低碳城市规划建设的难点、要点及关键问题探索

何志强

深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司 广东 深圳 518053

目前生态环境破坏问题与能源消耗问题越发严重，各个国家越来越重视发展低碳经济与绿色经济，随着城市化进程的不断推进，其中存在严重的能源消耗、热岛效应以及环境污染等问题，国家要想实现转变低碳发展模式，就必须将城市作为重要节点，城市作为社会经济发展载体，发展低碳经济必须重视城市规划建设，同时做好城市规划建设也可以为低碳经济发展打下良好基础，目前在低碳城市规划建设中仍然存在较多问题，还需要针对低碳城市规划建设中的要点难点及关键问题加强探索，采取有效措施解决。

1 低碳城市概述

城市作为现代文明的主要载体，是人类群居生活的高级体现，同样也是工业、商业高度发展的产物，城市汇聚着一个国家大部分生产生活活动。城市生态结构是人为的将城市结构改变，对物质循环与能量转换过程进行改造，在城市建设规划中构建人类活动为基础的低碳生态系统，其中包含经济要素、社会要素以及生物要素等多个方面，将这些要素通过能量传输、社会活动、物质循环以及废物利用等环节形成一个具有联系的同一整体。随着城市化进程的不断推进，社会生产生活不断产生温室气体，虽然城市面积只占据极少部分，但是却消耗着人类社会能源总量的大多数，其中所排放的温室气体也占绝大多数，要想发展低碳经济首先要对低碳城市做好建设规划。低碳城市建设规划是依托于原本城市与外延空间，在此基础上发展低碳经济，使低碳生产与低碳消费转变为现实，优化调整城市产业结构。城市功能以及城市能量流动、物质流动实现全面低碳。在满足社会需求的经济发展速度基础上，不断降低城市碳排放量。

2 低碳城市建设规划要点

2.1 低碳城市发展模式

低碳城市建设需要涉及到经济、社会、人口、资源以及生态环境等多个方面，作为一项复杂的系统工程，低碳城市的建设发展必然存在深层驱动力与内在发展机制。目前学术界缺乏研究低碳城市的形成机制与发展动力，导致无法具体阐述低碳城市建设路径，再加上不同城市类型、以及定位不同，导致低碳城市建设规划必须结合具体类型，采取适应的发展模式。一个符合的多数城市的经典低碳城市发展模式对于我国规划建设具有重要的参考价值，低碳城市规划建设主要包括低碳经济、能源消耗以及科学技术应用等多个层面，在一定程度上建设规划低碳城市有利于推进我国社会现代化建设，同时为城市低碳化建设发展提供理论支持。

2.2 低碳城市定量评估与平台建设

做好低碳城市定量评估工作与建设低碳评估技术平台作为低碳城市规划发展的必然要求，要求城市规划建设部门加强重视，低碳电量评估工作包括碳排放测算、碳排放数据库构建以及制定评估指标体系，通过多方面工作共同对低碳城市定量评估。建设规划人员通过对城市碳排放状况测算，为控制城市碳排放提供重要的参考依据。在以往的城市建设规划中及时开展碳排放测算工作，由于缺乏完善的碳排放测算体系，导致碳排放测算缺乏准确性。因此在低碳城市规划建设中必须构建完善的碳排放测算技术体系，使碳排放测算效率更高，在低碳城市规划建设中更加方便使用。低碳城市预算方案作为低碳城市规划建设的基础，可以为其提供具体的实践依据，要求城市规划人员分析具体城市等经济情况与社会发展形态，分析城市经济碳排放现状与演变趋势，核算城市经济发展成本，准确评估城市碳减排潜力，根据城市性质与发展结构来制定碳减排预算体系，对城市碳预算技术方案加强完善，并采取针对措施解决碳减排预算方案实施中存在的问题。

