基于PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理分析

李 倩

北京赛瑞斯国际工程咨询有限公司 北京 100070

在引入PPP项目模式后，我国建筑行业迎来蓬勃发展，并且加快了各类基础设施建设，但是为了保证经济效益，必须严格落实造价管理。特别是大规模建筑工程，由于周期长、资金投入多，若没能控制好工程造价，就会降低资金使用率。因此政府部门与企业应共同发挥作用，通过合理控制造价来减轻投资压力，完善造价管理体系，切实提高建筑工程收益。另外应从多方面入手，对建筑工程造价管理进行设计，确保该项目能够达到预期的效益，避免施工过程中出现资金周转不畅、投资风险等问题。

1 PPP项目模式特点

任何建筑工程都离不开大量资金投入，尤其是我国基础设施工程，仅依靠政府部门远远不够，而PPP项目模式能够吸引社会资本注入，借助企业投资来实现工程建设，降低政府部门的财政压力，同时确保建筑工程能够顺利开展。由此可见PPP项目模式具有多利益主体的特点，企业投资目标是为了获取更加丰厚的利益回报，通过PPP项目模式引导，企业会积极参与到建筑工程的各个阶段与项目中，与政府部门实现协同管理，从而有效遏制资金与资源浪费现象。另外企业与政府共同落实监督管理，能够提高建筑工程质量，为我国基础设施工程发展创造良好条件[1]。

2 PPP项目模式发展现状

现阶段PPP项目模式已经成为建筑工程中的主要融资模式，也是我国采取的宏观经济调控政策，通过吸引社会资本加入，完成各类基础设施建设。PPP项目模式的优势在于解决融资难题，切实改善了传统模式下无力实施、投资不足等问题，当然企业也能获取更多经济效益，同时为我国社会发展作出贡献。目前来看PPP项目模式得到全面推广，切实加深了企业与政府部门的合作，两者之间各自发挥优势、承担风险，实现有效的管理控制，即可获取可观经济与社会效益，推动我国建筑行业健康发展[2]。

3 基于PPP项目模式的建筑工程造价管理策略

3.1 决策阶段管理，提前进行投资估算

决策阶段主要对建筑工程项目进行全方位分析，判断工程项目投资必要性与可行性，是否能够获取相应的回报。由于建筑工程周期长、投资大，所以必须提前进行综合考量，包括工程项目长远经济效益、战略方向等，最终作出正确的决策，若自身无法进行有效评估，聘请专业机构负责独立考察，同样有利于保证项目决策准确性。决策阶段涉及的内容较为复杂，如投资机会研究、项目评估、项目建议书编制，每个环节缺一不可。投资机会代表在当前市场中去寻找可以投资或适合投资的项目，整个过程会耗费1～3个月的时间，确定项目后会编制详细的建议书，同时对向投资可行性展开分析，主要从技术性和经济性两个角度，合理判断该建筑工程项目在投资后是否能够获取应有的回报，多长时间才能得到盈利，可以编制多个方案进行对比。对于PPP项目模式下的建筑工程来说，决策阶段是最容易影响造价的环节，并且关乎整个建筑工程投资决策的合理性，因此所有步骤都要加强把控，同时选择最优秀的投资方案，以此来获取更多经济利润[3]。

工程决策需要利益双方共同参与，对整个建筑工程项目进行审查确认投资的可能性，除了经济效益以外还要考虑好技术、工艺运用等，若工程建设结束后是否能够提高生活水平，参与评审的单位可以提出自己的建议与看法，决策方案进行优化改进。另外投资估算需要精准无误的资料信息，包括与该项目类似或相关的文件资料，包括设计方案、设计图纸以及施工文件，都是有效的参考依据，可以在投资估算过程中获取有价值的信息，对后续建筑工程造价进行有效管理。

