不太满意”计40分、“不满意”计20分，下同）得分最高，达96.5分；初中生95.0分，高中生89.8分。家长方面，对于校内课后服务满意度91.9分，处于满意区间。

（三）学生四点半到五点半放学

调研显示，47.8%的义务教育阶段学生在下午五点半放学，41.2%在下午四点半放学，也有少部分学生在六点半放学。从不同年级看，初中学生一般在下午五点半放学，小学生一般在下午四点半放学。同时，六成以上的高中生在五点半左右放学（见图2）。

图2 义务教育阶段学生放学时间占比

三、近视、睡眠、学习是目前青少年面临的主要问题

（一）身体上：近视问题值得关注

“双减”后，近视是未成年学生当前面临的主要身体问题之一。调研显示，有48.1%的学生患有近视。分不同年级看，年级越高，近视的学生比例越高，小学阶段，有34.5%的学生近视，初中生有57.2%，高中生有72.3%存在近视问题（见图3）。

图3 不同年级学生存在问题比例

（二）心理上：睡觉时间有所增加但依旧不够

青少年正常的睡眠时间是在每天8～10小时，同时还要注意睡眠质量，深睡眠尽量要超过6个小时，浅睡眠要尽量小于4个小时。调研显示，与“双减”之前相比，课业学习的时间减少了，68.0%的未成年学生的睡觉时间有所增加。分不同年龄段看，小学生中，77.9%的睡眠时间有所增加，69.5%的初中生增加，34.1%的高中生增加。但依旧有16.1%的未成年学生有睡眠不足或睡眠质量不高的问题，尤其是高中生中，这一比例高达39.4%（见图3）。

（三）学业上：家长担忧减负导致学生成绩下降

调研显示，54.0%的家长表示，“双减”政策出台后有担忧，其中，44.7%有所担忧的家长担心减负导致孩子成绩下降，34.8%担忧孩子自律性差无法有效利用课余时间，27.3%担忧自己无法及时发现孩子的短板并予以补救，26.3%担忧自己没有能力和时间辅导孩子学习，26.0%担忧不知道孩子的学习水平在同学中处于什么区间（见图4）。

图4 “双减”政策出台后，家长的担忧

四、提升视力、保障睡眠和增强学习效果是主要的着力点

（一）提升视力：进一步发挥体育活动在青少年身心健康成长中的重要作用

一是进一步在全社会突出体育活动对塑造高素质全面发展学生中的作用。通过对调研数据深度挖掘发现，体育活动增加的学生中有近视问题的比重降低了11.0%，有情绪紧张问题的比重降低了15.9%，有睡眠不足问题的比重降低了21.3%，体育活动对青少年的身心健康作用显著。青少年是祖国的未来、民族的希望，少年强则国强，青少年的身体素质与国家的未来紧密相连。

二是培养学生对体育活动的兴趣。在五种类型的活动中，学生希望增加体育活动的比例仅排名第四，学生对体育活动的热情有待提高。建议在学校开足开齐体育课的同时，在校内课后服务阶段因地制宜，因材施教，因人而异，进一步培养和发挥学生参与热情。

三是进一步让家长感受到体育运动在学生成长中的关键作用。体育有助于培养学生的坚韧性格、竞争意识、协作精神和公平观念。北京冬奥会的顺利开展点燃了体育运动的热情，不少家长带着自己的子女参与了冰上运动，感受运动带来的快乐，建议家长从自身做起，深刻认识体育运动的重要性，在关系学生学业情况的同时，认识到体育锻炼的重要性。

（二）保障睡眠：进一步加强时间管理引导，帮助青少年养成良好睡眠习惯

充实的睡眠对于青少年的生长发育至关重要，如果学生的睡眠没有保障，将会导致孩子在白天精神的集中度下降，也会导致学习质量下降。一方面，建议学校进一步在学生的时间管理和作息安排上开展有针对性的指导，为学生做好一份科学的作息时间表，教会学生有效利用学习和休息时间，同时，对于一些有“拖延症”或精神不集中、学习效率不高的学生开展相关心理课程，养成良好习惯，保障睡眠的时间。另一方面，未成年人的自理能力不够强，尤其是寒暑假生活节奏比较紊乱，家长作为监护人要努力承担起自己的责任，平和孩子心态，尽量创造安静的环境，减轻孩子负担，促进孩子睡眠，帮助孩子养成良好习惯，保障睡眠的质量。

（三）学习效果：进一步减量提质，打消家长顾虑

一是建议进一步做好作业设计。2022年年初，上海市教委已研制出台小学语文等8个学科段的“高质量校本作业体系设计与实施指南（试行）”，建议进一步加强区域间、学校间交流，鼓励教师参考学习具备丰富经验的学校和老师的作业设计，针对学生的学习情况减量提质，进一步打消家长的顾虑。

二是建议进一步加强学习情况分析。学校在做好学生在校学习情况记录的基础上，进一步对学生的学习状况进行科学合理的分析并与家长建立有效的沟通渠道，让家长放心。

三是建议进一步加强家长教育。现今的教学要求和标准变化快、要求高，不少家长发现自己小孩学习的内容和解题方法和自己以前学到的不同，对教育小孩存在教育内容上的脱节和心理调适上的无力感，建议学校和社区增加家长教育的频次，定期邀请教育专家、心理专家等提供方法论上的指导，帮助家长缓解心理上的焦虑。