刍议如何做好基层行政事业单位工会工作

文/泉州市丰泽区委组织部 杨丽育

党的十九大报告指出，经济社会的高质量发展，要满足人民群众不断增长的美好生活的需要，其出发点和落脚点是实现、维护并发展好广大人民的根本利益。我国行政事业单位在深化改革过程中，职工与单位之间的矛盾从物质需求转变为精神价值追求，对工会组织而言，必须顺应时代发展变化，明确基本职责，勇于承担新使命，创新工会工作方法，积极开展联系、服务、维权等工作。然而，相关调查发现，在基层行政事业单位工会开展工作过程中，存在工会组织脱离群众的现象，工作效率低下，没有充分发挥出基本职责，导致部分职工对工会的认同感不强。以下结合个人实践，探讨新形势下基层行政事业单位应如何做好工会工作。

一、基层工会的基本任务和经费管理

（一）基本任务。1.对职工进行思政教育，帮助职工树立正确的三观。2.依法维护职工的权益。3.发动职工完成生产任务，组织开展劳动竞赛、技术活动，对先进工作者进行评选、表彰和管理。4.维护职工的学习权利，组织开展有益的文化、体育活动。5.保障职工的生活福利，参与调解劳动争议。6.改善职工的劳动条件，维护职工在劳动中的安全与健康。7.维护女职工的合法权益，帮助女职工解决特殊问题。8.收好、管好、用好工会经费。9.坚持工会的民主制度和民主生活，接收新会员并进行知识教育。服务于党的领导，依据党的规章制度制定具体的任务目标。做好工会工作内部的监督机制，做好党组织内部的廉政建设工作，对工会工作人员进行思想建设，发挥出党组织的清廉作风，推动工会健康发展。

（二）经费管理。经费管理是工会工作的一项基本内容，能为各项工作的开展提供资金支持。经费管理主要包括：1.经费预决算。编制经费预决算和项目预算，严格按照预算方案执行，避免经费开支随意性。2.会员费收支。收缴会员费及时缴入工会账户，严格管理春、秋游活动。3.会员福利和生日慰问。按照标准发放慰问品，严格进行支出核算，执行采购规定，规范支付手续，借用和挂职人员原则上享受工会集体福利。4.行政及上级补助收入与支出。行政补助收入资金来源要执行相关规定，实现专款专用；上级工会下拨的专项补助经费，按照标明项目专款专用。5.非工会业务不得报支，如职工体检、职工食堂、休养、教育和行政表彰，离退休干部职工按规定享受的待遇，文件、协议合同对象，非本基层工会的业务活动开支及会员慰问开支等。6.做好经费管理工作。单位在编人员、劳务派遣人员、临时工群体要做好分类服务工作和经费管理工作。针对基层工作人员，完善管理制度，制定具体的财务管理方式，建立良好的财务管理措施，做好工会服务管理工作及经费管理的统筹规划。

二、基层行政事业单位工会工作的不足之处

面对新形势，行政事业单位的内外部环境发生了变化，工会组织在工作开展中面临新机遇、新挑战的同时还存在一些不足之处。

（一）组织建设不规范。单位领导和职工不了解工会的基本任务、工作方法，对工会工作开展不重视，导致组织建设不规范。第一，形式大于内容。个别领导认为当前单位的劳动关系稳定，并没有纠纷争议；党组织或行政部门可组织开展相关文化活动、慰问活动，工会组织反而多余。在这个错误的认识下，单位没有组建工会组织或组建的工会组织流于形式，没有发挥出实际作用。第二，工会组织在制度建设、人员配置上有问题。不少单位的工会组织和党委组织存在重叠，工作人员身兼数职，用于工会工作的时间和精力不足。

（二）经费投入不到位。基层行政事业单位内，工会工作开展需要充足的经费支持。然而，目前三个经费来源渠道均存在困难，导致经费投入不到位。第一，拨缴经费收入。拨缴经费收入是指建立工会组织的单位，按全部职工工资总额2%依法向工会拨缴的经费中的留成部分。实际操作时，因基层财政紧张，尤其是公用经费不足，这部分经费在计提时存在困难。第二，行政补助。目前工会工作纳入党建考核体系，行政补助是工会经费的补充手段。在单位内部，因相关政策落实不到位，工会组织上下层级之间沟通不畅，在经费划拨上缺少统一、科学的方案导致工会组织在申请行政补助时，缺少相应的依据。第三，会员缴纳会费。会员按照本人工资收入的5%缴纳会费，用于工会活动支出，这是会员应尽的义务，也是享受权利的基础。然而，部分领导对工会经费管理制度不了解，实际执行时存在少缴、不缴的情况。基于以上现状，工会组织的经费来源不足，需要同时开展多项活动时，只能选择其中一项执行，不仅损害了职工的利益，而且会影响工会组织的发展壮大。

（三）权益维护不精准。外界对行政事业单位的工会组织存在一个误解，即单位内的职工均是“铁饭碗”，不需要开展维权工作。实际上，单位内职工权益受损的情况依然存在，主要表现在：第一，特殊时期，职工长期加班却没有加班补贴，领导要求职工随叫随到，休假、探亲假有名无实。第二，《职工带薪年休假实施办法》，明确规定了带薪休假制度，为应休未休人员支付300%的工资报酬。但在实际操作中并未落实。第三，基层行政事业单位内，工作人员身份多样，工会在维权工作中，按照规范要求和统一部署执行，忽视了职工的个性化需求，导致权益维护不精准。

