新时代背景下节水载体建设策略分析

杨 强

(洪雅县水利局，四川 眉山，620360)

节水载体建设是积极响应“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针的重要体现，是建设节水型社会，倡导全民节水、全民惜水的重要抓手。“十二五”以来，我国大力开展节水载体建设，成效明显，但也存在不足，本文针对新时代节水载体建设面临的问题，提出相应思考和建议，希望可以促进新时代节水载体的建设。

1 新时代背景下节水载体建设的重要意义

水是万物之母、生存之本、文明之源。新时代背景下，我国的治水矛盾从人民对除水害兴水利需要与水利工程能力不足之间的矛盾，转化为人民对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾[1]。长期以来，许多人心目中依然存在水是取之不尽、用之不竭的观念，但不合理地开发利用水资源，引发了一系列水问题。我们必须认识到目前我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%，用水效率还比较低，用水浪费现象仍然存在这一现状。我们必须从生存和发展的角度重新审视水资源的重要性和价值，把水当成人类以及所有生物存在的生命资源，充分认识节水的极端重要性，始终坚持并严格落实节水优先方针，像抓节能减排一样抓好节水工作[2-4]。在此背景下，开展节水型企业、节水型单位和节水型居民小区等节水载体建设尤为重要，通过以点带面，深入开展，建设水资源可持续利用的良好环境，带动全社会节约用水，让节水意识深入人心，造福子孙后代。

2 新时代背景下节水载体建设尚存不足

2.1 重视程度有待加强

从节水载体建设的重视层面来看，部分市县地区虽成立了节约用水办公室，但工作人员数量欠缺，工作能力不足、创新思维不够，导致节水工作推进缓慢。节水载体建设资金的主要来源是财政收入，资金来源的渠道缺乏多样化，而部分地区的财政收入较少，财力有限，很难为节水载体建设提供资金保障。节水载体建设缺乏相关的资金支持，导致该项工作进展缓慢[5]。节水载体建设宣传力度不够，导致载体本身对创建节水载体的意义认识不到位，对节水工作重视程度不足，创建节水载体积极性不高，部分载体存在畏难情绪，都制约着节水载体的建设。节水载体认定评审需要经过多个部门以及相关行业领域的协作，在具体建设开展的过程中，各个部门之间还存在沟通问题，导致节水载体建设的工作效率受到影响。

2.2 覆盖范围有待加大

从节水载体建设的覆盖层面来看，该项工作开展不够深入，仍然停留在典型的示范层面上，未能满足全面覆盖的需要。众所周知，农业生产过程中对水资源的消耗比较高，但是节水型灌区、节水型农民用水协会、节水型农业合作社，并未融入在节水载体的建设范围之中[6]。除此之外，针对数量众多、规模稍小的节水载体建设并未出台具体要求，只以鼓励为主，导致节水型载体创建不够全面，覆盖范围有待加大。

2.3 示范作用有待提升

从节水载体建设的示范带动层面来看，我国从2002年在全国部署开展节水型社会建设试点工作至今，虽然全国建成节水载体成绩较为显著。但节水载体标杆示范较少，示范宣传不够全面，示范带动效果不佳，导致部分载体在建设过程中引用标准就低不就高，能创省级节水载体的只想创市级或者县级，能创市级的只想创县级的；缺乏建设标杆的激励和积极性，使得引导作用难以充分实现，导致我国虽然节水载体数量较多，但质量不高。节水载体发挥的带动作用也没有得到充分体现，如何实现以点带面，让全社会养成良好的节水意识还有待提高。

2.4 激励机制有待完善

在节水载体建设过程中，或多或少都有经济投入，例如搞宣传，改进节水器具等。部分地区虽然在相关政策性文件提出，“在使用节水载体建设、清洁生产等财政专项资金拨款时，优先支持节水型企业；在同一条件下，需要加强节水型企业新建、改建、扩建项目用水要求；优先支持节水标杆企业组织实施节水示范工程”[7]，但是因为缺乏专项资金，具体实施的细节不够全面，导致优惠政策无法有效实施，部分地区对奖励补贴对象认识不够明确，导致激励政策以及相关机制的建设存在不足，严重制约节水载体建设积极性。

