有颜有料党群服务中心“破圈”发展

□本刊记者 祝萍

党的二十大报告明确指出，“坚持大抓基层的鲜明导向”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。党群服务中心是基层党建的“物化”依托，也是服务党员群众的主要阵地，对于新时代全面巩固基层党建、密切联系服务群众、引领促进基层治理具有巨大作用空间。

近年来，在习近平总书记提出要加强基层党建的背景下，全国各地党群服务中心如雨后春笋般迅速建立起来。然而，“红色堡垒”建设遍地开花的同时，也暴露出一些问题。有的地方党群服务中心建成后缺乏人气，利用率低，成了“摆设”；有的地方党群服务中心虽然看上去人气很旺，但是缺乏红色元素，成为纯办事大厅，政治引领作用发挥不突出；有的地方党群服务中心缺少专业人才运营，组织的活动不接地气，无法吸引党员群众参与……

如何避免党群服务中心成为“花架子”、沦为“空壳子”？“建、管、用”必须组拳出击。

怎么建？因地制宜与全域打造

2019年5月，中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，要求综合各地区位特点、人群特征、服务半径等因素，整合党建、政务和社会服务等各种资源，统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心。3年来，各地根据中央要求，依照“党委领导、区域统筹、多方参与、共驻共建”的方式建设党群服务中心，取得了一定成效。

2019 年10 月，杭州市级党群服务中心建成开放。7500 余平方米的体量，面向杭州市70 余万党员、近千万常住人口免费开放。中心内设综合服务大厅、党建宣传展厅、党群共享服务区、组织生活馆、智慧党建馆、党群悦享活动区等六大功能区，为市民提供就业指导、困难帮扶、法律援助、教育咨询、先锋贷、健康顾问、民情恳谈、党代表接待、志愿服务、公益项目等服务，开设十大品牌系列课程，为在杭州干事创业的人们充电加油鼓劲。

在深圳、嘉兴、温州等地，也都有这类“大而全”的综合性党群服务中心，因为颜值高、功能全、服务多，成为“网红打卡地”。还有一类党群服务中心，依托乡村、两新活动中心、楼宇、园区、商圈、市场或较大的企业建设，特色鲜明、功能聚焦，虽然面积不大，但服务针对性强，让区域商圈白领、企业员工等群体足不出户就能享受到贴心服务。

比如，面积仅600平方米的成都市蓝润商圈党群服务中心，整合了党建、行政、社区、企业、社会等组织资源，链接行业协会、商会、社区自组织、社会群团、党员志愿者等多元力量，设立了党建服务阵地、红课教育基地、组织孵化载体、党建联建平台、人才服务空间等模块，为商圈两新组织提供政策咨询、业务指导、资源对接等专业化的服务，深受商圈党员群众青睐。

嘉兴市党群服务中心内设计时尚的阅读区

专家指出，党群服务中心规划设置是否合理、特色是否鲜明，在较大程度上决定了党建工作和党建活动的质量。对于“大而全”“小而美”的不同建设思路，党群服务中心建设没有千篇一律、定于一樽的固定模式，只有因地制宜、符合服务对象需要的党群服务中心才有生命力、活力和可持续发展后劲。

如果说综合型和专业化的党群服务中心是基础，那么全域打造的“1+N+N”多级党群服务中心体系，则是“进阶版”。我们在采访调研中发现，由市、区、街道党群服务中心，社区党群服务中心，集聚区、枢纽型、行业性党群服务中心集结，构建成三级、四级甚至五级联动的党群服务阵地，已经成为许多地方的红色阵地新体系。

2018 年，深圳市宝安区在全市率先建立三级党群服务体系，如今已升级3 代。3.0 版本的三级党群服务中心，第一级为分布在街道、社区、园区以及商圈的210 个党群服务中心，规模最大，服务功能最齐全；第二级为根据居民群众需要，开设的各种党群服务驿站，规模及服务范围较小；第三级则是依托党群服务中心及公共服务场所开设的24 小时党群服务微站，规模最小，但为居民群众提供全天候不间断的服务。新版本突破传统科层制的上下级框架，用新的评价标准塑造了更加稳固的体系结构。

谁来管？自主运营与借势借力

“我们这里虽然党群服务中心搭建起来了，但是人气不够高，中心利用率整体偏低。”部分偏远村落的党群服务中心负责人对记者坦言，党群服务中心除了定期召开“三会一课”和支部主题党日、定期讨论“三重一大”事项等规定活动之外，平时就几乎处于闲置状态，有的甚至成为一种“摆设”。

正如浙江红船干部学院副院长徐连林所言：“阵地建设不是一建了之，有了阵地也不是万能的，只有管理和使用好阵地，让活动阵地‘活’起来、用起来，有效发挥作用。”在实际管理运营中，各地党群服务中心八仙过海各显神通。

