八项规定正式出台与全面落实

党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央站在新时代的高度，从党和人民事业发展的全局出发，以改进工作作风为着力点，为全党定规矩立规矩，逐步树立党在群众中的新形象。

八项规定正式出台

党内作风存在的种种严重问题，让党内和社会上不少人对党的前途忧心忡忡，引起了中国共产党第十八届中央委员会的高度关注。

2012 年11 月15 日，在十八届中央政治局常委与媒体见面会上，新当选中共中央总书记习近平说，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大力气解决。我们的责任，就是同全党一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众。此后，习近平总书记反复强调“作风上的问题绝对不是小事”，“我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒服度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点”，“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”。这表明，纠正不正之风，防止歪风蔓延，改善党的形象，到了必须加以解决的时候了。

那么，到底怎么纠正党内不正之风？又该从何入手？说白了，就是要解决“老虎吃天不知从哪儿下口”的问题。中国共产党第十八届中央委员会经过慎重考虑，后来决定就抓八项规定，下口就要真正把那块吃进去、消化掉，不要这吃一嘴那吃一嘴，囫囵吞枣，最后都没有消化。这里所提到的“八项规定”，就是新时代解决党的自身建设问题的突破口。

实际上，最初八项规定主要是针对中央政治局成员而提出来的。2012 年12 月4 日，中共中央召开政治局会议，习近平总书记在会议上强调：“新一届中央领导集体要定规矩，这是很重要的规矩。没有规矩，不成方圆。从我们在座各位做起来，新人新办法。制定这方面的规矩，指导思想就是从严要求，体现党要管党、从严治党。党风廉政建设，要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起。正所谓己不正、焉能正人。最重要的就是要防微杜渐，不要‘温水煮青蛙’。有些形式主义、官僚主义的东西，有些铺张浪费、豪华奢侈的东西，上上下下都有些表现，我们不能安之若素、司空见惯、见怪不怪。”

也正是在这次会议上，中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这八项规定主要包括：（1）改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待。（2）精简会议活动，切实改进会风；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。（3）精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。（4）规范出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具。（5）改进警卫工作，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。（6）改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。（7）严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。（8）厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

正如习近平总书记所说，改进工作作风的任务非常繁重，中央八项规定是一个切入口和动员令。它既不是最高标准，更不是最终目的，只是改进作风的第一步，是共产党人应该做到的基本要求。应该说，从条文内容来看，中央八项规定针对人民群众反映强烈的问题，直指党内长期存在的作风顽疾，是改进作风、联系群众的一系列切实可行、具有可操作性的举措，充分展示了中国共产党第十八届中央委员会集体执政新姿态，受到党内外广泛而普遍的好评。

制定实施办法与细则

中央八项规定发布后，各级党委和党组织根据自身实际情况，制定符合本部门本地区的实施办法和细则。最具代表性的莫过于2012 年12 月26 日浙江省委根据八项规定精神，提出的关于反对铺张浪费、倡导厉行节俭的六条禁令。这六条禁令后经中央转发到全国执行。

六条禁令的主要内容包括：

严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。各地各部门要大力精简各种茶话会、联欢会，严格控制年终评比达标表彰活动，单位之间不搞节日慰问活动，未经批准不得举办各类节日庆典活动。上下级之间、部门之间、单位之间、单位内部一律不准用公款送礼、宴请。各地都不准到省、市机关所在地举办乡情恳谈会、茶话会、团拜会等活动，已有安排的，必须取消。各级党政干部一律不准接受下属单位安排的宴请，未经批准不准参与下属单位的节日庆典活动。

严禁向上级部门赠送土特产。各地各部门各单位一律不准以任何理由和形式向上级部门赠送土特产，包括各种提货券。各级党政干部不得以任何理由，包括下基层调研等收受下属单位赠送的土特产和提货券。各级党政机关要严格纪律要求，加强管理，杜绝在机关收受和分发土特产的情况发生。

严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡。各级领导干部一定要严格把关，严于律己，要坚决拒收可能影响公正执行公务的礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡，严禁利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财。

严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费。各地各部门不准以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物；不准违反规定印制、发售、购买和使用各种代币购物券（卡）；不准借用各种名义组织和参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动；不准用公款组织游山玩水、安排私人度假旅游、出国（境）旅游等活动；不准违反规定使用公车、在节日期间公车私用。

