乌鲁木齐市大气污染治理存在的问题及应对措施

＊希尔扎提·巴依孜

（新疆农业大学草业与环境科学学院 新疆 830052）

引言

乌鲁木齐是我国空气污染最严重的城市之一。由于乌鲁木齐特殊的地理位置，地表30m以内的空气流通不畅。如果时间长了，就会造成严重的空气污染。乌鲁木齐造成严重的空气污染，不仅是因为特殊的地理环境，还因为乌鲁木齐半干旱的环境，生态环境脆弱，生态植被覆盖少，会造成沙尘天气，加上一些燃煤锅炉和汽车尾气、城市扬尘等，导致乌鲁木齐市空气污染日益严重。乌鲁木齐市空气污染指数平均在3级以上，因此乌鲁木齐市的空气污染治理是一个非常重要的问题。市政府采取了很多预防措施，但效果并不是特别突出，浪费了大量的人力物力，下面就乌鲁木齐市大气污染治理中存在的问题作简要讨论。

1.大气污染治理工作存在的问题

由于燃料结构调整发展迟缓，以燃煤为主的城市燃料结构一直未有大的变化。但通过大数据分析调查证实，在冬天的乌鲁木齐大气环境中，烟灰占总悬浮粒子的比重是最大的，为百分之八十左右，但对城市工业扬尘性和风烟的贡献却只有百分之十左右。因此，乌鲁木齐是中国冬天空气质量较差的城市之一，根本原因便是由于燃煤源等污染的气体大量排出。在过去的几十年里，能源需求的组成部分也都发生了相应的变化，能源消耗也逐渐呈现出更加多元化的发展趋势。在目前我国的能源消耗总体结构中，煤炭资源总体消耗量已经达到了75%以上，清洁能源，如天然气，主要用于家庭使用，然而，它在城市能源消费结构中所占的份额相对较小，尤其是冬季采暖，使用的用户相对较少。就中国现阶段的经济状况来说，由于燃气产品价格并不低廉，且能源产品价格起起伏伏，还需要很多优惠关税等配套优惠政策，导致洁净燃料在中国市场上的推广范围有所局限，同时推广洁净燃料的企业单位也由于较大的经营成本而进展滞慢，不利于其发展。

(1)集中供热站建设缺乏科学规划

有关部门在初期建立集中供热站的时候对一些宏观调控没有做到位，业务生疏，没有进一步加强科学管理与指导，这样就造成了该站点的布局不合理，采暖能力不健全，环保投资相对较少，管理设施相对落后，直接导致该集中供热站整体的环境效益将会受到很大程度上的损失。一些集中式供热电厂由于在经费及运行方面存在问题，难以提供足够的采暖，给社会造成了一些不良影响。

(2)在城市规划和工程建设过程中缺乏科学技术不利于环境保护

随着我国城市建造的时候大楼高度越来越高，城市土壤地表的粗糙程度也在逐步变大，城市热岛效应也逐渐增强，城市热流逐渐扩大，周围的空气污染物也向城市放射，城市规划和工程建设中缺少科学技术，不利于城市环保。首先，由于中国城市建设的时候楼高越高，周围土壤地表的粗糙程度也逐渐变大，城市热岛效应也逐步加剧，城市热流逐步增大，周围的土壤污染向整个城市放射，带来了巨大的环境污染。其次，主要建筑的密度高，特别是在住宅建设和以及社区发展的经济中，增加了对供热资源的依赖，导致近年来在实行联营式集中供热的同时，拆分了近千台分布式锅炉，但乌鲁木齐煤炭能源消耗仍在逐年增加，污染物治理没有达到预期的效果。

(3)城市规划建设水平和城市管理质量较低

在城市里面的建设发展水平和管理水平都相当低下，没有达到合格的标准。一是裸露地块多，绿化率低，水占用面积小，环境清洁能力弱，粉尘污染严重。二是大规模建设的集中供热和分散供热的锅炉采暖，仍然没有终端用户采暖方式的测控方法，不仅可以引起采暖能量与余热浪费，而且会导致集中供热所需的煤耗水平过高；三是缺乏对污染源的有效控制和预防措施。此外，一些人的环境保护意识不够，污染物的随意排放，导致越来越严重的空气污染。

