浅谈如何做好EPC模式下军民融合项目全过程工程咨询服务

杨柳

（中国中元国际工程公司，北京 100089）

1 引言

项目的建设要经历从前期技术经济分析论证、报建报批，再到建设实施的过程，不同阶段、不同专业的综合管理与协调，是工程建设取得成功的重要保证。如何做好EPC模式下军民融合项目全过程工程咨询服务，保证工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计、规划、招投标、合同、施工、结算等在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务质量，需要每一个咨询人不断探索实践，为贯彻落实新发展理念贡献一己之力，从而推动军用民用项目的交流融合。

2 搭建专业高效的管理团队

项目管理组织是为了达到项目的总体目标而组建的管理团队，并根据需要完成的工作任务设置团队工作岗位，明确岗位职责、配置人员，组织通过组织架构图进行构建，工程咨询团队需要在充分考虑工程咨询业务具体特点，结合不同阶段、不同专业属性，按照一定原则科学组建。

2.1 分层配置原则

按照军队现有体制编制，利于沟通和协调，利于有效开展工作，一般设置3个层级。一级咨询机构与战区首长对接，掌握军民融合方针、政策，把控全局；二级咨询机构与战区机关、部门对接，开展项目招投标、初步设计及评审、施工图设计与审查、合同拟定等施工前期工作，对已实施的工程项目目标进行分析、控制，指导三级咨询机构工作；三级咨询机构与现场代建指挥部对接，主要履行现场管理职能，施工现场“三管、三控、一协调”工作，组织对分项、分部工程验收、单位工程预验收等工作。

2.2 人员配备原则

考虑咨询团队稳定的情形下，优化人力资源配置，考虑不同能力、不同岗位、不同职级的人员组合，减少项目专属人员数量，提高成本人力资源的利用效率[2]。尽量任用一专多能的人才，以保证人才稳定性并降低成本。要贯彻人、岗相符原则，要求新调配的人员必须具有完成岗位职责的各项能力。

2.3 优先配置军地两用人才

军民融合工程项目，以满足军事需求为主要目的，既熟悉军事工程技术标准、管理程序，又懂得地方工程技术的咨询人才优先配置，其对项目推进起到极大作用。

3 投资合同控制目标及措施

以经审定通过的投资概算为主要投资控制目标，熟悉合同、国标、军标定额及相关法律法规，本着以估算控制投资概算、概算管理预算、以估算管理招标投标和结算的原则，以实现概算不超估算、预算不超概算、结算不超过预算；各单项（位）工程费用支付，与合同约定的付款节点或形象进度同步协调，着重避免进度滞后、付款超前的现象[3]；以限额设计、限额投资费用指标，促进实现不同各阶段、不同专业成本的最优化，使EPC全过程管理从咨询走向了设计优化和管理优化重要效益的轨道之上。

3.1 投资费用控制目标

投资费用的控制目标确立后，财务管理是企业创造经济效益的唯一渠道。建立了一流的项目管理队伍，以专业管理单位负责人为领头人，发挥专业技术管理优势，齐心合力地完成专业技术咨询任务，并配合国家工程建设管理单位通过国际招标投标，择优选用了综合能力较强、诚实守信的国际总承包单位，为EPC全过程建设咨询项目管理工作打下良好的技术基础。

3.1.1 管理创效益

投资费用控制目标确定后，管理是创造效益的唯一途径。组建一流的管理团队，各专业管理负责人作为领头人，充分发挥专业管理优势，齐心合力地完成专业咨询任务，并协助建设单位通过招标投标，择优选择综合实力强、诚实守信的总承包单位，为全过程工程咨询管理奠定良好的基础。

3.1.2 防止工程变更

严格依据已批复的任务书、标准以及估算、概算和计划等，全面组织施工，以确保施工工作不断深化，是防止施工变更最科学、最有效的举措。工程项目变更，通常与项目的前期论证工作不完整、不严密、不全面或直接影响有关。只有加强项目的前期技术经济分析质量管理工作，严格落实基本建设程序，才能防止工程项目变更。

3.1.3 按需设计

军民融合项目，同一设施，军地两种不同设计标准，要分析原因，充分论证，防止一律就高不就低；办公生活营区的消防工程、公共区域的装饰、装修标准等，要考虑部队使用实际情况，不能完全照搬照抄地方标准。

3.2 工程造价咨询策划

在工程各阶段不同情况，运用不同的方法，科学严谨地把控各阶段工程造价策划。如决策阶段可根据业主的设计任务书评估预算价格的合理性，进行可行性研究，合理地确定项目方案；设计阶段，坚持限额设计、严把概算审查并在设计阶段引入相应的责任机制；招投标阶段，编制招标控制价，拟订相关合同；实施阶段，加强动态跟踪控制，建立支付管理信息台账，对过程资料仔细审查；竣工阶段，对结算资料进行认真审核，保证工程量的审查计算与费用计取的科学合理性。

