郑州临空产业集群化发展对策研究

曲亚琳

（郑州经贸学院，河南 郑州 451191）

1 研究背景

郑州作为农业大省——河南省的省会城市，多年来坚守“耕地红线”，工业经济发展相对缓慢。郑州临空产业集群的发展能够打破工业经济的诸多限制，实现郑州航空区和市内省内其他区域在空间布局上的有效衔接，整合区域资源，促进跨区域产业的分工协作与区域经济协调发展。“一带一路”倡议实施为郑州面向区域合作，接轨国际市场提供了便利条件，有利于郑州利用得天独厚的交通区位优势发展临空经济，打造特色产业集群，有效带动河南省经济可持续增长。

航空业作为现代交通业的重要组成部分，具有运载速度快、机动性强等优点，郑州航空港基础设施建设优良，航程覆盖范围广，航空与铁路、高速公路运输联动，形成陆空对接的交通网络，富士康等企业的入驻、跨境电子商务服务试点的运行使得航空枢纽建设和航空相关产业发展相互促进，初步形成以枢纽经济为特色的产业体系，并借助资金、社会需求等相关资源，产业逐渐朝集群化发展，形成了独特的产业化特征：第一，临空产业具有航空指向性特征，部分产业直接为航空业提供服务和商品，包括物流、零售以及食品等产业，同时部分产业借助航空运输便利性优势发展，如航空区域内的农业等。第二，临空产业内部关联性复杂，集聚效应明显。临空产业建设的出发点是航空业，而在产业不断发展的背景下形成了产业集聚效应，逐渐促成了航空部集群化发展。

郑州作为“一带一路”重要节点城市，郑州临空产业集群化发展对内作为增长极，辐射带动郑州城市本身和河南省内外区域经济发展；对外助力我国与“一带一路”沿线国家的经济贸易往来，实现合作共赢。

2 郑州临空产业集群化发展现状

2013年3月，郑州航空港经济综合实验区（简称“郑州航空港区”）建设获国务院正式批准，这是我国“一带一路”倡议下首个临空产业实验区。经过多年的建设，其产业集群化发展逐渐步入正轨，对区域经济增长的辐射带动作用逐渐显现。

在“一带一路”相关政策的不断支持下，郑州航空港区经济快速发展。2021年全区生产总值完成1 172.8亿元，同比增长12.1%；外贸进出口达到5 245.6亿元，在全国各类开发区中排名第4位，同比增长17.9%；跨境电商进出口单量达13 365.7万单，货值146.08亿元，同比增长28.2%，继续保持了快速发展的态势；港区机场货运吞吐量达70.5万t，居全国第6位，成功进入全球货运机场40强，国际地区货邮吞吐量超54万t，居全国第5位，郑州—卢森堡“空中丝绸之路”核心节点作用更加凸显。

另外，郑州航空港区全力打造“中国的航空大都市”。2021年受汛情、新冠肺炎疫情冲击较大，外部环境错综复杂，但港区依然积极应对，对接了康佳、吉利等一批优质企业。2021年全年新签约项目35个，投资总额703.5亿元，实际吸收外资6.66亿美元。

当前郑州航空港区以智能终端为代表的电子信息和现代商贸会展两个千亿级产业集群建设正在全力推进中，而新能源汽车、生物医药、新基建、航空物流、跨境电商等8个百亿级产业集群呈高端引领、多点支撑态势发展。

3 “一带一路”倡议下郑州临空产业集群化发展面临的问题

新时代背景下，“一带一路”倡议与郑州临空产业集群化发展形成了交互影响和作用关系，互相促进、共同发展。但当前郑州临空产业集群发展依然存在一些问题，制约着临空经济发展水平的提升和辐射带动作用的发挥。

