优化新疆农产品购销“两张网”中农户与企业连结机制的对策建议

□ 张立昌 布娲鹣·阿布拉 李 明 王彩霞

（1.新疆农业大学经济管理学院，新疆 乌鲁木齐 830000；2.绥化学院，黑龙江 绥化 152000）

新疆是传统的“瓜果之乡”，林果种植面积超过2200万亩，林果收入是新疆农民重要的收入来源，特别是占南疆地区农民纯收入的30%以上。林果业已经成为新疆农民脱贫致富的主导产业之一。因此，本研究响应自治区提出的构建新疆农产品疆内收购疆外销售两张网建设，对农户与企业连结机制现状进行研究，为构建农产品疆内收购网，保障林果增产、农户增收和促进新疆林果企业的转型升级提供参考建议。

一、农业产业链中农户与企业连结模式

（一）中国农业产业链中户企连结模式

农业产业链是指农产品从种植或养殖，到加工、物流、营销和最终销售给消费者的全部环节。农业相比于加工业的资本有机构成更低，却可以获得相对更高的平均利润率，因此要吸引加工业进入农业形成纵向一体化的农产品生产加工产业链。

从我国目前的实际情况来看，农业产业链运行模式均属于不完全的纵向一体化合同模式，根据农产品加工业中各经营主体之间利益连接关系的紧密程度，可以分为以下四种模式：1.龙头企业+农户龙头：户企通过订单联系，农户提供相应的农产品，企业实行保护价格收购。2.龙头企业+基地+农户：企业通过租赁等方式构建生产基地，再联合农民按照企业需要生产农产品，通过契约或者合同的方式完成企业与农户的联结。3.龙头企业+中介组织+农户：企业与中介组织签订订单，中介组织农民进行生产。企业通过中介组织与农户形成连结。4.龙头企业+中介组织+基地+农户：龙头企业采用合同订单的市场运作方式，通过中介组织同广大农户签订合同并组织生产，同时中介根据产品生产的质量要求向农户提供良种、技术培训和信息交换等以工补农的服务，企业与农户通过中介机构形成共生连结。

（二）农户和企业在产业链中的地位与作用

农户是产业链的起点，负责生产农产品，是决定农业产业链最终产品质量的关键起点。企业通过从农民手中购买优质的农产品并加工销售，起到连接农户与市场消费者的作用。企业加工农产品并销售的过程是产品增值最多的环节，一个优秀的农产品加工销售企业在增强产业链稳定性和帮助农民稳产增收方面可以发挥巨大的作用。

（三）新疆农产品购销网的主体与作用

新疆农产品购销网主体主要是农户（合作社）、企业和政府。农户负责生产农产品，企业负责收购加工和最终销售，政府负责对农户的帮扶指导和对企业的管理监督。

农户负责购销网中最基础的产品生产，是购销网的起点和基础。农户在购销网中最主要的作用就是按照产业链的联结方式，向企业提供符合所需规格的农产品，同时获得收入，维持农产品的再生产过程。由于农民生产能力相对较弱，因此农民需要得到政府和企业的帮扶，从而提高抵抗自然灾害的能力，保障农产品供应的稳定和品质的可靠。企业是购销网建设的主导者和建设者，是购销网的核心。企业负责连结农户与市场，完成农产品收购、加工、运输和销售，推动并完成物质流、资金流和信息流的循环，以实现购销网规模的扩大。企业的质量决定了购销网的质量，企业提高自身的竞争力有助于提高购销网的竞争力。政府是购销网战略发展的制定者也是监督者，是推动购销网建设的推手和监督购销网发展的监督者。政府一方面要根据本地区发展的现实基础，制定购销网的发展方略，另一方面要对企业和农户进行帮扶和监督，以保障购销网平稳运行。