3.2 设计阶段控制，加强方案优化改进

对PPP项目模式建筑工程造价影响最大的因素，就是前期对于整个项目的规划设计，以往企业过于重视投资效益，导致忽视了设计阶段的把控，因此在工程建设中容易出现不确定性因素，比如设计变更就是较为明显的设计不足，一旦出现设计变更便会降低工程效益，所以设计阶段缺少监督管理，会造成严重的经济损失。尤其在缺少责任制度的条件下，设计阶段过于随意、形式化，虽然对工程展开了概预算，但工程造价细节控制不足，同样会影响建筑工程最终效益。企业在PPP项目模式下主要扮演投资方的角色，而建筑工程在利润上会分为两个方面，包括施工过程与后期运营利润，其中施工过程产生的经济效益往往更大、获取时间更短，相比之下后期运营利润不仅要等到工程结束，还需要等待持续获取效益，所以利润获取时间相对较长。除此之外PPP项目模式下的建筑工程，大多由政府部门在市场中挑选设计单位，对工程项目进行详细规划，因此政府部门大多掌握着整个建筑工程的控制权，但是对于项目而言缺乏科学合理性。当下应改变以往政府掌握大部分权力的现象，应该将设计规划权交给企业，而政府部门主要负责聘请第三方设计单位，对设计方案展开优化改进，但是该方法也存在一定弊端，企业可能对政府聘请的第三方机构存在抵触，或并不认可对其设计方案进行改动的行为。如果企业拒绝第三方设计单位提供优化建议，第三方单位可以接替之前的设计单位进行最终设计，相反企业直接接收优化建议，无需重新委任设计单位[4]。

3.3 招标阶段管理，维护自身经济利益

招标是材料、设备采购的主要方法，有利于降低采购成本，提高各方经济效益，但是要注意加强招投标阶段的控制。对于PPP项目模式的建筑工程来说，也会采用招投标的形式来确定工程承包商，而承包商自身信誉和能力水平，决定其是否可以承接下该工程。在招投标阶段同样要做好造价管理，首先由政府部门负责发布招标文件，兴业市场中各大企业积极参与，同时公布相应的资格预审信息，投标人会将资格预审材料投递到评审单位，通过分析确定本次参与建筑工程竞标的企业。开标会议前对所有投标文件展开评定，择优而选确定承包商建立合作关系，目前业主方会根据实际情况采取不同的承包形式控制工程造价，如平行承包、总承包等，确保工程造价符合预期。不同规模的建筑项目也会采用不同承包模式，规模较大、专业性强的建筑工程项目，比较适合采用总承包，但是必须支付相应的总承包服务费用，工程规模小则会采用平行承包模式，该方法有利于节省总承包服务费用。

3.4 施工阶段管理，减少施工成本浪费

施工作为基本建设的核心阶段，会直接影响工程造价与投资，所以要采取较为有效的管理，在保证质量的同时能够获取更多经济效益。另外施工过程涉及的内容负责，包括人力资源投入、材料设备投入、配套建设等，都是耗费成本的重要环节，另外在施工阶段会出现设计变更、索赔事件，导致工程造价大幅增加，因此要重点管理施工阶段。另外施工过程中的影响因素较多，都会促使成本投资得到增加，目前来看采用动态化管理手段至关重要，有利于降低不必要的成本消耗。首先为所有参与施工的人员普及造价管理的重要性，能够充分了解工程造价管理与施工、自身的密切关系，从而在施工过程中努力降低主观因素影响。其次严格制定材料与设备采购方案，大多数情况下材料与设备会占工程造价的60%左右，所以这也是工程造价的优先控制目标。材料与设备会通过招投标的方式进行采购，过程中严格遵循公平公正原则，经过价格、质量等多方面对比，选择优秀的厂家作为供应商，以此来降低采购成本投入，确保建筑工程质量不会受到影响。另外可以借助供应商评价体系，与其建立良好的合作关系，有利于避免受到市场价格波动影响，将工程造价控制在合理范围内。在工程建设阶段可以成立监督小组，围绕施工现场、施工技术等多个方面进行排查，如施工行为规范、技术规范，降低安全事故发生概率[5]。

3.5 完善追责制度，降低设计变更影响

以往PPP项目模式下的建筑工程造价出现失控，大多与自身的追责制度不完善有关，导致施工过程中较为随意，经常出现设计变更等问题增加工程造价。在建筑工程中设计变更主要分为有利和不利两种类型，有利是指修改后能够提高效益的设计变更，具有较为明显的积极作用，相反不利则代表提高成本投入，并且拖延施工周期导致无法在限定时间内竣工。当下应明确设立工程变更追责条款，将所有可能导致工程变更的责任落实，并根据实际情况给予奖罚处理，比如提出有利于工程效益的变更可以给予相应奖励，相反对工程造成不利的设计变更应承担责任，同时采取惩治措施进行警示，通过落实责任制度确保能够按照最初的设计方案进行施工。工程中任何不利地设计变更，除不可控制的外力因素影响导致，其他变更都要进行追责处理，追责过程中公平公正，判断是否由相关单位引起。另外可以由第三方对设计变更进行责任确定，切实保证处理措施足够客观，避免出现问题相互推诿，同时对设计变更进行有效预防，从而维护好建筑工程造价。