4 项目管控

在军民融合项目中，主要从风险管理与控制、质量管理与控制、进度控制、安全控制4方面做好EPC项目管理。

4.1 风险管理与控制

在EPC项目管理中，尤其是涉及军队工程，一个稳定的工程环境，尤为重要。对社会、环境、经济、技术等风险事件要有提前的认知和预判，对风险控制方面的具体处理办法，包括有针对性地提出应对重大风险等的具体处理措施，并且在合约订立时就将可能发生的相应风险，在合约中明确规定，这样有利于降低在项目竣工后出现权益纠纷。

4.2 质量管控

军民融合项目特有的投资规模大、技术难点多、质量要求高、建设工期短等特点，迫切需要对军队基本建设工程进行科学化管理，让有限资金发挥最大的效益。在传统管理模式的基础上，可采用先进的质量管控手段，应用BIM技术、物联网技术等手段对施工质量进行全面管理。并建立监督措施，加强第三方质量检测，同时保证质量信息高效沟通，建立激励措施——质量奖励金等，从而保障工程质量。

4.3 进度控制

把握进度控制要点、重点，在管理技术、经济奖罚、风险把控、设计变更各方面提前制定制度、计划、专项方案等方面着手。确定进度目标，编制进度计划。进度计划编制主要考虑项目目标范围、工期的要求、项目特点、内外部条件、项目结构分解单元、项目对各项工作的时间估计、项目的资源供应状况等，要充分考虑客观条件和风险因素，并充分论证（或调整总进度目标），列举里程碑事件时间节点，确保项目目标的实现。进度计划应分层次，有项目总进度计划、年度进度计划、季度进度计划，小至月进度计划、周进度计划。

4.4 安全控制

EPC总承包模式下建设单位、监理单位、工程总承包单位均有具体的职能划分，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规的要求，坚持“安全第一、预防为主”的基本原则，组织与建设各方必须明确各自责任，并建立了安全生产规范与管理体系；辅以BIM建设安全监控系统，建立和严格执行各类工程安全管理制度规定，形成安全管理质量保证体系，以促进工程安全施工。

5 保密管理及措施

军事工程保密关系到军事技术是否领先，国家机密是否安全的头等大事。面对当前信息技术发展以及保密安全形势，做好保密工作意义重大。

5.1 加强保密体系制度建设

根据国家和军队有关保密管理规定，成立保密委员会，明确分工。持续完善保密制度，强化保密措施，确保制度落地执行。如签订保密协议、保密责任制书，制定保密实施细则，明确文件收、发、借制度，明确涉密载体管理等有关规定。

5.2 严格“先审查，后使用”的用人原则

监控流动人员管理，定期组织在岗涉密人员保密教育和考核，确保其掌握保密相关知识和技能。

5.3 设置专用保密室，涉密载体实行系统管理

树立精确管理理念，制作、产生、存储涉密载体，数量精准、位置精准、管控精准；树立系统防患原则，不仅侧重“堵”和“查”，更要讲究“疏”和“导”，充分利用多部门联合资源，使得保密管理更加全面。

5.4 建立长效机制，推动保密工作规范化、制度化、经常化

坚持监理例会议密制度，每季度召开保密形势分析会，抓典型，找问题，持续改进。联合检查和专项治理相结合，充分调动军队机要、保密部门的管理和技术优势，既“管“又“帮”，防止失泄密事件发生。

6 军民融合工作机制管理及措施

军民融合工程项目在规划、建设、管理等环节还存在一些突出问题，需要军队与政府之间、军队各部门之间、政府各部门之间沟通协调、密切配合，保证项目健康、有序推进[4]。

6.1 建立军民融合协调机制

建立军地协调会议制度。由代建指挥部指挥长牵头，定期召开军队和建设属地城建、规划、土地、公安、水利等相关部门参加的协调会议，分析项目建设情况及项目管理风险，及时解决军民融合建造过程中的矛盾和问题，合力推进，努力实现军事效益、经济效益和社会效益的有机统一。

6.2 建立信息共享机制

军地建设首先要确定统一的信息专递标准，在信息采集、传递、处理和反馈几个方面实现标准统一，衔接到位。其次，要开通稳定的信息沟通渠道，从固态和动态两个方面建立有效网络信息沟通平台，或采用座谈会的形式加强军地企业间的联系。

6.3 建立资源共享机制

打破军民分割、相互封闭的界限。坚持军民结合、互利共赢的原则，优化工程所需资源配置。

7 结语

军事设施建设是部队执行职能的主要依托，是国家实力和部队战斗力的主要组成部分，军事设施建设安全与否直接关乎国家安全。近年来，随着我国综合国力和军费投资不断增加，军队工程建设呈现出投资规模大、技术难点多、质量要求高、建设工期快等特点，以便于更好地对部队基建工程项目实施科学化管理，让有限资金发挥最大的效益，将工程咨询业务贯穿与军民融合EPC项目的全过程管理，显得尤为重要。