贵港公司“三清企业”创建工作的探索与实践

●马忠玉

党的十八大强调坚持中国特色反腐倡廉道路，并首次提出要做到干部清正、政府清廉、政治清明。十九大明确打造“三清”体制改革的清晰途径，绘制反腐败斗争实现机制的路线图，彰显中国共产党坚定不移反腐倡廉的鲜明立场。2022年1月10日，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，又在“三清”基础上增加“社会清朗”，提出更加具体的规划和要求。在顶层设计指引下，各地纷纷行动起来，掀起了“清廉企业”建设的新高潮，探索创建有效方法路径、构建长效机制，成为助力企业高质量发展的重要任务和目标。

中国华电集团贵港发电有限公司（以下简称贵港公司）提高创建工作政治站位，注重创建工作与中心工作高度融合，建立健全依法治企、合规经营长效机制，保持“清廉企业”创建成果，探索“三清”（干部清正、企业清廉、政治清明）企业创建的实践。

一、当前“清廉企业”建设的现状及存在问题

（一）创建认识不到位，参与面不广

“清廉企业”建设这项工作量化难、评价难，有时还看不见、摸不着，需要广大干部员工高度自觉广泛参与。但有的企业员工缺乏积极主动的参与意识，认为廉洁是领导干部的事、与自己无关；有的领导干部缺乏正确认识和深入思考，认为自己分管领域没有廉洁风险而不去抓，开展创建工作浪费时间精力而不愿抓；有的领导干部政治站位不高，认为企业主要任务是完成经营目标、创造更好经营业绩，“清廉企业”建设属于党建工作范畴，难以直接产生效益，存在“说起来重要、干起来忘掉”的应付心态。

（二）创建流于形式，与中心工作融入不足

有的企业存在“运动式”“口号式”“文件式”等形式主义倾向，上级文件下达后停留在“以文件落实文件”层面，或者编个方案纸上走一遍“规定动作”，实际上与自身工作结合不深，融入中心、服务中心工作力度小，采取有效管用的实招少，干部政治意识、担当意识提升不够，企业合规依法经营成效不明显，政治生态净化程度不足。

（三）创建工作机制不健全，未形成完整体系

今年年初，党中央提出加强新时代廉洁文化建设要求，与此相关的“清廉企业”建设具体作法处在“试水”探索阶段，系统思考少、长远规划不足、长效机制尚未建立，可学习借鉴的经验也不多，有的企业不知从何入手，业务监督、职能监督、执纪监督“三道防线”作用发挥有限，有的企业的创建工作主要是以纪检监察部门为主，职能部门、业务部门履行创建主体责任不够，业务职能优势未能充分发挥，难以形成有效的创建合力和完整体系。

二、创建“三清”企业的目标和重要意义

党中央历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作，自十八大以来，更是强化“不敢腐”震慑，扎紧“不能腐”笼子，筑牢“不想腐”堤坝。华电集团清醒地认识到公司系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂、任务依然艰巨繁重，站在新时代华电事业发展全局高度，统筹谋划、系统推进，自2019年4月起在系统内广泛开展“三清”企业创建工作。目标就是要实现打造“忠诚干净担当”党员干部队伍走在前列，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制走在前列，营造良好政治生态走在前列。

创建工作是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重大举措，是推动全面从严治党向纵深发展、依法从严治企的有力抓手，是实现企业高质量发展的现实需要，对于坚持党对国有企业的领导、一体推进“三不”体制机制、加快建设具有全球竞争力的世界一流能源企业，具有十分重要的意义。贵港公司通过不懈努力，连续三年荣获华电集团“三清”企业创建先进单位荣誉称号。

三、贵港公司“三清”企业创建亮点和有效作法

华电集团针对创建“三清”企业搭建的“三三四”工作构架，恰似足球比赛的“防守”布阵，“守”是重中之重。贵港公司准确领会创建实质，将创建工作作为推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，结合实际持续探索，守正创新，加强组织领导，丰富创建内涵，行稳创建旅程，以“三清”生态助力企业管理提升和高质量发展。

（一）处理好“三清”三者关系，增强创建“三感”

“三清”企业创建工作是一项长期的系统工程，具有鲜明的整体性、关联性特征。干部清正、企业清廉、政治清明是创建工作的三个基本要素和具体目标，干部清正是基础，企业清廉是关键，政治清明是核心，三者缺一不可又相互影响、相辅相成。政治清明必须以干部清正、企业清廉为前提，同时，只有建立健全政治清明的体制机制，才能培养造就出更多忠诚担当清正的干部，才能保持企业清廉、健康发展。这就需要从政治和全局高度，进一步提高思想认识，切实增强“三清”企业创建工作的使命感、紧迫感和责任感，踏实稳健走好创建过程中的每一步。