3 新时代背景下节水载体建设策略

3.1 充分加强重视程度

节水载体建设是一项系统性工作，涉及部门众多，例如节水办公室、经信、住建、教育、机关事务、发改、财政、卫生等部门。地方政府在大力发展地方经济的同时，应加大对节水载体建设必要性的认识，加强对节水载体建设的领导，建立多部门协作机制，进一步加强相关部门信息共享和沟通，实现工作合力、齐抓共管的工作模式。同时应进一步加强节水载体建设工作人员的培养和储备，革新节水工作思路。加大节水载体建设宣传力度，通过多种途径开展节水载体宣传。加强节水工作地方财政投入，为地方创建节水载体营造良好的软环境。作为节水载体本身，企业、学校、医院、小区等载体单位应提高节水载体建设积极性，充分认识节水载体建设的深远意义，加大节水设施基础建设；充分配合节水载体建设工作，献言献策。利用创建节水载体的契机，革新生产技术，在节能减排的同时，实现可持续的良性发展，以此保障节水载体建设工作的有效发展。

3.2 积极加大覆盖范围

借助“国家节水行动”的契机，对节水型企业建设考核范围进行扩张，逐步覆盖所有重点用水行业以及数量众多、规模稍小的中小企业。在此背景下，还需要将建设节水型学校、居民小区融入在最严格水资源管理制度考核之中，选择合适的时机进行考核。加强节水型的公共机关单位建设以及文明单位评比的具体联系，将节水型单位建设的具体内容融入在不同等级的文明单位评比考核体系之中，提升相关单位对节水载体建设的重要认知[8]。节水在同一建设覆盖范围的扩大化，需要从地区的实际用水结构层面出发，让地方政府能够拥有一定的自主权。除此之外，可以利用特色加分项的展开，创建更大范围的灌区、农民用水协会、农村合作社、景区、宾馆以及餐馆等行业，以此扩大节水载体示范的覆盖范围。

3.3 有效提升示范作用

新时代节水载体在建设数量的基础上，应加快提升质的飞越。积极组织节水示范载体通过开展培训交流、下基层、搞帮扶等多种形式，传授节水载体建设经验，指导同行业积极开展节水载体建设，带动其他节水载体提高创建质量；积极探索节水示范载体奖励机制，建立节水示范载体的优惠政策扶持机构，针对节水示范载体，相关部门应进一步加强资金和政策奖励，进一步加强税收优惠的支持，水权分配中进一步优先提供用水需求保障；同时建立评估机制，逐步创建新型的节水载体年审复核模式，从而带动节水载体高质量可持续发展。

3.4 不断完善激励机制

节水载体的有效建立，离不开完善的节水管理制度、管理设施、管理宣传以及节水激励制度的支持。新时代应积极探索节水载体的激励机制，例如机关事业单位在公共机构的水费支出是按照一般办公经费的具体用量进行结算的，因此，无论是水资源出现浪费或者节约的情况，都不存在相应的奖惩机制。在此过程中，不断改进激励机制，将节水载体建设纳入政府绩效考核和干部任免考核。设立节水专项资金，针对主动进行节约用水的载体，根据节水量进行奖励，以此提升其节水意识和热情；针对用水量过多的载体进行适应的经济惩罚，用于奖励给节水数量较多的载体；同时，针对节水载体应加大政策扶持，加强税收优惠，优先考虑配套项目的倾斜力度。这样可以提升节水载体的节水潜力，鼓励节水载体改造节水设施，争做节水先锋，同时可鼓励其他载体争创节水载体。

4 结语

在节水载体建设过程中，需要加强对该项工作重要意义的认知，对存在的重视程度不足、覆盖范围不够全面、示范作用不够明显、激励机制不够健全等问题引起重视和改进。在新时代背景下，逐步提升对节水载体建设的关注、积极加大覆盖范围、有效加强示范作用、不断改进激励机制，以此保障新时代节水载体建设的有效实施。