(4)其他问题

一是在城市建设和规划过程中，缺乏科学依据。乌鲁木齐随处可见的高层建筑和住宅非常密集，导致空气流通不畅，城市周围的污染物体向市区辐射，导致环境污染进一步加剧。二是乌鲁木齐冬季主要采暖用煤，燃气对大气污染十分严重。乌鲁木齐虽然采用集中供热站，但由于缺乏科学的管理和规划，导致供热站布局不一致。合理、小规模的环保投资小，因此对集中供热的环境效益影响较大。三是由于科学技术的进步和人民生活水平的改善，机动车的数量也在增多。机动车尾气污染已成为空气污染的主要来源之一，机动车数量增多加剧了空气污染。因此，汽车尾气也是乌鲁木齐市严重的空气污染源，大气污染治理首先要控制汽车尾气的污染。

2.应对的环保措施

环境管理水平要上新台阶，实施环境质量综合整治。环境治理在概念上仍然需要进行较大的改革和转化，将空气污染控制相关政策从一个传统的城市环境污染排放源和单质量污染类的综合治理，转化成一个传统的有组织排放源和其他无组织排放源（即开放源）相互融合和并重的新型城市环境生态系统综合治理。首先要通过乌鲁木齐市的空气污染物自动监测系统对重点地区污染物进行在线监测，从而实现对环境空气质量的量化与规范化管理。全面落实市卫生局统一的监督和管理功能。按照国家统一规划和监督的要求，切实深化对各类环境行政违规犯罪活动的监督检查与执法工作，严肃整治和惩罚各类环保违规犯罪。

(1)环保职能部门要改变工作思路

环保职能部门对于大气环境的各方面进行研究比如环境承载能力、污染物总体量排放情况。有必要研究一份适合乌鲁木齐市城市大气污染治理的办法，可以使城市大气污染水平达到排放标准。只有建立一套有效的法律规章制度，才能很好地控制大气污染。在目前国家统一的大气污染物排放标准下，虽然各大气污染排放物排放综合利用率较高，但其环境质量远未达到我国国家二级排放标准的要求。因此，必须根据乌鲁木齐市本地的情况制定一套比国家标准更为严格的地方标准，才能将大气污染质量提升到一定的高度。在调查研究的基础上要提出可行的、有针对性、科学合理的环境保护方案。比如全面监控与污染总量的逐步削减的方法。比如全面控制与污染物量的减少的方案，提出高污染治理标准和科学性的环境管理。

(2)加快能源结构的调整

从现在环境保护工作的整体形式来看，有一点很重要，那就是加快对环境资源结构的挑战。可以依靠乌鲁木齐市被评为清洁能源示范城市作为其发展的重要契机，并在推动能源产业结构调整的进行中继续坚持走一条清洁可再生资源综合调节的道路。我们将进一步加大对于风电的开发与引进，积极推动风电的研发与应用，更进一步的加快对地热资源的综合性利用。制定不同的政策，调节能源结构，以匹配合适的清洁能源。制定一些带有激励政策的、强制性的法规；鼓励地方企业自主利用风能、地热能等可再生能源进行研究，从而实现城市能源利用的综合多样性；应该将工业能源的规模和范围作为其结构调整的重点。要将能源结构调整的长期目标与近期目标相互地结合在一起，以责任声明等形式，根据合理的具体工作目标，制订出切实可行的具体措施，要求分阶段、分年明确规划推广和使用清洁利用能源比例。

(3)采用科学的方法采取取暖措施

实施新的取暖技术和方法，不仅可以提高煤炭的利用率，同时对大气污染的管理也十分便利。使用洁净燃料时，在施工过程中也可采用保温材料。为遏制机动车废气污染，强化对车辆燃油品质监督，规定机车严禁使用含铅汽油，为降低对机动车废气环境污染，可采用煤气、液化石油气等作为燃气或石油使用，不但可节约汽车能源使用，并且降低对空气环境产生污染。为发展本市的公共交通事业，限制了摩托车和出租车的总量，并提高了公共汽车的总量。从而减少汽车尾气的排放。