3.1 国内外环境压力

当前，国际环境不稳定性、不确定性增加，新冠肺炎疫情在全球影响广泛且深远，经济复苏放缓且形势复杂严峻，全球产业链供应链受非经济因素影响较大；国内经济运行在有力的疫情防控措施下稳定向前，但也面临着需求不足、供给冲击、预期下行等压力，煤炭、电力、芯片短缺问题突出，物流受阻、劳动力短缺问题较明显。河南省受汛情、疫情冲击，面对原材料短缺、价格上涨等问题，经济发展矛盾开始显现，同工业经济发达省份相比差距较大。郑州航空港区自身近年虽取得长足发展，交通区位优势愈加凸显，但枢纽功能仍有待进一步发挥，对外贸易伙伴多元化格局尚未形成，城市国际化水平也有待进一步提升，营商环境尚不具备绝对优势。

3.2 产业发展不平衡

临空产业集群化发展是集中产业的发展目标，集合农业、工业、交通以及新兴产业等劳动密集型产业实现集群发展，要求更多的资源集中管理，通过产业集群化发展，为企业发展创造新商机，实现资源互补。郑州航空港区的八大核心产业在“一带一路”倡议背景下都得到了一定发展，但是区域内的产业发展面临不平衡的问题。根据产业发展规律，最优的产业结构应该是第一产业和第二产业占比低于第三产业。但是，从当前郑州航空港区产业发展来看，传统产业仍然占据主导地位，第二产业比重远超第一和三产业比重。除智能终端产业园外，其他高新技术产业和高端服务业的集聚态势仍有待推进，航空偏好性的高新技术产业、高端制造业及高端服务业较少，产业集群化过程中呈现出发展不平衡的问题[1-2]。

3.3 经济发展与生态环境保护矛盾

郑州临空产业集群化发展还面临着平衡经济发展和生态环境保护问题。郑州航空港区内的产业集群发展固然引领了区域内的经济发展，但经济发展与生态平衡之间的矛盾关系也显现出来。近年来，以传统制造业为主的郑州航空港区多次被环保部门约谈。2021年10月10日—31日，郑州航空港区仅21天就发现36个环境污染问题；同年11月2日，郑州市攻坚办就航空港区督察中发现多处扬尘污染问题以及属地管理和行业监管部门履职不力，不作为、慢作为等问题召开大气污染防治公开约谈会议。

产业结构升级理论与发达国家的工业化实践表明，在工业升级的过程中，产业重心会从污染密集型产业逐步转向清洁型产业。以富士康集团为首的代加工制造业迅速发展，提升了郑州航空港区的经济实力，对郑州乃至整个河南的经济发展都具有重要的影响，并且给河南这个农业大省创造了很多就业机会。但是，港区经济飞速发展的同时也带来了环境问题，造成了生态环境的破坏。

3.4 管理和高新技术人才短缺

临空产业集群化发展需要人才实现牵引动力。同时，在21世纪的发展过程中，人才是第一生产力，人才的发展建设，对于现代人才创新发展都有非常积极的作用。但是，从当前航空港区的建设而言，人才缺失成为制约产业集群化发展的主要问题。相关调查显示，郑州航空港区的规划面积达到了4.5 km2，港区内规划常住人口要求为270万人左右。但是，实际上港区常住人口仅有63万人，大部分流动人口都是航空港区富士康集团的外来务工人员，而企业经营管理型人才、专业技术型人才、高技能型人才较少[3]。

经调研分析，2019年郑州航空港区人才学历分布中，本科及以上学历人才仅占人才总数的5.1%，高学历人才严重缺乏，严重制约着郑州航空港区各产业集群化的进程和总体发展。同时区域内教育建设也不够完善，缺乏高等教育体系，人才输出动力不足，也影响着航空港区产业集群化建设工作。

4 结论及建议

“一带一路”倡议下，郑州临空产业集群化发展稳步向前，但也面临着国内外环境压力、产业发展矛盾、经济生态矛盾、人才短缺等各种问题和挑战。要抓住政策红利和历史机遇，充分发挥自身优势，合理利用各级各种资源，打造航空全产业链，促进郑州临空产业集群化发展，实现增长极带动辐射作用，需要从以下几个方面努力。