严禁超标准接待。领导干部下基层调研、参加会议、检查工作等，要严格按照中央和省委的有关要求执行。

严禁组织和参与赌博活动。各级党员干部一定要充分认识赌博的严重危害性，决不组织和参与任何形式的赌博活动。

八项规定与六条禁令两者之间，既有区别又相互联系。前者指明党员领导干部“要如何做”，后者则明确“不能做”的具体事项；前者为相对抽象的一些原则性规定，后者是更具体的举措。它们共同织就一张无形的“作风之网”，为党员干部的行为提供基本准则。

与此同时，中共中央和中央有关部门针对八项规定中有关事项，制定并陆续下发系列文件，进一步细化八项规定的内容。2013 年5 月，中共中央纪委下发《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》，对纪检系统会员卡清退活动作出明确规定，后来在中共全党上下同时开展了这一活动，并且扩大到购物卡等其他群众深恶痛绝的“腐败卡”，有效遏制了过年过节送礼、高档会所享受等不正之风。2013 年7 月，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，规定自通知印发之日起5 年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所；严格控制办公用房维修改造项目；全面清理党政机关和领导干部办公用房，各级干部办公用房严格按照标准配备，绝不允许超标准用房。2013 年9 月，财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局印发《中央和国家机关会议费管理办法》，进一步加强和规范会议费管理，改进会风，精简会议。2013 年11 月，在充分酝酿和调研的基础上，中共中央和国务院联合下发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，从总体上对经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等方面作出全面规范，为党政机关做好节约工作、防止浪费行为提供了总依据和总遵循。2013 年12 月，财政部印发《中央和国家机关差旅费管理办法》，对公务员出差期间的交通费、住宿费、伙食补助费等制定了详细而严格的标准，从吃住行等方面严格限制超标准的行为，并且规定各类花费必须凭公务卡依据报销，从而堵住了差旅费上的腐败。同月，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《党政机关国内公务接待管理规定》，就规范党政机关国内公务接待管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费作出规定，要求公务接待中不得提供高档菜肴、香烟、高档酒水，不得超标准安排住房，不得违反规定实行交通管控，不得组织旅游和与公务无关的参观等。这一系列配套文件的出台，为全国各级党政机关套上了“金箍”，甚至连晚会举办、年节贺卡与礼物等具体问题都有专门管理办法，一张厉行勤俭节约、反对铺张浪费的制度之网就此织就。

八项规定落地生根

随着中央八项规定及配套文件的出台，全国各级党组织纷纷跟进，采取强有力举措推动八项规定落地生根。

针对“文山会海”，一些地方制定召开会议或文件字数的指标，用定量化的方式监管文件和会议数量；一些地方精简会议文稿、简化会议程序、压缩会议时间、控制会议规模；还有一些地方通过设立“无会周”、采取电视电话会议形式减少会议次数。经过治理，“文山会海”明显减少，但是会议和文件的效果却大大增强了。针对“车轮上的腐败”，大力推动公车改革，2014 年7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，规定取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。截至2015 年12月，中央和国家机关本级车改已全面完成，各地方也根据实际情况相继完成改革。针对“会所中的歪风”，各地落实中央要求，对历史建筑、公园等场所中的私人会所调查摸底，制定整治措施，同时要求党员干部强化正风肃纪，严查党员干部出入私人会所吃喝玩乐等违纪行为。针对“节庆公款送礼”，中共中央下发一系列禁令，明确禁止节庆期间使用公款发放或者变相发放各类福利，收售礼品、礼金等行为，各地方党委、政府逢年过节必对党员职工“打招呼”，严防节日腐败。

在推动八项规定落实与执行中，从中央到基层各级纪检监察机关发挥了不可替代的作用。党的十八大以来，纪检监察机关按照中央的要求，把违反中央八项规定精神行为作为纪律审查重点，注重抓重要节点和具体问题，向社会通报违反八项规定的信息。2013 年3 月19 日，中央纪委监察部网首次通报党的十八大以来违反八项规定的六起典型案例。这六起典型案例包括：琼中县财政局局长用公款宴请个人朋友等，被免去党内和行政职务，由本人上缴招待费用；珠海金融投资控股有限公司借召开银企合作交流座谈会之机用公款大吃大喝，总经理受到党内警告处分，并免去职务，责令参会者自负超标费用；白河县县委书记违规借用越野车，受到党内警告处分，有关责任人受到追究；无锡市无锡新区鸿山街道组织80 余名干部赴厦门召开务虚会，参观景区，街道党工委书记受到撤销党内职务处分，并责令参会人员全额承担外出费用；赤壁市地税局“两节”期间乱发物资补助，局长受到党内严重警告处分和行政记过处分，相关责任人受到追究，所发物资补助已全部清退；上饶县清水乡前汪村利用村委会新办公场所搬迁之机，大摆宴席，清水乡党委书记、乡长被免职处理，前汪村党支部书记受到撤职处分。