（二）落实好“三清”创建责任，获得价值认同

贵港公司将“三清”企业创建作为重要政治任务纳入年度重点工作，成立以党委书记为组长、班子其他成员为副组长的创建工作领导小组，主动担负起创建主体责任，明确职责分工，强化责任落实，督导解决创建过程中出现的重大问题。主要负责人带头谋划、亲自部署、直接督促，班子成员在分管业务范围切实履行创建“一岗双责”，纪委对照创建实施意见、具体措施及评价细则制定创建方案，牵头组织协调、跟踪推进，各部门（党支部）密切配合积极参与，形成强有力的创建工作机制。在党委会上、党委理论学习中心组学习中，班子成员率先学习上级公司《关于开展“三清”企业创建工作的实施意见》《创建“三清”企业工作考核评价办法》等，领会“三个走在前列”的深刻内涵；广大干部员工对创建工作助推企业发展和个人成长成才达成共识——创建“三清”企业是一种价值追求，是全面加强党的建设、教育引导党员干部向更高目标迈进的必经阶段。

（三）营造好“三清”创建氛围，增强企业“三力”

组织召开“三清”企业创建工作动员会、专题布置会和协调推进会，将“三清”企业创建作为重点督查项目在生产经营周例会、党建工作季度例会上反复强调，牵头部门专项汇报创建情况；通过宣传板报、内部网站、腾讯通、微信公众号，线上线下全方位宣传，统一创建认识，营造创建氛围；利用“三会一课”“主题党日”、 编发反腐倡廉教育材料等形式，组织学习“三清”企业创建文件精神、工作方案，创建意识进班子、进部门（党支部）、进班组、进岗位、进家庭，提振创建信心和决心。各部门对照责任清单从严从细自查整改，干部员工围绕创建工作积极建言献策、主动担当作为，创建措施得到全方位落实，凝聚力、执行力、创新力得到显著增强。

（四）夯实好“三清”教育基础，实现干部清正

1.践行廉洁理念涵养文化

企业文化是企业发展的灵魂，从实践中总结提炼而来，又引领企业朝着正确方向前行。“阳光用权、干净做事”作为贵港公司企业文化之廉洁理念一直被践行着，加强廉洁文化建设作为一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的基础性工程正在抓紧抓实抓出成效。今年上半年因地制宜建设厅、廊、园清廉阵地，成功打造廉洁文化示范点，系统内兄弟单位和驻地廉洁文化建设优秀企业纷纷前来调研交流，“荷城廉韵”廉洁文化不断丰富，廉洁理念内化于心、外化于行，廉洁从业成为干部员工自觉行为。

2.强化廉洁教育打好根基

干部清正是“三清”企业的基础，常态化廉洁教育又是基础的基础。坚持教育为本，发挥廉洁教育基础作用，通过多方式多渠道学党规党纪、学案例通报、学上级精神，强调廉洁从业、重申纪律要求，成为汲取政治养分的日常；反腐倡廉主题宣传月加强理论武装，增强政治定力抵腐定力，强化形势教育、纪法意识、警示震慑、示范引领，党委书记讲廉洁党课，组织廉洁书画展、征集廉洁格言、设计廉洁LOGO、赠送《清廉锦囊》、作出廉洁承诺等，拍摄“廉心传承”微视频获得上级公司一等奖，编发公众号传播廉洁文化，丰富教育内涵，提升教育实效，增强风险防控意识，推动惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。

3.保护党员干部担当有为

培养廉洁自律道德操守，引导领导干部明大德、守公德、严私德，把廉洁要求贯穿日常教育管理监督之中。重要节点、关键时刻发微信关怀、提醒党员干部特别是关键岗位的“关键少数”，防范“节日病”、常敲“廉洁钟”。对拟提任调整的年轻干部进行任前廉洁谈话，打好不碰红线、不触底线、不被“围猎”的“预防针”。在考察使用干部时，始终把“对党忠诚”作为首要政治品格，把“敢于担当”作为重要标准，党员干部在困难面前敢闯敢试、在矛盾面前敢抓敢管、在责任面前敢作敢为，在“减亏扭亏”大会战、疫情防控、任务攻坚等方面呈现出贵港公司智慧。截至目前，未发生一起因违规违纪受到党纪政务处分的案件。

（五）把握好“三清”治企关键，确保企业清廉

1.依法构建体制机制

严格按照现代企业管理制度健全法人治理结构，成立制度建设组织机构，组织开展制度“立、改、废”工作，规范“不能腐”体制机制。制定完善《董事会授权管理办法》《“三重一大”事项决策实施办法》和配套议事规则等重要领域管理制度，提升重大事项科学决策水平，扎紧织密制度“笼子”，夯实有规可依、有规必依制度基础，加强权力运行监督制衡。推进内控合规风险一体化建设，建立健全制度审核机制、法律风险防范机制和法律纠纷案件处理工作机制，合同法律审核把关率均达100%，为创建“三清”企业提供制度遵循。

