基层公共图书馆的发展与对策——以漳州地区基层图书馆为例

□胡秋碧

漳州地区是东南沿海之地，下辖9个县，包括龙海区(原为地级市)、漳浦县、云霄县、东山县、诏安县、长泰县、南靖县、平和县、华安县等。经济的发展带动意识形态的成长。近年来，随着党中央和国家领导对文化建设的重视，全国图书馆界也借此东风迅猛发展。漳州地区现有11个公共图书馆(包括市级、区级、县级)，各个公共图书馆的服务水平和服务能力正在不断提升，服务方式也在不断多样化，文献资源也日渐丰富，服务理念不断更新，服务设备及网络也不断增加和完善，社会影响力也显著增强，公共图书馆事业呈现出蓬勃发展、整体推进的良好发展局面。与此同时我们必须看到，由于各个县的财政支持力度不一样，导致各个县的图书馆的发展速度也不一样。笔者在2014年9月和2021年2月，分别两次对九个县公共图书馆进行调研，主要是摸清各个县馆的具体情况：图书馆的使用面积、在岗人员配备数量、硬件配套、经费的分配、自动化管理系统的使用、特色馆藏等。调研的方式是现场问答式调研、电话调研、微信调研等，通过对各馆负责人的询问，以及他们对具体情况的真实反馈，笔者做出了几点思考。

一、漳州地区基层公共图书馆的现状

近年来，随着党中央和地方各级人民政府进一步加大对公共图书馆建设的支持力度，漳州各县(区)公共图书馆的硬件条件均有提高、服务场地均有扩大，服务经费也有所增加、读者服务工作的范围也在扩展，图书馆事业整体得到较大的发展。

(一)馆舍面积均有增加。详见表1。

表1 各馆馆舍面积

2014年时，县图书馆的馆舍面积基本没有达标，大部分有共用的情况，如华安馆、南靖馆、长泰馆等，都有与文化馆合用的情况。2021年，除漳浦馆外，其他各馆均有建设新馆，一部分已经搬进新馆正式使用，还有一小部分已装修好，短时间内就会搬迁。

(二)实际在岗人数和编制数量有所增加。详见表2。

表2 各馆编制人数

从编制人数上看，只有长泰馆和龙海区馆有增加编制数量，从实际在岗人数看，云霄馆、东山馆、长泰馆、华安馆、龙海馆都有所提高，其中，诏安馆还增加了10个劳务派遣人员。

(三)购书经费有明显的提高。详见表3。

表3 各馆购书经费

其中，经费增加的幅度属诏安馆为最，从2019年到2021年，每年的购书经费都是80万，地方政府的支持力度可见一斑。漳浦县馆和龙海区馆的购书经费也有很大的提高，其他馆也有提升。可见，在国家政策的牵引和鼓励下，地方政府已经开始重视图书馆事业的发展了。

(四)自动化管理系统水平有显著的提升。详见表4。

表4 各馆自动化配套

自动化管理水平有明显的提升，多个县馆购买并使用了自助借还机，智能化的设备应用于图书馆实际的工作中，大大提高了工作效率，缓和了工作人员不足的压力。可喜的是华安馆，从无网络无计算机操作上升到使用图创系统，有一个质的飞跃。

(五)特色馆藏的数量和种类有所增加。详见表5。

表5 为各馆特色馆藏

东山县馆和龙海区馆都能抓住自己的地方特色，把人物、信仰、音乐、历史等融入图书馆的发展事业中，这一点值得其他图书馆学习。

二、漳州地区基层公共图书馆存在的主要问题

(一)经费投入的不足直接影响着图书馆的发展速度。虽然建设了新的馆舍，但面积不够大，目前最大的是龙海馆7,200m2，未来(预计2022年6月)将搬到新建馆舍，面积约13,500m2。其次是长泰馆、东山馆和云霄馆，面积在6,000m2以上，平和馆、南靖馆、诏安馆有3,000m2以上，华安馆最小，才2,000m2多，漳浦馆还未动工建设。购书经费远远满足不了新馆所应置办的图书量和设备数。9个基层县馆中，只有诏安馆是80万，供4个分馆使用，龙海馆和漳浦馆有30万的购书经费，南靖馆、云霄馆稍微好点，东山馆、平和馆、长泰馆的经费略显不足。这些购书经费量与图书馆的评估标准存在很大的差距，直接影响着各馆的年新增入藏量。新书数量不足，就不能满足读者的借阅需求。