杭州市委组织部设置专门职能处室，对接管理杭州市党群服务中心工作，同时通过招投标，确认一家社会组织作为日常运维主体。“社会组织可以帮助党群服务中心引入更多资源，而党群服务中心红色阵地，也给社会组织培育和作用发挥提供了帮助。”杭州市党群服务中心副主任郑晓天说，为了充实人手，杭州市委组织部还从街道、区县的党群服务中心调用人员到中心实践锻炼，主要负责讲解、活动运维等工作。中心还联合社科院、文联等51 家省市单位，组成杭州党群服务联建，按照“共建项目化、项目品牌化、品牌社会化”理念，聚力推出共建项目168 个，打造了“钱塘大讲坛”“红色讲堂”“党课我来讲”等记得住、叫得响、推得开、党员群众点赞的特色品牌活动。

显而易见，政府自主运营模式，主导权掌握在地方党委政府手中，有利于为党群服务中心的整体工作定思路、把方向、定基调，使其作用发挥与中心工作结合得更紧密。但不可否认的是，部分自主运营的村社级党群服务中心，受资金、人手等各方面限制，普遍存在运营人员专业不足、党群服务中心活力不足等情况。

2013 年，温州市鹿城区党群服务中心率全国之先探索党建社会化工作模式，采用政府购买服务的方式，引入具有资深专业背景的社工机构“和乐社工”负责日常运营，积极推行专业化、社会化和项目化的工作机制，集成初心教育、能力孵化、志愿服务“三大功能”，全力打造基层党建枢纽引擎，全域点亮“瓯江红”党建品牌。

红船旁的嘉兴市党群服务中心也委托了专业团队运营。早在2018 年，嘉兴市委组织部和浙江省标准化协会共同起草制定了《嘉兴市党群服务中心建设和管理规范》，对嘉兴范围内党群服务中心的建设、管理和服务等给出了标准。嘉兴市党群服务中心相关负责人告诉记者，中心目前有6 大服务功能，会场多，讲解、展示等服务任务重，委托专业的运营团队一来可以解决人手不够问题，二来可以引入心理医生等专业人才，为党员群众提供更优质专业的服务。

杭州市党群服务中心开展“钱塘大讲坛”品牌活动

专家指出，委托第三方运营能提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。但要注意寻找有资质、可靠的专业团队；同时政府要避免当“甩手掌柜”，要牢牢把住方向，不能为了迎合市场而失去“党味”。

还有一些地区通过统筹资源力量，在两新组织相对集中的区域建设党群服务中心和党建工作指导站，地方与非公企业阵地共建共享，放大服务效应，也取得了不错的效果。

如何用？红色引领与服务为王

编辑部曾经面向两新党组织做过一项调查问卷，问卷显示，有53%的企业党组织，经常去党群服务中心，30%的企业党组织偶尔会去。受访企业对党群服务中心提供的服务中最为迫切的，分别为党建指导、企业服务和党群服务。作为两新党组织开展组织生活和学习交流的重要阵地，如何让党员干部群众从“想要来”到“常常来”再到“离不开”，大致有4条路径：

用好阵地、放大功能，让中心“活起来”——

比如，上海徐汇区滨江党群服务中心以“一站式、立体式、平台式”的综合服务功能，将红色阵地打造成24小时服务、365 天全年无休的活动空间。其中，品牌活动“滨江党建实训课程”，面对不同人群，采取不同授课方式深受欢迎。

贴近需求、做强服务，让受众“离不开”——

比如，北京经济技术开发区陆续设立了11 个亦企服务港，通过党建引领“企业吹哨，部门报到”工作机制，整合政府各部门资源主动高效服务企业，突出党建引领提升服务企业水平，创新产业功能区基层治理体系。2020 年来，亦企服务港已走访企业14939家次，发掘企业有价值动态信息770条，形成专题调研报告28 篇，征集企业诉求3887 件，组织各类活动595场。开展政策宣讲解读208场，覆盖114 个产业园区、5000 余家企业。依托有形阵地，真正实现“企业在哪里，服务就覆盖到哪里”。

与时俱进、数字赋能，让服务“灵起来”——

比如，杭州市将党群服务搬到线上，开发“云上党群之家”系列应用场景，可实现一键预约场地、报名活动，目前已有1300 万人次享受了“家门口”的阵地服务。同时，创新推出各级党群服务中心通用版数字驾驶舱和“党群综合评价指数2.0版本”，可以动态监测各党群服务阵地的使用情况，并根据用户反馈进行热度分析，有效提升了场馆使用率、社团活跃率和服务满意度。

面向未来、创新活力，让阵地“品牌化”——

比如，2022年10月，深圳打造了“元宇宙”体验党群服务中心，这里拥有全国首创的“数字人”党建辅导员“福乐乐”“福小华”，为党员群众解答常见问题。同时，华富街道试水线上“元宇宙”世界搭建。搭建完成后，党员群众可以在“元宇宙”世界中注册账号并生成属于自己的“数字人”，在线上体验沉浸式党课、申请入党、与其他党员线上交流、参加线上兴趣爱好社团、建立线上先锋值和积分体系。围绕年轻人的场景交互、文化互动等需求，党群服务中心还开设了VR党建展厅、线上党史数字博物馆、三会一课“全息课堂”等，增强党员教育活动的吸引力。

有颜有料，服务圈粉。相信未来会有更多的党群服务中心变成党员群众爱来常来的“红色圣地”，更好发挥基层党建战斗堡垒的重要作用。