（四）工作方式较单一。企业工会和行政事业单位工会，两者在职能作用、工作对象上有差异，工会工作内容和活动方式是有差别的。然而实际情况中，单位工会工作开展照搬上级工会的安排，以文体型、福利型工作方式为主，具有较强的行政化倾向，并不满足职工的实际需求，不满足行政事业单位的工作要求。单位在编人员、劳务派遣人员、临时工群体分类服务意识不清晰，工作方式内容单一，工会工作人员在工作期间没有具体的分类服务意识，致使工会工作形式一成不变。

三、新形势下做好基层行政事业单位工会工作的对策

企业工会从组织建设到活动开展，各项工作均有政策规定和操作标准，相比之下，行政事业单位的工会工作政策和法规较少。新形势下，面对新环境、新挑战，基层行政事业单位工会必须规范组织建设，始终坚持党对工会工作的正确领导，拓展经费来源，强化职能发挥，创新工作方法，打造工会品牌，才能进一步提高工会工作质量。

（一）规范组织建设。首先，明确工会工作定位。党对工会工作的领导，是工会坚持正确方向、充分发挥工会职能作用的重要保证。工会组织建设，是保证工会组织开展各项工作的基础。要建立健全各级工会组织，对现行工作机构和职能进行必要调整、改革，完善组织体制、工作机制和活动方式，尽快扭转以往工会工作行政化管理倾向。要持续抓好“共产党先进性”教育活动，狠抓工会干部队伍的思想作风、工作作风建设，努力提高工会干部的政治素质。工会干部要改变过去形成的封闭、保守的思维方式，培养开放、创新、务实的思维方式，用市场经济的竞争观念、效益观念、法制观念、信息观念、人才观念和民主权利义务观念，取代不合时宜的旧观念。其次，健全工会组织的运行机制。根据单位性质和实际情况，规范运作工会组织，要点包括：1.及时换届，定时召开会员代表大会，民主选举工会干部。2.成立工会、分会和工作小组，加强会籍管理，尽量将所有干部职工吸收进来，扩大工会组织的规模。3.职工人数多、工作基础好的单位，工作重点是完善工会组织，开展符合单位现状和职工需求的活动，提高服务的针对性。4.职工人数少、工作基础薄弱的单位，工作重点是规范建会建制，和上级工会组织加强联系，获得业务上的指导，逐渐提高工会的工作能力和服务水平。最后，重视与群众构建密切的关系。对于工会工作人员来说，开展工会工作的主要目标是服务于工人阶层。因此，分类服务时应与工人构建密切的关系，帮助工人充分了解国家出台的各项方针政策及相关法律法规，针对工人提出的问题、面临的困难进行思考。善于倾听群众的心声，充分了解民意，发挥出思想政治建设中的沟通作用。

（二）拓展经费来源。首先，将工会经费的获取变被动为主动。经费不足会影响工会活动开展，影响工会职能的发挥。对此，工会组织应直面困难，从“等、靠”转变为积极争取。1.财政划拨方面，和财政部门主动沟通，在现有财政状况下，最大程度上保证财政拨付比例。2.行政补助方面，将工会工作纳入单位的党建目标，发挥出党建对工会建设的带动作用，从而争取到更多的行政补助。其次，在经费的使用上，要做到开源节流。1.开源指的是针对外派纪检人员、劳务派遣人员，推进会费缴纳工作，充实工会经费。2.节流指的是严格经费管理，工会组织要开设独立账户，专人负责账务处理。从经费预算编制开始、到经费预算执行为止，全过程加强监控；专项活动的开展，需要编制专项预算，在预算额度内使用经费；落实经济审计工作，及时发现问题并处理，确保经费使用合法合理、高效安全。

（三）强化职能发挥。第一，发挥传统四项职能。维护、参与、建设、教育，是工会组织的传统四项职能，其中维护职工的合法利益是基础。针对单位内的在编人员、劳务派遣人员、临时工等群体，工会组织均要按照相关政策法律，维护他们的合法权益。对在编在岗人员，注重维护职工的健康权、休假权以及女职工的特殊权益，尤其要妥善解决加班补贴问题。第二，突出服务职能。新时期的工会组织工作，应该分析干部职工的实际需求，提供多样化、个性化的服务。要从引导人、培养人、激励人的角度入手，吸引更多人才加入工会的组织架构。要强化“主人翁”意识，主动服务，要深入职工队伍，了解职工的真实想法，做第一知情人、报告人和帮助人。创新服务形式，为干部职工服务时，既要解决实际问题和困难，又要体现出关心和爱护，物质帮助与精神慰藉两者兼顾。

（四）创新工作方法。第一，认清工作出发点。工会组织的文体活动奖励应以精神奖励为主、物质激励为辅，不搞福利攀比。奖励范围不得超过参与人数的三分之一；不设置奖项的，可为参加人员发放少量纪念品。第二，创新工作新思路。基层工会可用会员会费组织会员观看电影、文艺演出和体育比赛等，开展春游秋游，为会员购买当地公园年票。开展扶贫助贫等公益活动，培养职工之间互助互爱的优良品德。还可以制定实地研学计划，学习其他区域的先进工作思想，制定“一对一、手牵手”帮扶计划，完善工会工作机制。第三，创新工作方式。将信息技术引入其中。例如：宣传工作中，除了会议、宣传栏以外，还可使用微信、QQ等社交软件，在后疫情时代下提供非面对面的服务，打破时间、空间的限制，既能扩大宣传范围，又能提高职工参与积极性。另外，引入优秀案例、优秀事迹，将其分享推送给每一位职工等。

四、结语

综上所述，开展基层行政事业单位的工会工作，其思政工作效果突出，职工权益有保障，具有引领示范效应。针对目前工会工作的不足之处，文章从规范组织建设、拓展经费来源、强化职能发挥、创新工作方法4个方面提出对策建议，以适应新形势下的工会工作要求，推动基层行政事业单位健康发展。