2.3 低碳城市规划建设制度设计

生活与生产作为低碳城市规划发展的重要内容，要求城市规划管理人员从这两方面入手。在低碳城市规划建设中，政府部门作为推动者，应协调社会企业、政府部门以及社会大众之间的关系，共同协调制定完善的低碳城市建设对策，促进城市低碳化转型。首先要求政府部门根据不同城市具体情况制定相应低碳发展策略，制定多类型发展政策，鼓励社会主体参与到低碳城市规划建设中，促进低碳城市规划建设。

3 低碳城市规划建设的难点

3.1 土地规划不合理

在低碳城市规划建设中，影响低碳城市规划建设的重要原因就是不合理的土地规划，这是由于我国城市土地资源缺乏，随着城市化进程的持续推进，城市人口不断增加，与此同时城市建设规模也在不断扩大，这就导致城市土地资源缺乏。目前绿化面积较小也是低碳城市规划建设中的重要问题之一，由于整体生态环境质量较差，并且其中存在大量工业企业，基础设施缺乏，城市低碳循环不科学。低碳城市建设难点如图1所示。

图1 低碳城市建设难点

3.2 能源利用率低

目前在我国地碳城市规划建设中还存在较多问题，由于城市产能较为落后，导致先进的低碳城市规划理念应用效果较差，两者之间存在严重矛盾。并且目前我国正处于经济转型关键时期，城市规划建设能源使用率较低，目前能源主要以煤炭、石油等不可再生能源为主，能源结构改变速度偏慢，部分行业还缺乏能源节约意识，地方政府缺乏推出节能法规，没有建立完善的科学节能机制，节能技术开发利用不足，严重影响低碳城市规划建设[1]。

3.3 监督力度弱

低碳城市规划建设作为我国城市发展的长期性系统工作，低碳城市规划建设必须构建完善的制度体系，通过建立科学监督、检测以及标准化体系，才能将低碳城市发展理念彻底融入城市发展战略中，但是由于目前我国低碳城市指标不明确，缺乏合理的低碳城市建设标准，往往城市规划建设中依然采用传统模式，给低碳城市构建带来较大阻碍，并且大部分城市在落实低碳城市建设理念时，还缺乏评估机制，对低碳城市建设质量缺乏全面审核。

4 低碳城市规划建设关键问题

4.1 城市结构低碳化

空间结构作为城市规划发展的基础，科学合理的城市空间结构有利于城市运输长久健康发展，对城市发展有着积极促进作用。如果在城市规划发展中强空间结构与物质环境提前确定，将会给后续的规划变更带来巨大困难，也无法有效调整城市交通。目前普遍将城市结构划分为经济结构与空间结构两种，通过在城市规划建设中应用低碳化理念，可以对城市空间结构与经济结构同时调整，有利于实现城市可持续发展。空间结构作为城市经济结构的具体反应，也会对经济结构产生一定反作用。因此在低碳城市规划建设中必须同时关注空间结构与经济结构，城市产业结构优化调整，将先进科学技术与可再生能源在城市规划发展中大量应用，使城市空间结构所带来的碳排放与能源消耗大幅度减少，将城市规划发展所需要的能源与碳排放有效降低。近年来随着城市化建设不断推进，人均车辆保有量不断增加，这给我国城市规划发展带来较大压力，因此必须利用低碳理念对城市空间结构与经济结构优化调整，目前在我国低碳城市规划建设中必须有力推进低碳经济发展，将城市经济结构有效改变[2]。在低碳城市规划建设中首先要优化调整城市空间结构，确保适应经济社会发展需求，将空间结构调整作为低碳城市规划建设的首要工作，为低碳城市规划建设提供助力。低碳城市结构规划必须通过调整城市结构方式，避免城市的无序扩张，探究城市结构发展中的密度、形态以及低碳目标，分析城市形态结构，可以通过城市空间结构低碳调控方式，确保城市空间结构与城市功能之间相互促进，共同推进低碳城市的规划建设。除此之外城市空间结构不但要保证形态合理，同时还要确保交通结构体系合理所以在低碳城市规划建设中，必须将城市交通系统作为重中之重。