二、新疆农户与企业连结机制现状

（二）新疆户企连结机制现状

新疆林果农户多以家庭为单位进行种植管理，产品未经加工就在初级市场销售或由批发商在丰收季节集中收购。由于农民与批发商或渠道商相比在交易过程中缺乏市场势力，因此农户议价能力弱。农户仅与批发商或渠道商接触，不清楚市场需求的变化，无法及时调整产品类型且在种植过程中无法得到批发商的帮助，只能以上年销售的结果来调整自己的种植规模与品种，以自身的生产能力来应对病虫害和自然灾害。

近年来，新疆各地立足产业优势和地方特色，大力推进农民专业合作社的发展，提高农民组织能力，越来越多的农民在专业合作社的指导下进行生产，通过合作社进行农产品销售。农户+合作社+企业的合作模式使农户通过合作社成为新疆农产品产业链的一部分。

（二）构建农民与企业连结机制的核心问题

在产业链中每个参与者按照产业链的生产方式组织起来，各参与主体通过这种组织方式进行投入并获得相应的报酬。这种按照产业链分工进行投入以期获取报酬的方式是激励参与主体提高积极性的动力源泉。按照产业链自身发展的规律与实际需求明确各主体分工责任，设立合理的利益分配机制是农业产业化系统中最核心的问题。因此正确处理“农户”“生产合作社”与“龙头企业”之间的权责关系和利益分配关系，是建立农户与企业一体化生产合作的基础，也是深化合作的根本保障。建立分工明确，利益分配合理的合作机制，可以增强产业链内部合力与活力，实现产业链规模的稳定增加。

疆内农产品收购过程主要是将农户生产的农产品销售给企业并获取相应报酬的过程。由于疆内农产品的主产区与国内外主要消费市场之间的距离较远，因此农户自身不具备直接面对消费者，完成商品销售的能力。通过新兴的直播电商进行销售也需要农户和消费者达成购买协定后通过物流公司完成最后的商品配送，再通过销售平台获得销售利润。农户自身网店运营能力弱，网店容易同质化。通常从产地向消费者发货运输时间长成本高，影响鲜活农产品的品质，降低了疆内农产品的竞争力，产品也不易卖出好价钱。

疆内农产品购销网主要是构建疆内农产品销售给疆内林果企业的运行机制，主要是建立一种用责任和利益将农户与农产品加工销售企业紧密结合的机制。由于新疆面积广阔，各地产业化发展程度和相关企业实力有较大差别，需要采取灵活的方式，实现企业与合作社、果农之间的利益联结方式多样化，在户企联合发展的过程中根据实际发展情况对户企联结方式进行相应的升级改造。

三、构建新疆农产品疆内购销网的路径

（一）加强合作社建设，提高农民生产议价能力

首先应根据地理分布和生产情况，加大成立合作社的力度，将农户组织起来，便于农业生产资料的流转，实现农业集约化。同时，代表农户利益的合作社与企业进行合作，可通过签订长期合同来加深合作社同企业的联结程度，以极大地稳定农民的生产预期。在探索更深层次的合作时，还可以采取股份制、合作制等紧密型的联结机制。在合同履行中，农民可通过合作社增加与企业的沟通，了解企业对产品的具体需求，得到产品生产所需的技术帮扶，增强自身生产能力，最终通过提高产量和良果率来提高收益。当农民的收入得到提高，合作社整体实力增强，企业与农户通过合作社连结得日益紧密后，企业和合作社可以根据实际情况进行深入探索，通过让合作社承担产业链中更多生产环节的方式减少企业的成本并进一步增加农户的收入。

（二）鼓励企业与农户合作，增加对农户的帮扶

合理的制度安排是林果业产业化正常运转的关键，是利益合理分配的基础。因此在企业与农户合作方面，既要提倡和鼓励龙头企业和农户通过保护价收购，利润返还等形式建立一套切实可行、互惠互利、风险共担、利益共享的户企利益分配机制，规范双方生产经营行为，营造公平、合理、诚信的市场环境。又要积极引导和探索农户以土地使用权、资金等生产要素入股企业的新合作模式，采取股份制、股份合作制等形式与龙头企业结成以资本运营为纽带的“利益共享、风险共担”共同体。同时还要尝试建立企业与农户之间利益机制的保障体系，如合同产销制度、风险基金制度，企业支持果农无偿或低偿的技术咨询服务制度和生产资料的低价供应或赊销制度。

