工程建设项目后评价研究

叶书明YE Shu-ming；李延罡LI Yan-gang

（沈阳化工大学经济与管理学院，沈阳 110027）

1 工程建设项目后评价的涵义

1.1 工程建设项目后评价的概念和目的

工程建设项目后评价是在工程项目质量日益成为人们关注的焦点的前提下，逐步发展起来的一项新的学科，是在某一项建筑工程之后发起的一项整体性强、涉及的领域广的分析和评价的系统性的一项越来越重要的工作，是一项从工程项目开始的预算、现场管理、设备上的配备、人力资源管理、现场施工管理、现场施工过程的质量检验、后期交付项目的流程执行、项目完工交付使用的整体质量检验工作、售后服务上的规章条例的执行方面的归纳总结后的系统化的评判和鉴定。通过后评价，来有效找出项目施工前的预期效果与项目施工后的实际效果，这样进行有效的比较之后，就能很好的找到在项目的施工过程中的每个环节上差距，再进行施工现场的合理改进后，针对性的提出对未来新项目的优化方面的决策，并总结出如何完善工程决策管理水平的建议，并制定出具体的实施方案[1]。以便为后期的工程项目的进度和质量提供可靠的有利的保证。

工程建设项目后评价需要在某个项目完工后所作的一种全过程中每个阶段的系列的评价，严格的说这个全过程是一种特殊的技术活动。

目的就是经过评价对比后，来确认项目完成的实际情况原先的计划目标，所存在的差距，来认定项目策划，以及评判的准确程度，并用科学的方法来寻找出产生偏差的原因，进而在今后再作类似的项目时，能有效、科学的总结出经验，并把经验通告有关部门，引以为戒，有效避开前期发生过的错误或者失误，在后续的项目进程中，根据项目的实际情况来有效的制订出切实可行的好的方法。

建设项目后评价目的是通过对项目投资全过程的综合研究，衡量和分析项目的实际情况及其与预计情况的差距，确定有关预测和判断是否正确并分析其原因，从而总结经验教训，为今后改进公路建设项目的决策、设计、施工、管理等工作创造条件，并为改善和提高项目的投资效益和改善营运状况提出切实可行的对策与措施。后评价的主要内容包括对工程项目的前期工作的后评价；对项目实施阶段内容的后评价；对项目营运状况的后评价等。评价指标的确定和评价方法的选择，是后评价的重点[2]。

1.2 工程建设项目后评价的意义

工程建设项目后评价实质，是对项目中的一些必要的信息的反馈和评估，每次有效评价的结果是为今后的项目的正常进行来提供有效的参考，即项目后评价是为了给后续项目的进程提供更加有效的实践上的借鉴，这也是项目后评价的意义所在。主要作用表现在：能极大提升项目预算水准和决策水平；能有效助力于设计水平的提升；更能有效提高工程管理水平；能大大促进生产中的精准化的管理，也能有效推动经济效益的双赢结果；更有助于提升技术创新和设备更新的有效成功率，进而有效控制工程的造价。

2 工程建设项目后评价的内容

工程建设项目后评价的基本内容表现在诸多的方面：主要包括技术、经济、环境、社会和管理等这几个方面。下面分别叙述一下：

2.1 技术效果评价

“技术是第一生产力”，任何一个项目的顺利完工，需要的是先进的科学力量，而在项目的后评价中，把技术放在第一位，目的就是让人们非常的重视，重视科技人员，让技术人员在项目实施的过程中，发挥出最大的效力，才会对项目工程过程中所采用的工艺技术进行合理、有效的后评价，才能对今后同类项目起到有力的推动效应。而在大型的项目中，工程建设项目后评价的内容还包括对装备水平的探讨和分析后的有效评价，具体内容主要包括技术方面和设备方面的先进性、适用性、经济性、安全性等多样性的。

2.2 经济效益评价

经济效益是每个企业最关注的目标，每个项目的正确预算是项目施工前最需要的工作，而对后期的经济效益评价也是重要的一环，如果能运用经济效益理论对每个项目的宏观与微观经济实践中经济效益，进行正确评判，即对项目中影响经济效益有或无、高或低等进行评价。其目的在于正确评判目前项目的实际状况，进而在正确评估中，能很好的根据实际的现状来科学的规划未来，以便能全面提高项目的经济效益[3]。

在评价过程中，主要是对工程项目的经济利益的预估做好准确的预算，进而让工程项目的盈利得到一定的保障，使得工程项目的财务能进行长期的、科学化的运转，来保证当地的项目施工者们的劳动能得到有效的薪资保证。

2.3 环境影响评价

目前企业的发展过程管理中，对“人、机、料、法”的高度合一，成为管理中最先解决的条件，所以在项目后评价中，环境影响后评价就成了对今后精细化管理的主要的评价指标。所以，在评判施工环境时，需要先对照项目前批准的《环境影响报告书》，在每个环节都做到实际环境的真实评价，要深入现场，详细调查，对施工的环境做充分的了解，并做出项目环境的正确的评价。一个项目在实际的实施过程中，环境是最好的外在推动力，会极大的推动项目的顺利进行，会对项目的进程产生深远的影响。

