水利工程造价的控制管理策略

陈菲菲

(广东省水利电力勘测设计研究院有限公司,广东 广州 510610)

随着国民经济的快速发展，人们对水利工程提出了更高的要求，作为社会基础设施，水利工程的造价控制工作至关重要，对造价的控制与管理是保障国家经济发展的基础，也是提高管理水平的关键措施。水利工程合理控制工程造价有利于控制总投入成本，在保证工程基本质量的前提下，为工程各项成本支出提供参考依据，从而对工程施工中的人员、设备等各项开支进行合理资源配置，实现良好的经济效益和社会效益。

1 水利工程造价的重要意义

水利工程造价对造价控制、提升科学管理水平等方面具有重要意义，具体总结为以下几点：

1.1 有利于指导企业造价控制和科学经济核算

水利工程造价是在基本材料和企业管理水平基础上编制的一项工作，通过分析施工强度、技术等指标计算施工消耗定额，从而指导企业造价控制，避免产生资源浪费现象。根据项目清单及工程量，按照造价编制期当地价格水平，采用现行水利行业计价规定和定额标准编制项目总费用，从而综合评估工程的经济效益。此外，通过概预算的方法能精确核准项目中的各项数据，提高计算结果的科学性，以便发挥其重要的指导性作用，节省工程综合造价。

1.2 有利于科学管理工程施工计划与进程

合理的工程造价不仅是企业资金高效使用的指南针，还是企业后期资金规划与调整的基本依据，对有效管理财务成本具有重要意义。因此，严格把控工程概预算，为工程各阶段资金需求搭建框架，才能有序开展工程建设环节，保障资金的稳定性。为了应对施工过程中的突发情况，应将工程造价预算值控制在一定范围之内，严格监督控制资金投入用途，保障实际支出与预算间的匹配程度。经过对工程各个施工阶段的详细预算后，能清晰反映出工程建设管理是否科学合理，主要体现在合同、设计、招标等方面，从而有利于按时按量完成施工内容，推进工程施工计划与进程。

1.3 有利于提高工程施工效率

在水利工程造价工作开展之前，要先对建设区域进行实地调查，将施工场地中施工材料、方法、运输工具等作为重点调查内容，整理调查结果，再将这些数据用于工程建设与管理的基本资料，以便于后期所需时及时查找，维护工程有序运行。由此可见，预算实地调查工作对工程建设内容可行性分析，有助于提升施工效率，缩短工程施工周期，实现水利工程资源的科学配置与资金的合理使用。

2 水利工程造价管理中存在的问题

造价管理工作是水利工程基本建设的必要前提，是衡量工程建设方案是否经济、可行的首要依据，但水利工程造价管理具有较强的专业性，需要由知识储备充足、政策挖掘透彻的相关专业人士进行操作。目前我国虽然在项目招标管理和投资控制方面取得了较大的进步，但在造价的控制管理工作中还存在一些问题，主要包括以下几点:

2.1 造价的计算方法落后

我国多数水利工程在计算工程总投资时，使用的方法较为传统，通常是将定额作为计价标准，使用工程量清单计价方式，采用此方式主要参考依据是定额中的人材机消耗量等资料，加上后期存在更新不及时的情况，与市场实际价格大相径庭，不能反映出工程的竞争优势，无法满足我国现阶段的工程建设需求。水利工程的建设时间通常比较紧张，传统方法的计算总是以正常工期为前提条件，而没有考虑到加速赶工产生的额外成本，容易使得工程预算金额小于实际投资支出，降低了建设单位的经济效益。

2.2 造价与实际支出差异较大

随着国家对基础设施建设的逐渐重视，水利工程的设计与施工也突破了地域条件的限制，可以布设在全国各个地区，但不同地区之间的预算定额、编制标准等方面存在较大的差异，一些水利工程施工单位在进行跨地区设计时并未对当地实际情况进行详细调查，致使工程造价与实际支出出现较大的偏差。再加上水利行业竞争激烈，在招投标环节容易产生故意降低工程预算的行为，若在这种情况下，以预算作为造价编制基础，则会导致造价出现差错。

2.3 管理人员专业素质达不到要求

水利工程造价的控制管理工作具有较强的专业性，因此，相关工作人员应熟练掌握专业技能，包括工程设计、施工等方面的专业知识，保持严谨的工作态度，根据施工技术措施合理估算造价。现阶段水利工程造价管理模式已无法满足现代社会发展的需要，主要是缺乏相关业务技术人才，专业素质达不到要求，无法满足现代工程管理需求。其中造成造价人员的专业素质不高的原因主要有以下两个方面，一是预算人员对市场材料价格把控不准确，没有深入市场调查，使得预算结果与实际产生偏差。二是预算人员专业知识储备不足，只具有造价工作的相关经验，一般是通过定额方式进行工程概预算，无法独立解决一些略有难度的技术问题，缺乏一定的投资预控能力，无法协调好项目各实施主体间的关系，造成造价管理难度大，多数问题只能事后处理。