四、优化户企连结机制的对策建议

（一）政府对农户的帮扶引导

政府应对农户就“两张网”的建设进行解读，利用政府公信力让农户理解“两张网”建设的初衷和对农户利益的保障，宣传农户参与“两张网”建设增加收入的成功案例，增强农户对“两张网”建设的信心。政府应继续组织相关大学、农科院和林草局等部门的专家学者对农民进行技术培训，提高农民的生产能力。对存在生产资金短缺的农户进行帮扶，增加农户的贷款融资渠道，减少农业生产障碍。同时政府应更有针对性地进行乡村基础设施建设，营造良好的产业发展环境。

（二）政府对企业的帮扶引导

政府应鼓励企业扩大并加深与农村合作社的合作，对与农业合作社构建了长期合作的企业进行扶持，综合运用奖励、补助等政策对合作过程中的优秀企业进行激励：鼓励企业采取长期合同的方法加强同合作社的联系，稳定农户的生产预期；根据各地生产情况的不同可以进一步采取股份制、合作制等紧密型连结机制，鼓励企业以自身信息和技术优势对林果生产过程进行指导，以资金优势为农民提供扩大生产和应急所需的资金，帮助农民增产稳产。

政府还应鼓励金融机构加快在“两张网”建设中的布局，在农产品加工企业布局的乡村地区大力发展普惠金融，根据资金需求规模优化金融机构网点布局，支持金融机构增加对乡镇农产品加工企业的服务供给，完善信贷抵押担保政策，鼓励企业、农民与金融机构建立紧密的合作关系。

（三）加强企业对农户的指导与帮扶

企业应在生产合作社或与农户直接合作的形式上，根据市场需求情况和生产加工要求对种植面积、种植密度、果品品种、果品大小等品质特点进行有针对性的种植规划，在现有的种植结构上制定科学的生产管理方案，通过增强培训、机械租赁和技术指导等方式提高产量和良果率。企业应以自然环境和树种的生物特性为基准，精细区划主栽树种的适生栽培区。以划分的区域范围和对应的优势树种为标准对农进户行合理的引导，实现林果生产布局的优化。

（四）加强人才培养

在以企业为主导的户企合作中，工作人员要具备良好的沟通能力，专业的林果种植管理技能，一定的供应链管理和质量管理能力。目前西部地区的农产品生产加工、生鲜食品、果蔬冷链物流所需的人才梯队尚未形成，因此需要在新疆本地培养一批专业人才，能够留得住、用得起。地区要依托本地高校培养专业人才，在疆内高校、技术职业院校和民办学校开展对应的学科建设，林果企业要积极通过校园宣讲和招聘引进专业型人才并在实践中锻炼和培养复合型人才。

（五）政府对购销网建设的监督

政府应对购销网中的户企合作进行监督，以保障企业和农户的合法权益不受到侵害。由于企业在与农户或合作社的合作中，企业方一般为优势方，因此政府应重点对企业进行监督。

政府应对户企合作进行定期和不定期相结合的抽查，对在合作中起到积极带动和良好示范作用的合规企业进行大力宣传，对在合作中钻营欺骗、压低价格损害农民权益的企业进行严格的处罚，责令其对农民的损失进行相应的补偿并限期整改，将有违法违规的企业进行负面清单登记，并加大对负面清单企业的检查力度。同时政府要加快特色林果业标准化建设，从源头严格管控果品质量。继续更新《新疆特色农副产品指导目录》，扶持建立第三方农产品认证机构，推动第三方检测体系建设，对市场准入严格把关。加快特色果品质量安全追溯体系建设，实现果品质量信息可跟踪可查询，抓好特色果品的质量全程监控工作。