2.4 社会影响评价

社会影响评价是需要工程项目所在的整个环境下的整个项目的有效的评判，也可以说是一个系统化的评价，要充分的考虑到工程项目的质量对整个社会的影响，这个评价也是上升到评价体系的高度，才能有效的完成的。体系需要具有完成关联项目对国家政策方面的影响的，可以认为它是一个能够有效的决策项目发展趋势，也能管理好工程项目未来发展有效的工具，要对项目的执行者如何能用实际行动来很好的影响一些人，也能使得及时有效克服掉或者阻止掉一切不利于我国社会的舆论和坏的事情的发生。对社会影响的后评价，可以预估到工程项目的特殊性所能造成的对社会的一定的影响，能让他们在施工前，就做好防范，让一切能给社会造成不良后果的行为，能及时遏制在萌芽状态[4]。

2.5 管理效果评价

项目管理评价目的实质就是对整个项目施工过程的管理过程、效果的评价。一个项目的顺利完成，实实在在的离不开过程的精细化管理，对管理过程的正确评判，有利于推进项目的进程。有的项目工程量是非常的庞大的，一个项目质量的保证，最重要的是施工现场的精细化管理方面的效果的保证。俗话说：“细节决定一切”每个建筑施工的现场，需要所有的“人、机、料”的充分的到位，才能进行有效的施工，而这里面最重要的是“法”的因素的有效作用，这个“法”就是精细化的管理，大家都知道施工现场，一旦施工开始，那场面可谓是很壮观的，机器的轰鸣声、原材料的多样性、工艺的复杂性，都会集中到一起，这个时候，施工人员的专业化程度和专业化工艺保证，就显得尤为重要。所以，对工程项目实施全过程中各阶段的精细化管理就成了整个工程项目行进的最基本的前提条件，做好这方面的评价，能为工程项目的整体化监管起到一个有效的、科学的前期指导。而此类评价重点，是要配备有专业能力强的高端人才来做好整体化的管理效果上的细节上的评价，方能正确引导项目施工和运营中的组织结构及能力[5]。

3 我国工程建设项目后评价发展现状

我国工程建设项目后评价工作起步较晚，是在20世纪80年代中期，我国的后评价制度才开始起步，这项工作一路走来，跌跌撞撞，一直没能完善，指导效果还是没有达到预期的结果。直到2004年我国出台的《国务院关于投资体制改革的决定》才第一次在投资项目中涉及后评价，也是由于在我国的后评价制度一直不完善，而导致了发展缓慢行进，在实际工作中，相关的工作者，对此项工作中所存在的实际问题做了归类方面的总结，列出了一些目前工程建设项目后评价中，普遍存在的一系列的问题，下面总结如下：

3.1 政策立法工作不超前

我国后评价制度起步较晚，这就导致了在工程项目中的介入的法律程序很少，以致在政策立法上出现许多法律漏洞，这就使得施工过程中，如果发生纠纷，就不能第一时间来把这些纠纷解决掉，而是，常常在施工中的事故发生后，才去召集相关的解决部门去进行补救式的措施来进行“亡羊补牢”效果的措施。

3.2 施工现场中，专业人才缺乏

至今为止，我国在后评价工作开展的时期也进行了近30年的时间，实践观察得知，后评价的效果在后续项目的引导作用，只是发生在了一小部分的项目中，还没有做到影响到整个工程项目的超强的影响力。究其缘由，就是在我国的项目后评价制度初期的不完善性加上政策上的执行力度的滞后性，而导致了在事故现场的运用上总是落后于发达国家的后评价效果。除了制度滞后的缘由，另一个重要的缘由就是我国在这方面所配备的专业人员很少，所以也是导致在后评价工作方面的一直不能有效的应用在实际的现场指导上，更难以在施工现场的管理上做到全面、公正和真实反映[6]。

3.3 对项目后评价工作认识意识不强

一些建设工程完成后，许多人认为“万事大吉”了，对后评价这个对工程项目的施工进度没影响的工作，总会认为是可有可无的。所以，对上级布置下来的后评价流程，只是“走过场”、“交任务”，更有的单位，只是在纸面上做了汇报，根本没有以实际行动来认真对待过此项工作，根本没有进行后评价工作的开展。在他们的潜意识中就是，工程建设主要就是做好项目施工的工作，不耽误工期，按期交工就行了。根本没有必要再去进行后期评估工作。

3.4 没有广泛的后评价数据来源，后评价内容失真

后评价报告数据的真实性是后评价最重要的依据，而数据的来源是依据工程实施前的精确预算，实施中的各种实际数据的积累才能得到的，但是，介于施工中项目技术的保密性，许多数据不会真实的提供给后评价的工作人员，于是会造成后评价的失真，所以呼吁后评价工作的专业人员的选拨要在技术骨干中挑选，这样才能使得后评价，有真实的、科学的依据来作为后评价的有力的支撑，才能保证后评价的有效性。