2.4 局限于阶段性目标，缺乏全局意识

当前，我国水利工程大多数施工单位及团队受项目阶段性特点的影响，在进行工程预结算时，总是着眼于阶段性的管理方式，缺乏综合管理意识。往往在建设方、设计方和施工方之间，存在造价偏差，由于没有及时进行沟通，致使工程监理单位只注重项目阶段性的目标和质量，设计单位也无法正确控制整体工程的造价，将追求技术先进性作为关键指标，最终导致投资过高，施工难度过大。此外，工程施工阶段的设计一般只注重设计部门的审核结果，而没有重视实施限额设计，致使工程易出现变更、预算管理出现差错的现象。还有，当工程实施期间出现各种人为因素以其他无法预知因素时，若不提前制定应急措施，各参与单位各自为政，将会由于工程支出金额过大，导致出现较多的危机。由此可知，应将水利工程的预算考虑到制定设计方案、实施管理、验收监测等多个方面，从全局考虑问题，从而有效规避工程风险。

2.5 施工设计不规范，缺少完善的预算制度

在水利工程招标和规划设计阶段，存在着很大的管理缺陷，比如，在项目设计过程中，没有提前制定合理的预算方案进行有效管理，往往施工单位只注重最终效果，而忽略了工程的科学性和安全实用性，设计单位也因缺乏质量意识和专业素养，在不进行实地调查的基础上直接进行工程设计，使得实际施工与图纸出现较大的偏差，而后又在改变施工方案时耗费较大的成本进行弥补。每个施工单位的预算准则差异较大，未形成一个规范性的实施准则，造成预算缺失一定的准确性、科学性，并易出现谎报、瞎报造价的现象，不利于水利工程造价的控制与管理。此外，部分施工单位过于在意自身利益，临时变更施工方案，虽然可能表面上看似施工效率有所提升，但却没有考虑到给整个工程预算造成的影响，大大增加了工程造价成本。

2.6 工程管理不规范，施工成本显著提高

由于水利工程的施工通常具有时间长、跨度大的特点，所以在进行工程预算时，应充分考虑市场价格变动、技术提升等因素，制定应急处理计划，为工程造价留有一定的伸缩空间，即使在后期实际支出与预算出现偏差时，也能避免企业经济效益产生较大的变动，保障工程的正常施工进度与质量。此外，一些施工企业为了获取更大的回报，没有按规范要求施工，节省了投资，却加大施工风险的发生概率，导致施工成本增加。

3 水利工程造价的控制管理措施

3.1 完善造价方法，提高信息化管理水平

为了满足现代水利工程造价控制的需求，应结合水利工程现状，实现造价动态管理。由于定额单价标准是由人员、材料、机械等消耗量资料决定的，这些决定因子会随市场价格的波动产生变化，从而影响整体工程造价。因此，在水利工程施工阶段，应随时关注市场中相关材料的变动情况，分析变化规律，及时更改和完善数据。此外，在项目预算中，还要结合现代化技术手段，更新预算编制和管理方法，实现信息化管理模式，详细记录合同、成本等信息内容，并及时做出有效反馈，以便提高工作的效率和预算的准确性。

3.2 掌握所在区域工程造价标准，避免产生造价差异

当前，水利工程建设已不受地域限制，跨地区承揽现象十分常见，但同时，由于不同地区在工程定额、投资编制、标准等方面存在较大差异，因此，预算管理人员应在进行工程造价前，及时掌握所在区域相关造价标准编制依据及原则，详细了解工程招投标的竞争现状，并通过分析当地市场态势，合理把握经济利益尺度，避免产生造价差异。

3.3 加强预算人员管理力度，提升专业素质水平

水利工程造价管理工作较为繁琐，且周期较长，即便是经验丰富，技术成熟的工作人员，也会有难免有疏忽的问题。因此，需要预算人员具有认真严谨的工作态度，建设单位必须加强对预算编制的审查力度，造价完成后应由相关技术工程人员签字把关。同时，要加强专业技能培训，从工程建设目的引入，要求预算人员学习掌握设计、施工等各阶段的基本知识，并规范校审制度，建立相互监督机制，保证工程报告的编制质量。还有一些预算工作人员在实际工作中，对定额、标准等理解不透彻，应定期培训相关专业知识，提升专业技术能力，熟练掌握相关材料价格，处理好各类项目之间的关系，从而推进造价管理工作顺利进行。还应强化工作人员的责任意识，以便及时把握市场行动态，灵活制定预算编制方案，确保预算数据的准确性。

