创新“1311”机制 破解“国皮民骨”难题——黑龙江省粮食产业集团啃下涉粮专项巡视整改最大一块“硬骨头”

□ 刘 杰（黑龙江省农业投资集团有限公司）

2013年至2016年，为扩大政策性粮食收储规模，改善仓储条件，在当时企业自有资金不足，融资能力弱，重新布局成立收储企业建设周期较长的情况下，为发挥粮食流通主渠道作用，黑龙江省粮食产业集团有限公司所属黑龙江省直属粮库管理有限公司和黑龙江金谷粮食集团股份有限公司与民营企业合作设立国有控股企业，开展政策性粮食收储业务。按照双方签订《合作协议》约定，国有企业为控股股东，民营股东实际控制企业，主导经营管理。这一运行模式为国家粮食安全埋下了隐患，全省涉粮专项巡视发现这一问题并将其定义为“国皮民骨”，作为重中之重进行整改。由于这种合作模式涉及的企业多、涉及民营方面广、利益链条错综复杂、运行时间比较长，是整改难度最大、最难啃的一块“硬骨头”。为深入贯彻落实全省涉粮问题专项巡视整改工作要求，在省委巡视整改领导小组指导下，黑龙江省粮食产业集团有限公司党委敢于翻旧账、大起底、拔钉子，扭住管理权“旁落走虚”这一关键问题，创新实施“1311”机制，做到了所有“国皮民骨”企业由“失控”变“实控”，实现了所属涉粮企业“人到位、真管理、粮安全”。

——签订“一协议”。坚持尊重历史、兼顾现实的原则，结合“国皮民骨”问题历史遗留和现实发展实际，制定了《关于“国皮民骨”问题巡视整改工作方案》，进一步明确整改原则、组织机构、整改措施和完成时限等，切实压实落靠责任，强化涉粮企业监督管理。通过完善协议，将企业从“失控”变“实控”，解决企业“管理权旁落”问题。与原有存在“国皮民骨”企业签订了补充协议，对原经营模式进行整改，规范管理国有控股企业，强化国有股东管理职责，全面管理企业的政策性粮食生产经营，防范化解经营风险。

——委派“三人员”。委派董事长。国有股东方正式员工担任企业的董事长。推进企业党组织建设，加强党在国有控股企业的领导。按照公司章程规定，对需董事会推进和决策事项牵头推进落实并履行决策程序，确保国家政策性粮食安全。委派财务负责人。国有股东方正式员工担任企业财务负责人。负责对企业财务工作进行检查指导，指导企业按照国有企业财务管理相关要求抓好落实，对企业财务管理提出合理化建议。委派粮食安全专管员。国有股东方正式员工担任企业粮食安全专管员。对所驻企业国家政策性粮食实施全过程管理，切实履行好政策性粮食管理职责。今年6月27日，经龙粮集团党委会决议已选聘董事长、监事、财务负责人、安全员（董事）共89人，6月29日—30日人员派送到位，并开始履职。

——明确“一职责”。明确委派各岗位人员具体职责分工，明确委派人员管理部门，制定下发《合作控股企业董事长职责》《粮食安全专管员岗位职责》《驻库财务负责人岗位职责》，明确委派人员具体工作职责和工作要求，主要是董事长为企业经营管理工作的第一责任人，对以前的库存粮食数量、质量负监管责任，对所驻企业2022年后在收购、储存、生产、出库等国家政策性粮食过程中的粮食数量、质量安全负主要责任；粮食安全专管员对所驻企业政策性粮食安全工作负全部责任，定期向领导班子和董事长报告工作，报告政策性粮食安全工作的计划、落实、完成情况，熟悉政策性粮食收购、保管、出库业务及职工的基本情况；驻库财务负责人负责监督本企业资金管理工作，积极推进本企业资金共管，对企业资金使用情况进行监督检查，对本企业上缴定利款项进行跟踪督促。

——强化“一管理”。认真履行粮食企业出资人监管职责，制定了《黑龙江省粮食产业集团有限公司政策性粮食承储企业定期巡查制度》和相关安全管理制度，对所属涉粮企业每年定期不定期开展检查，确保库存国家政策性粮食安全。加强对委派人员管理，建立实施委派人员考勤、考核、定期业务培训等日常管理制度，委派人员定期上报工作总结，集团对相关人员进行每月一考评，确保委派人员履职尽责，对企业做到真管真控。2022年5月组织人员对所属涉粮企业开展了专项整治自查自纠“回头看”工作，对企业储粮安全开展“起底式”大排查，做到了全覆盖检查。