2.注重融入重点工作

将创建工作融入到生产经营、新能源项目发展各管理领域，助力解决制约持续健康发展难题。一是联合互查推进专项治理。纪委牵头组织商务、技术、生产、财务等技术骨干，开展联合互查行动，充分发挥业务部门、职能部门优势，打破自查自纠“瓶颈”，用专业“医师”为电煤管理、检修技改和招标采购管理“把脉、诊断、开药方”，对照华电集团专项治理方案“找痛点、止血点、补漏点”，制定问题整改“三单”（问题清单、责任清单、任务清单），限期整改、强化执行，有效降低经营管理风险。二是注重结合深化问题整改。坚持问题导向，对照审计、巡察反馈意见查摆分析原因，边查边改、立行立改，对暂时不能完成整改的逐项制定措施、明确整改责任和完成时限，持续跟踪推进，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手，实行销号管理，建立健全长效机制。截至目前，困绕企业多年、极度难啃的几块“硬骨头”在多方努力下已经全部完成整改并销号。三是协同联动推动合规管理。按照“业务谁主管、合规谁负责”原则，落实全面覆盖、强化责任、协同联动、适用有效、客观独立要求，建立完善内控合规管理体系，加强重点领域、重点环节、重点人员合规管理。利用“清风讲堂”“道德讲堂”“贵电大讲堂”宣贯遵崇敬畏法规，依规按章办事，提高合规意识，促进合规经营。

3.持续提升监督合力

筑牢监督“三道防线”是创建工作的有效保障。顺应大时代、借力大数据，探索拓展监督途径，利用“天眼查”APP严格审查参与竞谈单位资质，减少采购经营风险。针对非招标采购、废旧物资处置等问题线索和苗头性、倾向性问题开展专项监督，在燃煤竞争性谈判采购、码头工程项目建设、重大技改项目结算管理方面，筑牢第一、第二道防线，业务监督、职能监督有的放矢，完善制度流程、堵塞管理漏洞。纪委发挥“监督的再监督”作用，密切协调、跟踪督促，针对专项治理、审计、巡察发现问题以及疫情防控措施执行不力等情况进行提醒诫勉谈话，抓早抓小、防微杜渐，筑牢执纪监督第三道防线。

（六）建设好“三清”生态，严守政治清明

坚持党的领导，加强党的建设，紧盯党风廉政建设硬核主体责任落实落地，运用“不忘初心、牢记使命”党史学习主题教育成果，参观“湘江战役”等红色教育基地，赓续红色传统基因，坚定理想信仰信念信心，提高政治素养和政治领悟力、政治判断力、政治执行力，推动建设“三清”生态。

1.稳固强化党廉硬核

贵港公司党委组织签订党风廉政建设责任书、承诺书，召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议，党委会研究审议党风廉政建设相关议题、解决相关重大问题，将党风廉政建设主体责任落实情况纳入绩效考核体系，每年两次向上级公司党委、纪委报告履行“两个责任”情况，党委班子成员履行“一岗双责”指导分管领域防控廉洁风险、督查党风廉政建设责任制落实情况；纪委履行监督责任，严明政治纪律，加强“一把手”和领导班子监督，协助党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为企业生产经营、健康发展提供坚强的政治保证和纪律保证。

2.民主公正选人用人

坚持完善民主集中制原则，确保党委在治理结构中的法定地位。严格执行“三重一大”事项决策程序，重大事项必须集体讨论决定；党委班子成员严肃认真参加民主生活会、组织生活会。规范开展5个党支部换届改选和党员发展工作，调整任用干部均在规定范围公开公示。在应对困难挑战、完成重大任务、解决复杂问题中考察识别干部，选用政治过硬、德才兼备、业绩突出的年轻骨干。规范个人事项报告，做到“凡提四必”，防止“带病”提拔上岗。畅通职业发展通道，加强人才队伍建设，激发干事创业热情，选派骨干参加上级公司干部强化培训、挂职锻炼，多人被评为上级公司技术技能专家、综合型人才，1人荣获全国电力行业技术能手。仅2022年上半年，通过民主推荐产生8名主任助理（其中3名80后、3名85后、2名90后），建好人才“蓄水池”。

3.同志关系纯洁健康

党委班子与经营班子主要负责人之间、其他班子成员之间团结协作、励精图治，班子成员各司其职、各尽其责，保持着党内关系纯洁、同志关系健康的底色。

四、结语

贵港公司“三清”企业创建工作与安全、党建、环保等中心工作高效融合，结出累累硕果：获得全国安全文化建设示范企业、全国文明单位，上级公司“三清”企业创建先进单位、先进基层党组织、安全环保先进企业，广西壮族自治区安全文化建设示范企业、2018—2019年度广西优秀企业和国资系统“先锋企业”等荣誉称号。

在取得成绩的同时，还存在需要进一步深化落实的问题，如政治监督、有效监督再加强，干部作风、干事担当再强化，合规经营、管理提升再发力等。贵港公司坚定建成华电集团“三清”示范企业的信心和决心，将持续强化创建主体责任、组织责任、领导责任和监督协调责任，“解放思想转作风、凝心聚力谋发展”，久久为功狠抓改善提升措施落实，以更高标准巩固创建成果，推动企业高质量健康发展。