3.6 落实建筑工程费分类指标控制措施

在PPP项目模式建筑工程中，采购工作是非常重要的环节，所有主体方都会参与，并对采购工作提出建议，同时应制定详细的采购管理框架，包括采购过程中的交易细节、合同管理等，从而保证工程造价不受影响。其次采购时避免不了展开协商与谈判，其中建安工程费用、预估效益是较为关键的商谈内容，政府部门会通过商谈进行工程造价控制。建安工程费用大多包含工程总量、造价成本等部分，尤其是各个分项目的计价必须得到有效管理。当前企业在分类指标控制方面仍然存在不足，如指标不清晰、不明确或缺乏控制等，在签订合同时双方应就此洽谈，明确增加有关总体正本计算标准、建筑项目清单计价标准的内容，切实提高工程造价管理效果。除此之外明确具体的计算标准原则、计价范围，这样在工程后期无论价格出现多大变动，结算都会按照预定价调整[6]。

3.7 提前对争议性的问题进行协商解决

由于PPP项目模式建筑工程的参与主体较多，尤其是相关单位，这也导致建设过程中可能存在不必要的冲突与矛盾，对于这种争议应该提前想好解决措施，制定相应的协商解决方案，维护好各方单位的合法权益，避免工程结束后造价远超预期。目前来看我国PPP项目模式建筑工程中并没有完善的争议解决措施，所以才会引发相关单位不满的情况，若没能及时协商解决必然会对工期造成负面影响。当下应提前研究可能会在施工中引发的矛盾冲突，同时安排彼此认可的第三方机构进行有效仲裁，若工程中出现争议问题，并且无法协商解决，可以交由仲裁方进行裁决处理，有利于提高处理速度与公平客观性。现阶段PPP项目模式下的建筑工程中监理单位担任仲裁机构的现象居多，这也代表监理机构必须公平客观，但是在正式签约前企业有权利接受或拒绝监理单位作为仲裁方，可以提出更换其他机构的要求，所以仲裁机构要获得双方的共同认可，从而公平处理施工中的各类争议事件。

3.8 重视收益分配，保障工程良好发展

当下PPP项目模式建筑工程会根据经营性质来进行收益分配，比如纯经营性项目政府会持有部分企业股份，当政府部门作为企业股东的条件下，所有与项目相关的收益分配都符合法律规定，但是在实际分配过程中，合同明确非经营性项目、准经营性项目政府部门都会具备收益分配资格。这种设计缺乏科学合理性，因为PPP项目模式建筑工程中，企业所获取的经济效益会由项目来决定，而项目风险必须分成两个部分，政府部门与企业均摊责任，所以容易出现企业所承担的风险较小，获取的经济效益无法与之形成匹配。简单来说政府部门所承担的风险会更大，因此要采取基于项目风险的分配模式，确保建筑工程顺利开展。比如政府部门未承担项目风险的条件下，企业需要肩负起责任，但是在承担所有风险的同时，也会获取自由分配收益低权利，政府部门由于未承担项目风险无法参与分配。

3.9 加强管理人员培训，提高综合素质

为了提高建筑工程造价管理水平，应重视强化管理人员个人能力、专业素质，确保工程造价控制与管理能够得到有效落实。当下可以开展培训教育强化管理人员专业素养，充分掌握工程造价管理理论，避免在实践过程中出现疏漏，借此机会进一步提高专业水平，积极学习现代化工程造价管理技术。除了专业能力以外，培训教育应突出职业素质培养，提高工程造价管理人员态度，在日常工作中能够时刻保持谨慎，严格按照规定开展相关工作。其次制定评价考核体系，定期检查管理人员理论知识与专业技能的掌握情况，为建筑工程造价管理提供充分保障。

4 结束语

PPP项目模式下我国建筑行业迎来新的发展契机，由于政府部门的大力引导，越来越多的社会资本参与到建筑工程项目中，彻底解决了建筑成本投资不足等问题，并且通过合作建筑工程管理效率也得到明显提升。为了保证建筑工程效益，政府与企业应发挥出自身作用，加强工程造价控制与管理，有效渗透在工程决策、设计以及施工等多个阶段，借助PPP项目模式下的多主体与参与，全面强化工程造价管理水平。当下应从合同管理、限额设计、预算编制等环节入手，优化变更追责制度、提前明确争议解决方案，即可实现工程造价控制，以此来保障各单位经济利益，利用动态化造价管控，推动我国基础设施建设，改善设计变更与后期追债不力等问题。