自此之后，每逢重要节假日和关节点，中央纪委都会针对违反中央八项规定精神的典型问题发出通报。自2014 年4 月起，中央纪委启动违反中央八项规定精神典型案件每周通报制度。每逢重要节日，中央纪委网站都会开通每周通报专区，定期对违反中央八项规定精神问题点名道姓通报曝光。查处并公布违反中央八项规定精神案件，对广大党员干部而言具有强烈的震动和震慑作用，有力地传递出中央以零容忍态度惩治腐败的坚定决心。在严格监督、执纪问责的氛围下，中央八项规定精神一步一步深入人心，“不敢”的态势基本形成，“不能”和“不想”的局面显现出来。

锲而不舍纠“四风”

为持续加固中央八项规定堤坝，党中央旗帜鲜明地反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”，对深化作风建设作出部署，坚持不懈整治群众身边腐败和不正之风。

之所以要反“四风”，原因在于其根源是抛弃了群众路线，违背了为人民服务的宗旨，严重损害了党和群众的关系，严重侵蚀党执政的群众基础。习近平总书记曾深刻剖析指出，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，当官做老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。有些领导干部爱忆苦思甜，口头上说是穷苦家庭出身，是党和人民培养了自己，但言行不一，心里想的是自己当上官了，终于可以扬眉吐气了，要好好享受一下当官的尊荣，摆起官架子来比谁都大。享乐主义实质是革命意志衰退、奋斗精神消减，根源是世界观、人生观、价值观不正确，拈轻怕重，贪图安逸，追求感官享受。奢靡之风实质是剥削阶级思想和腐朽生活方式的反映，根源是思想堕落、物欲膨胀，灯红酒绿、纸醉金迷。“四风”的后果，就是浪费了有限资源，延误了各项工作，疏远了人民群众，败坏了党风政风，最终会严重损害党的先进性和纯洁性、严重损害党的执政基础和执政地位。

为有效扫除作风之弊、行为之诟，夯实党与人民的血肉联系的基础，中共中央决定从2013 年6 月起至2014 年10 月，利用一年多时间在全党范围内从上至下，开展一次以为民务实清廉为主要内容，聚焦于“四风”的群众路线教育实践活动。在教育实践活动中，全国从上到下、各个领域都压缩了会议、精简了文件，减少了评比达标、迎来送往活动，全面清理了超标超配公车、超标办公用房、多占住房，普遍压缩了“三公”经费、停建了楼堂馆所，狠刹了公款送月饼、贺卡、节礼和年货等行为，坚决整治了“会所中的歪风”、培训中心的腐败，坚决整治了“裸官”“走读”“吃空饷”“收红包”及收购物卡、参加天价培训、党政领导干部在企业兼职等问题，广泛查处了吃拿卡要、庸懒散拖问题，高高在上、挥霍浪费、脱离群众现象明显扭转，党风、政风和社会风气为之一新。不少党员、干部表示，反“四风”治好了自己的“亚健康”，把自己从不胜其烦的应酬中解脱出来，有更多精力考虑工作、服务群众了。一些同志表示，这次活动教育了干部，也保护和挽救了一批干部。

党的群众路线教育实践活动的有效开展，进一步推动了八项规定的深入实施，为全体党员上了一堂生动的作风之课，扫除了党内长期存在的作风之弊，使党风政风民风焕然一新。

作风建设是一项长期性工作，只有进行时，没有完成时，作风建设永远在路上。2015 年4 月10日，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，对2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育作出安排。一场以“严”和“实”为主要内容，推动中国共产党作风建设继续前行的教育活动拉开了序幕。

从“八项规定”到“党的群众路线教育实践活动”，再到“三严三实”，都是落实全面从严治党的战略思想的重大举措，为新时代党的作风建设注入新的内涵。总的来看，党的十八大以来，中国共产党聚焦解决“四风”问题，采取一系列措施狠抓作风建设，促使党风逐步出现根本好转。

在党的十八大以来党的作风建设基础上，党中央提出聚焦突出问题，狠刹形式主义、官僚主义。党的十九大闭幕不久，习近平总书记作出重要指示强调，要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。党的十九大后，作风建设在更加注重整治形式主义、官僚主义问题中不断走向深入。为贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，聚焦“四个着力”规定了具体举措；中央纪委办公厅《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》提出了重点整治的四个方面12 类突出问题。经过全党上下共同努力，形式主义、官僚主义等突出问题得到进一步整治，推动了党的作风建设向纵深发展。