4.2 城市功能低碳

部分城市的具体功能不但受到历史因素影响，同时还会受到社会经济发展需求的影响，自从工业革命以后，经济功能在城市的规划建设中起到了主导地位，在我国现代化城市建设中，城市功能与城市性质直接受到经济结构的影响，随着社会经济的不断发展，越来越多的人口向城市聚集，因此其功能也在多元化发展。划分功能区作为城市规划建设的重要工作，也是城市空间规划编制的参考依据，低碳城市功能分区需要始终贯彻低碳经济发展理念，将城市中各个要素互相联系，从而将城市规划布局一个整体。低碳城市功能分区的合理性直接关系着城市低碳化转型，也对城市未来持续发展起到重要作用，在推进低碳城市发展过程中，由于各个地区城市化与低碳化发展程度不相同，城市主体功能定位不同，因此也具有不同的低碳发展道路，针对城市主体功能区应规划出合适的低碳发展模式，推出与主体功能区相配套的政策体系，对城市规模与功能分区优化，为低碳城市规划建设奠定基础。低碳城市功能分区如图2所示。

图2 低碳城市功能分区图

4.3 城市能量流动低碳化

能源作为城市建设发展的基础，对于低碳城市规划建设来讲，城市能量流动与低碳城市建设具有直接联系。在普通城市发展运行中，能量流动具有单向性特点，不但利用效率较低，而且还会给低碳城市规划建设造成不利影响。在低碳城市规划建设中，可以分析城市具体的能量流动情况，评估能量利用效率，对城市发展能量使用情况量化分析，对相关数据收集统计，研究城市能量的输入、转化以及输出环节。城市能量主要包括电力能源、化石燃料以及能源相关产品，城市能量流动分析也主要针对这一方面，城市规划人员从城市能量流动角度分析城市运行系统，对城市能量流动情况与运行特征全方位分析，研究城市基础设施、产业结构以及人居活动规律。低碳城市作为未来城市规划建设的主要方向，要求规划人员必须全面分析城市碳减排效率与低碳发展潜力，综合考虑城市节能目标、能源使用效率以及可再生能源利用等多个方面，优化调整城市能源结构与产业结构，促进城市低碳化发展，使城市从整体角度实现能源利用低碳化。

4.4 城市物质流动低碳化

城市从生态系统角度来看是一个高度开放的完整系统，城市系统在初始构建阶段，所投入建设的物质几乎全部来自于系统，其最终所产生的废物也会向城市系统外输出，在城市系统研究中，探索城市物质在时间与空间角度代谢所产生的组织与消耗是城市低碳化发展转型的重要手段。低碳城市从物质流动角度来看应是物质流动效率较高，碳输入、碳消耗以及碳输出都较低的城市。城市系统物质流动分析是将城市作为一个完整系统，在物质守恒定律基础上，分析城市系统中物质流动的输出与输入关系，研究城市建设发展中的资源情况、环境情况以及生态问题，探讨各种问题的形成机制与运行过程，主要应用系统解析与度量程式系统进行分析探讨，研究城市物质流动与资源消耗情况，根据不同城市具体情况分析其物质流动特征与运行规律，了解城市运行机制，为低碳城市规划建设探索有效措施[3]。

5 结束语

规划建设作为低碳城市发展的重要前提，必须采取科学合理的建设理论，为低碳城市规划建设提供有力支持。目前在低碳城市规划建设工作中，仍然缺乏重视力度，导致城市低碳环境造成破坏，必须将低碳城市建设理念应用于规划发展中。低碳城市规划建设应从城市实际情况出发，对城市历史因素、产业结构以及未来发展需要综合考虑，可以制定出符合低碳城市规划建设的方案，将物质循环、生态系统以及废物处理等应用于城市规划建设中，有效解决低碳城市发展难题。