(二)图书馆的专业人才不足，亟待解决。各馆中，编制人数不多，且实际在岗人数很少达到满编的，又有一部分工作人员年龄偏高，知识老化严重，在自动化管理方面认识水平较低，对新媒体技术等新知识新技能的接受能力较弱，这与现代化图书馆的发展所要求的人才素质不相匹配。

(三)数字化、网络化、信息化服务水平有待提高，服务范围和服务领域有待拓展。图书馆的服务领域不仅仅限于图书借还等纸质信息的服务，其服务领域已被扩展到电子信息服务、知识产业服务等范畴。近年来，国家大力推广文化信息资源共享工程，这就要求各个图书馆软硬件的建设必须跟上来，虽然各个基层图书馆已基本使用图创管理系统，但只有个别县馆使用了自助借还书机。其它的电子阅读设备、影音设备等数字化设备配备得很少。

(四)注重地方优秀文化的传承和文献的保护。漳州地区是东南沿海城市，这里人杰地灵，人才辈出，特色文化丰富，有地方戏曲、非物质文化等。在调研中，发现每个馆的特色馆藏都有地方文献和族谱，大部分的县馆也有收藏古籍，诏安馆有5,000多册的民国书籍(民国书籍现在还未定为古籍)，龙海馆还有芗剧数据库和海丝文献数据库等。尤其是东山馆，把地方特色发展得有声有色，其东山歌册，已被评为国家级非物质文化遗产保护中心。利用民间信仰发展关帝文化，此项目已被列为“关帝信仰风俗保护单位”。因东山县的台胞比较多，因而也注重台湾资料的收集和研究。谷文昌同志对东山的贡献很大，人们为了纪念他，创办了“谷文昌精神图书资料室”。这些都体现了图书馆人的智慧和付出。每个地方都有其深厚的历史底蕴和多彩的地方特色，在地方文献搜集的多样化方面，各个馆都还有很大的上升空间，这需要图书馆人更多的关注和付出。

三、漳州地区基层图书馆发展的对策

(一)增加地方财政的投入，加大政府政策上的支持，拓宽社会力量的支持范围。大力发展图书馆文化事业是党的十七届六中全会确定下来的战略决策，这给图书馆事业的建设与发展提供了极好的发展契机。各图书馆应抓住这一机遇，以建设现代化图书馆为导向，加强公共服务意识，加大与企业、学校、社会机构等的合作，善用有利的资源和条件，将图书馆事业发展纳入地方政府的发展规划中，努力促成图书馆事业经费的逐年递增。图书馆要积极主动地多做一些公益项目和文化项目，以吸引政府的关注目光，从而得到政策上更多的支持。比如，甘肃省图书馆的“传统文化名家讲坛”公益讲座，让民众对中华民族的传统文化有比较深的了解。又如，漳州市图书馆建立了非物质文化传承实践基地，定期举办名师传授技艺的课程，让读者无条件参加，既传播了这项技艺，也丰富了读者的业余生活。日前，漳州市图书馆请了漳州市木偶头雕刻名师杨亚洲、素三彩名师陈嫣、漳绣名师陈钟辉来馆教授技艺，已举办多期。同时，图书馆要寻求多方合作，与社会上的教育机构、图书机构、培训机构、学校、企业、机关单位等多做些共享双赢的合作，把图书馆的作用和社会价值体现出来。比如，与幼儿启蒙教育培训机构合作，图书馆提供讲故事说绘本的场所和召集读者听众，机构需要提供老师，这种互惠互利的合作可以提高机构的知名度，同时也给图书馆的读者带来全新的体验。又比如与学校合作演讲比赛、书法绘画比赛、作文比赛等。这些活动不但能丰富图书馆的阅读推广活动，还能提高图书馆的知名度，同时也有利于合作方的发展，形成双赢局面[1]。