3.4 基于前期投资预算，完善施工设计方案

水利工程方案设计是前期准备工作的重中之重，设计人员在进行方案设计前，应先根据业主提供的委托材料进行实地分析，对施工场地、环境进行勘察和评估，对施工材料性能、平面和空间设计进行详细了解，以保障设计方案的可靠性。通过长期实践经验表明，限额设计是当前社会发展较为适用的预算方式之一。所谓限额设计，就是在保证功能质量稳定的前提下，使用经过批准的批复投资和相关报告进行方案设计的方法。该种方法对降低工程投资成本具有积极作用。水利工程建设单位各部门间应协同合作，尤其是经济管理人员和设计人员之间，应保持一个长期良好的合作关系，在经管人员根据工程建设内容做出造价预算后，应由设计人员统筹把握资金投入，为水利工程节约成本，制定最佳的施工方案。这种合作方式有助于项目资金的合理分配和设计方案的顺利实施，从而避免团队工作脱节、管理混乱的情况出现。

3.5 强化造价管理制度建设，规范招投标行为

在水利工程实施预算过程中，必须加强制度建设监管，从而实现工程造价的有效控制管理。当前，部分施工单位为了满足一己私利，或是盲目追求工程效益最大化，采用各种不正当的手段达到自身目的，致使出现高估冒算等现象，因此，相关部门应加强落实造价管理制度建设，比如实行自我审计制度，施工单位先对预算内容进行初审，审计无误后再交由上级审计部门进行终审。在制度建设中，应明确设定建设单位与合作方的责任区间，落实监管人员工作职责，并建立责任追究制度，同时要强化现场跟踪审计制度，仔细对比预算与实际施工的契合程度，严厉打击不法行为，以防资金的无端流失。其次，在水利工程招投标阶段，倡导以公开、公平、公正为首要原则，寻求合适的施工承包单位，但事实上，招投标过程中存在着一些漏洞，对此，我们必须规范招投标行为，重视选择竞争方式，防止出现恶意打压的现象。同时，要制定科学合理的法律和标准，推动施工企业间的良性竞争，减少无意义的工程量，提升整体建设质量，促进企业积极发展。在水利工程预算中不可能实现面面俱到，难免会发生一些变更情况，并会以价格形式体现在工程结算中，由此可知，签证和变更是工程造价的最后确定环节，必须严格控制管理，保证工程进度和质量。

3.6 依据市场特点，建立动态管理机制

工程造价一般会存在定额与市场信息脱节的问题，针对此现象，相关单位应做到以市场为导向，优化造价方案，尤其应在进行预算管理之前，将一部分专项资金运用于组织专人进行市场调研，通过市场价格资料拟确定工程所需各类材料的数量、价格等要素。水利工程预算不是一组静态数据，应随时关注市场动态变化，依据市场特点，建立预算数据动态调整机制，加强造价动态管理，以便于市场信息变化相适应。另外，可以根据市场变化和实际建设需要，构建一套相对完善的工程造价信息咨询系统，包括信息咨询、判断、反馈等体系，从而提高造价管理的科学性和准确性。

3.7 搭建资源共享平台，实现信息化管理

当前是一个信息化高速发展的时代，信息化管理已应用于各行各业中，但水利工程预算工作的信息化程度并不理想，主要是由于缺乏高效信息传播途径，导致信息共享速度较为迟缓。对此，搭建信息资源共享平台是十分必要的。在资源共享平台中，为了保障信息采集的有效性，应将由专人审核企业注册录入信息。一般情况下，需要将信息登记表划分为两种类型，分别是总包单位和施工单位，具体填表内容根据实际情况进行设置。应用信息化管理模式后，能将工程信息模型与造价管理软件相互结合，科学统计施工阶段的造价信息，从而保障资金的合理分配，达到现代化管理目的。

4 结语

当前我国水利工程造价的控制管理还存在一些问题，相关单位应针对这些具体问题，提出相应解决措施，比如通过完善造价方法、掌握所在区域工程造价标准、加强预算人员管理力度、完善施工设计方案、强化预算制度建设以及构建高效动态监管机制等方式，提高我国水利工程造价控制管理水平。在工程全过程造价管理中的各个阶段，要严格把控造价的质量，进一步改善我国水利工程发展现状。