(4)树立节能环保意识，降低能源消耗

中华人民共和国建设部于2000年印发了《民用建筑节能管理规定》，要求自2000年10月起，所有新建的使用集中供热的居住建筑要“促进温度调节和住宅加热”。计量装置，实行供热计量收费。根据实践经验，用户改变计量方式，增加调整方式，可降低供热能耗20%～30%。因此，建设部《节能管理条例》尽快实施《民用建筑节能管理规定》，引入户用热量计量装置。针对乌鲁木齐市大气污染治理存在的问题，只有从根本上解决问题，控制大气污染源，才能在不造成人力、财力、物力浪费的情况下，有效地改进环境治理工作。从而有效解决乌鲁木齐市大气污染治理问题，建设绿色城市。

3.做好城市建设规划

要加强管理乌鲁木齐城市建设与城市规划。在城市建设中应当遵守城市规划原则与城市环境保护。城市规划建筑宜在城市外围和近郊发展，合理布置建筑物间距与建筑物高度。为保证良好的空气流通，应统一规划城区周边和部分小城镇，使防止污染物向市区扩散。在环境治理工作中，对全市部分工业园区和部分锅炉厂进行综合治理，加强管理，建立乌鲁木齐市大气污染自动监测预报网络系统。在实施监督管理制度、污染动态管理等方面，对部分重污染地区，采取在线管理措施，加强乌鲁木齐市大气污染治理，保护生态环境。

(1)做好供热规划

控制城市空气污染的过渡阶段就是集中供热，供热计划是缩短这一过程的主要措施。推广使用清洁可再生能源成为控制空气污染物的根本性途径。因此，有必要研究并制定具体实施措施，可以充分利用火力发电厂的余热，进行能源结构调整。明确在主城区内部通过依托两家供热厂房相互配合清洁能源而进行推广和使用的方式，严令禁止重新建设的集中式供热发电站以避免重复工程。

现有的集中式供热发电厂在其运行管理原则上按以下两个步骤来进行：第一步就是新增使用煤炭、高效除尘脱硫等电力设备，保证了用电安全环境，减少燃煤等污染物的排放；第二步是扩张。加热站能否规模化主要取决于采暖场地的规模以及管网等配套设备的规模。逐步取消中心城区集中供热站，用来减少中心城区空气污染的压力，也对城市的景观造成不好的影响。从而代替的就是使用电供热网来进行供热。尽快形成集中供热和城市供热系统，并辅建一定数量和规模的集中供热电站。

(2)做好城市建设规划

坚持城市建设必须遵循城市规划，坚决保证城市规划实施的严肃性。建议严格规划城区中心建设。在整体的规划当中，应该在城市的郊区作为区域化建设的方向。现存的电厂在进行改造的过程中要严格按照国家规定的“用热定电”原则，限制好机组的数量。要将道路、给排水等建设做到统一规划，分段到位，同步进行建设，避免自身治理和其他重复工程建设所造成的资金浪费和环境污染。

(3)统一规划

为了防止大气污染物进入市区，要将市周边地区以及农村乡镇的工程做到统一、有序的规划。

4.牢固树立经营城市、管理城市的理念强化城市管理

引入经营的新理念和发展观，把其贯穿在规划、建设及环境保护等各个方面，构建多渠道、全方位、多元化的投融资和以政府为主导的环境协调机制、市场促进推广与公众参加的环境保护资金和市场融资的协调相结合。促进环境保护基础设施的投资和运营市场化，激发社会资本参与到城市的环境保护基础设施的建设中。进一步深入加强环境污染综合治理，落实重点工程项目及总体工程的目标责任制，量化大气污染综合治理的各项任务，充分发挥各级相关职能部门的作用，确保各项工作的目标任务都得到全面落实。

大气污染综合治理工作是一项具有系统性的工程，它所需要涉及的部门很多，因此我们需要协调每个职能部门，各个职能部门都需要纳入城市的大气污染综合治理工作总体部署，严格执行对于环境保护的否决权，确保政策和措施的各个环节都能够有效地落实。

5.结论

乌鲁木齐是空气污染较严重的城市之一。乌鲁木齐市只有从根本上控制和采用科学的技术手段和管理方法来综合抑制大气污染，城市环境才能得到有效改善。

大气污染治理是一项复杂的工程，需要多部门协调配合。开展全市全系统环境治理工程并将管理理念融入规划建设管理，建立多元化、多渠道，实现全民参与、市场化等环保机制，建设生态城市，在营造一流人居环境和创业环境的过程中，也在塑造一个城市独特的城市形象和魅力，这是一件非常有意义的事情。