(二)树立图书馆的服务品牌，提高图书馆的社会影响力和认知度。图书馆应该利用自身的文化信息资源优势，挖掘自己的特色服务，开辟新的服务项目，以满足读者对新知识的渴望，满足读者的文化需求。比如，开办国学班，招收小学生为授课对象，传播中华民族的传统文化知识，引导孩子们树立仁、义、礼、智、信的思想道德，帮助他们从思想上、行为上树立起正确的世界观、人生观、价值观。又比如开展阅读推广活动，在活动中形成自己的品牌形象，以提高社会的认可度和知名度，扩大图书馆的社会影响力，从而得到更多社会力量的支持。比如福建省图书馆的“东南周末讲坛”，漳州市图书馆的“芝山讲坛”等这一系列阅读服务品牌，得到社会群众的一致好评。

(三)建立总分馆制度，以拓展阵地服务网络建设。2016年，原国家文化部就已经发布文件对县级图书馆的总分馆体系作了规划部署。即以县级图书馆为总馆，乡镇、社区综合文化服务中心为分馆的总分馆体系[2]。各地按照指示如火如荼地执行着，并因地制宜地以多样化的管理模式来发展。比如诏安馆以新馆为中心，以旧馆、书苑等为依托创办了4个分馆。龙海馆也有3个分馆，以书屋的形式为主。通过总分馆制度，拓宽了图书馆的服务辐射范围，健全了图书馆的服务体系，实现了进一步向广大农村地区延伸发展的设想。

(四)应多开展丰富多彩的读者活动，提高读者的参与度，以刺激和引导读者“走进图书馆”。图书馆只有传统的借书还书的流通工作，已经跟不上时代的发展步伐，应多开展阅读推广活动，开拓形式多样的读者活动，比如读书会、朗诵会、演讲比赛、书法比赛、专题讲座、文化展览、影视观摩、征文比赛、学术交流、专题陈列、音乐欣赏、文化休闲等，通过这些活动，可以激发读者的学习兴趣，让读者愿意“走进图书馆”,主动“利用图书馆”[3]。

(五)关注弱势群体，拓宽服务对象和服务领域。弱势群体在获取信息知识方面有不方便的地方，但他们同样渴望知识、了解时事，所以图书馆应做好弱势群体的读者服务工作。一是残障读者。对于肢体残障的读者，图书馆可以提供送书上门的服务，对于视障读者，图书馆还可以提供一对一的朗读服务，有能力的情况下，还可以送一些视障辅助读物。比如，2020年漳州地区基层图书馆响应上级主管部门的号召，负责发送阳光听书郎给视障读者。二是老年读者。图书馆应开辟一个专门的老年读者阅览区，并配置放大镜、老花镜、雨具等物品，还可以安装一台适合老年人用的电脑，安装上适合老年人用的辅助软件、手写输入法等，电脑的分辨率适当调大[4]。

(六)建立特色馆藏，保护地方文献和传统文化。目前漳州基层图书馆基本都有收藏地方文献、族谱，大部分有收藏古籍善本，但这些资料资源大部分以纸质的形式保存，缺乏以电子版的形式收藏的数据库。因此，大量收集地方特色文献资源，并把其中重要的稀有资料、数据，加以分类，整理成专题数据库，已经成为当前需要重视的一个课题。同时还应把这些数据库放在图书馆的网站上供读者查阅，以更好地体现它的价值。比如，龙海馆就有芗剧数据库、海丝文献数据库等。另外，古籍的收藏和保护也是亟需重视的，古籍资源是凝聚中华民族五千年的文化精华，是传承和弘扬中华优秀传统文化的有力依据。中华古籍保护计划、中华再造善本工程等需要所有图书馆人的共同努力来完成。

四、结语

图书馆事业的发展任重而道远，需要图书馆人共同不断地努力和耕耘，不断地坚持和探索，才能越走越远。在发展中，要不断地总结经验教训，紧紧依靠党和国家政府，砥砺前行，务必让阅读成为人们生活中不可或缺的一部分，开展全民阅读，实现全民阅读。