1）创新赋能产业发展，优化临空产业结构。郑州临空产业要想突破集群化进程中的瓶颈，必须坚持走创新驱动发展之路，全方位进行创新改革，将港区发展为多产业、多类型的创新创业平台。一方面要加大创新创业的支持力度，进一步完善金融引导机制，鼓励风险投资机构发展，为港区创新创业项目提供金融支持，推进投融资便利化；另一方面要在产业上进行创新，优化产业关联，促进协同发展。产业扶持方面采取一企一策的措施，引进高新技术产业、高端服务业等发展相对落后产业的龙头企业，发挥龙头企业对集群内其他企业的带动作用，加快行业间产业链的形成。

2）发展生态产业集群，改善生态环境问题。生态和发展的矛盾需要快速解决，才能够提升航空港区临空生态经济产业集群化发展水平，对于产业化发展建设有非常积极的作用，也能够最大程度上提升产业化经济建设效果。所以，在郑州航空港区临空产业集群发展过程中，应该完成产业集群化发展创新，从生态环保角度完成产业创新。一方面，发展生态经济产业；另外一方面，也要重点解决产业集群化发展中形成的环境污染问题，对于产业集成化发展有重要的意义[4]。

第一，发展生态农业。郑州航空港处于农业大省——河南，有先天的农业发展优势，农业发展也是经济发展的基础，为经济发展提供基础的服务。郑州临空产业集群在进行产业化建设中，更应该加快农业产业集群规划建设，集中农业资源，加快农业产业集群化链接建设，助力郑州临空生态产业集群化建设逐渐完善。应以农业种植业为基础，发展农副产业、农产品加工业、农业旅游业等多个优势产业，在改善生态环境的基础上，还可以为其他产业集群化发展提供优势基础[5-6]。

在郑州航空港区产业集群化发展中，要快速落实生态产业集群化发展建设。港区计划投资2亿元，打造集农业生产、示范、体验、展示、观光于一体的多功能综合园区，与周边旅游资源形成互补，进一步优化区域生态环境，助力航空港区打造绿色机场、文化港区和郑州名片。该项目被称作为田园综合体项目，预计2023年6月完成。项目建设中，在加强苗圃建设的同时也开展花卉旅游观光农业，推动农业科技创新发展，继而实现产业化集中优化发展。

第二，加快发展新能源项目。新能源的应用对于环境保护实施有重要的作用。同时新能源项目也是现代社会发展建设的核心项目，对于未来社会环境建设以及环境保护也都有非常重要的意义。在新能源项目的优化发展中，需要对新能源产业进行集中优化，通过新能源的引入，促进产业集群化生态发展建设[7]。

第三，在航空港区产业集群化发展过程中，还应该注重环境保护监督管理工作。应制定较为严格的环境保护措施、加强环境保护的宣传，落实企业保护责任，加强重点行业废水废气的治理力度，完善公众对企业的生态保护监督体系，畅通环境污染投诉通道，促进产业化经济与生态环境的协同发展[8]。

3）制定系统科学的人才政策，加快人才培养和引进。要想突破郑州临空产业集群的发展瓶颈，郑州航空港区需要加快人才引进的进程，完善人才培养体系，持续为临空产业集群的发展输出人才，促进产业集群化快速发展，推动区域内的创新创业。如，郑州航空港区正在计划完成港区内的人才招聘计划，同时也确定港区内的高等院校建设计划，为港区内的人才积累提供帮助[9-10]。同时，港区也应从各产业发展需求出发，差异化引进和培养人才，实现引才用才融合发展的新态势。在郑州临空产业集群化发展中，作为用才主体的用人单位，港区内各企业应制定人才培养和发展计划，并持续提升自身招才引智能力和创新动力，为人才提供更多的学习机会，留住人才，实现内部人才培养和外部人才引进同步进行，为郑州临空产业集群化发展添加助力。