4 工程建设项目后评价的改进措施

4.1 加强立法进度促进后评价有保障的进行

针对国内现状，借鉴国外经验，尤其是要学习发达国家中的后评价经验，主要改进措施的内容上包括有预算、计划和项目进行评价。工程项目的后评价如果能形成自己的一套评价法律和规则；能有一个明确的管理机构，那么就会形成一个有效后评价的管理新体系，在这个能反复循环和评价的体系里，就会对我国后评价还不算是很完善的制度环境中，有效的来推动后评价体系的建设和完善上，需要在意识特强烈的前提下，把后评价工作有效的贯穿在每一个工程建设项目的有效的后评价工作之中[7]。所以，建立对后评价的真正的促进作用的评价制度，尽快完善相关法制法规，是对后评价有保障的进行有效保证的法律保护，立法后评价的具体内容如下。

图1 加强立法进度促进后评价体系运行图

4.2 后评价要遵循真实、公正和全面的原则

工程建设项目后评价涉及的面很广，需要有各种有专业知识的人很多的专业人员的参与才能达到有效的评价结果，而要使得多种不同的专业能在同一个体系中进行各自不同专业的有效的评价，就需要在后评价整个体系中，建立一个公平、公正的评价体系，让工程项目这个技术性、特殊性和复杂性融为一体的后评价体系，能公平的容纳各个不同专业的高技术人才，来共处于一个庞大的后评价体系，都能充分发挥各自的专长，有效促进后评价工作的进行[8]。

一般的大型工程建设项目，历时很长，有的前期阶段性的工程，早就结束了，后续的工程才刚刚开始，这就需要制定一个评价体系，并有保留评价结果的权益。而如何有效的做好这各方面的工作，必须首先做好后评价工作的宣传，先让后评价深入人心，在具有法律效应的前提下，保持高度的廉洁自律性，后评价工作必须要遵循真实、公正和全面的原则，要让每个极端的评价都能在一种客观的环境中坚守独立性原则的去评价，这样进行的后评价才能成为公平、公正的判断项目中每个极端工作的有效的途径；客观的、事实真切的判断，能使得后评价站在下面双方外的第三方的角度出发，独立客观的审视施工现场的一切事实。只有这样，才是工程项目后评价的过程中的唯一的通道，才能保证后评价工作的准确性[9]。

图2 后评价要遵循原则整个运行体系图

4.3 规范信息数据的来源渠道，科学评价施工项目

数据来源的真实性和评价方法的科学性，二者紧密的结合，是后评价公正有效性的最有力的科学的、畅通的途径。

以以往的经验看，科学的评价方法有以下几点：前后对比方法；有无对比方法；逻辑框架方法；成功度评价方法。

4.3.1 前后对比方法

这个方法是将项目实施前和项目完成后的一切进行比较后，而预算出的工程效益的一种方法。详细的对比内容是要对工程建设项目的前期的可行性预算相关的所有数据与实际施工后的效果相比较的结果。

4.3.2 有无对比方法

“有无对比法”实质是将项目施工的具体状况出发与假设无项目时可能发生的情况进行对比，来对比出工程项目的工作量，以便能有效的评价工程项目的真实效益，并估量出工程项目对其他方面的影响和作用。

4.3.3 逻辑框架方法

逻辑框架法最早是美国国际开发署，在1970年开发并使用的一种论述项目的方法，是以最简单的框图，简洁明朗的勾勒出的一个很复杂的工程项目的深藏很多玄机的内容与关系。这个方法是从工程项目整体的视角来看的，是把工程项目各阶段的细节进行有效融合后的整体化的一种综合性的分析[10]。

4.3.4 成功度评价方法

成功度评价是一种经验化的评价法，评价的主体是专家，专家们经过综合项目中的各个真实的数据，也罗列出整个施工过程的真实情况，而后评价出的工程项目中的各项指标，进而得出各个方面的评价结果，进而对项目的成功度作出定性的结论，也就是通常所称的打分的方法。（图3）

图3 规范信息数据的来源渠道体系图

4.4 万达广场综合体项目后评估价研究事例

万达广场是基于逻辑层次分析法建设工程项目后评价（即AHP），先设立目标层、目的层、指标层；主要是对项目风险前期预测评价指标层次的评价。（图4）

图4 项目风险前期预测评价指标层次的评价结构模型

然后，进行层次的风险前期预测的矩阵即权重系数计算。（表1）

表1 层次总排序计算后的结果表

从表1看，都是属于III级的轻微风险。

5 结语

要做好评价，就要有管理方面的规范化的数据来源，确切的、有效的技术数据是保证工程项目的后评价的准确和真实性。信息的正确才能保证工程项目后评价的准确，才能为项目的质量提供有效的数据保证，工程建设数据信息是后评价的质量保证的重要的也是最重要的因素，运用科学评价方法，让定性的评价与定量评价有效的相结合，进而做出有效的工程项目的信息分析，为了后评价工作的真实、顺利的开展，以科学的方法建立一个现代化信息集成体系，还要驻扎相关的专业的工作人员来进行专职专责的评价，以使得后评价更加的有效和科学；更加的真实和公正。