中小学校预算管理一体化的探讨

徐安军 德清县教育局

引言

新经济时代的来临，给我国中小学校财务管理工作提出了更高的要求，其中预算管理是近年来中小学财务管理的改革重点，我国也出台了一系列政策对预算管理进行规范，全面落实预算管理工作。中小学校通过实施预算一体化管理，可以有效提升预算编制的准确性和合理性、强化对办学成本的管控、减少不必要的开支、构建符合中小学发展的预算管理机制，从而实现对资源的合理化配置，提升资金的使用效率，全面推进中小学的发展和建设。目前，我国中小学在预算管理一体化建设上还存在较多问题，主要是预算编制不够合理，导致预算工作开展缺乏指导性；预算执行效率低，无法发挥出预算管理的重要作用；预算变更频繁，导致预算超标等现象的发生；缺乏有效的预算监督管理机制，导致预算管理考核结果失真。中小学应当根据实际工作情况，提出针对性的优化措施，进一步促进预算一体化工作的建设，提升单位预算管理水平。

一、中小学校实施预算管理一体化的作用

（一）提高了中小学的整体管理水平

中小学通过实施预算一体化管理，可以加强对预算的管控，提升预算管理水平。随着预算一体化工作的不断落实，学校的各项资源可以得到合理的统筹和调控，确保资源分配的科学性和合理性，提升资源的使用效率。中小学在进行预算一体化建设时，从学校战略管理和目标实现角度进行资源分配，进一步发挥出中小学在决策管理和战略发展上的优势，确保中小学维持稳定、协调的发展趋势，促进中小学教学任务以及科研工作的顺利进行，从而提升中小学的教育质量，平衡资源分配，促进学校的可持续发展和建设。

（二）有效规范中小学的财务管理行为

近年来，中小学为了规范内部管理并提升资源分配效率，大力推进预算一体化建设，期望通过预算一体化管理来提升单位的资金管理效率并平衡各项资源的分配，有效规范了中小学的财务管理行为。在过程中，中小学应当以包容、开放的心态迎接预算一体化建设给单位财务管理带来的改变，结合学校当前的发展方针和总体战略，制定出符合学校实际发展情况的、规范的、科学的预算管理机制。与此同时，学校应当结合地区的实际发展情况，因地制宜，制定符合学校发展的战略规划，从财务、审计、内部控制等多方面不断加大对预算资金的管控，提升对预算资金的控制，规范中小学的财务管理行为。

（三）以内部控制规范单位的经济业务行为

预算一体化管理有利于中小学的财务转型和构建数字化财务管理平台，通过利用信息化技术，学校可以将内部的各项数据和资源进行统一整合，提升预算管理的准确性和规范化程度。学校通过构建预算一体化建设，进一步加强了内部控制管理，确保学校各项经济业务行为的规范化和可行性。中小学通过执行预算一体化管理，提升了预算管理水平，预算管理质量得到有效提升，高质量的预算管理水平加速学校战略规划目标的实现，充分发挥出预算一体化管理在学校财务管理中的引领作用，提升资源分配的合理性，提高预算管理水平。

二、中小学校实施预算管理一体化过程中存在的主要问题

（一）预算编制不全面

目前，我国中小学在构建预算一体化管理过程中，由于缺乏预算一体化建设经验，导致预算编制不全面，主要体现在以下两个方面：一方面，中小学预算编制缺乏必要的前期准备。在预算管理一体化的框架下，预算编制仍然是重要环节。中小学在预算编制前应通过认真分析前期预算决算的差异以及上年度决算分析中体现的相关情况，对年度预算进行合理安排。但是目前大部分中小学在进行预算编制时，不仅未能考虑到过往经验，也未切实了解学校的实际运转情况，预算编制缺乏必要的前期准备，预算编制不够全面，未考虑到预算编制的前瞻性，导致学校预算编制的内容与学校战略规划脱轨，不利于预算的执行；另一方面，中小学预算编制的随意性较大。中小学在实际进行预算编制过程中，虽然制定了预算编制的原则，但没有切实按照规定进行，大部分中小学在收入支出的预算编制上都是根据项目类型进行编制的，导致部分项目的编制不够科学合理，预算编制效果较差，不符合预算一体化管理的全面性要求，此外，大部分中小学在进行预算编制工作时都是由财务部门单独进行，缺乏和其他部门的沟通交流，导致预算编制与实际需求差距较大。

（二）预算执行效率低

近年来，一些中小学在预算执行过程中仍然不同程度地存在着事项超预算、经费用途改变、预算外支出等情况，或者预算调整时未结合实际进行，导致预算执行效率偏低，主要体现在以下两个方面：一方面，预算支出项目混用，支出项目口径不一致。中小学在进行预算编制时，会严格按照基本保障类支出和项目支出来进行预算编制，但在实际执行过程中，预算编制的支出类目使用不够恰当，例如，本来应该计入公用经费的支出，结果计入了项目采购，导致预算支出管理缺乏规范性，容易导致预算编制和预算执行存在差异，不利于中小学开展预算一体化建设，预算管理效果较差；另一方面，预算收入统计不完整，预算执行效率低。中小学的收入有存在不确定性情况，部分中小学在编制预算收入时，未对预期的收入项目进行合理的评估，导致部分收入项目没有纳入预算收入中，不利于学校通过预算编制与执行实现学校的发展规划，未能充分利用好包括财政资金在内的各项资源，导致预算执行效率偏低。

（三）预算变更过于频繁

在较长一段时期内，中小学在预算编制时由于对实际情况分析不透彻，预算编制未能充分使用“上下结合”等预算编制方式之类的原因，导致预算对实际工作的指导作用降低，容易出现预算变更过于频繁或者预算未得到严格执行的现象，主要体现在以下两个方面：一方面，预算变更频繁。例如一些中小学在预算编制时未充分分析以前的历史经验教训，或者对年度内的重点开支未充分预估，导致年度内预算变更频繁，资金使用不够规范，导致预算与决算的差距较大，中小学在实际运转过程中，会出现追加指标的现象，就导致决算超出预算编制的范围，不利于中小学开展预算一体化管理工作，预算编制不够科学，预算执行效率偏低；另一方面，学校账务与上级主管单位的账务存在差异。部分中小学未将非财政性收入作为预算收入进行核算，导致在进行决算时未体现这笔经费，使得学校预算管理效果较差，无法满足国家对中小学会计信息质量的要求。学校未体现财政收入，而上级单位对该项经费进行了明确，导致学校在进行决算时存在较大差异。此外，部分中小学财务数据处理能力有待加强，数据转化薄弱，容易出现账实不符的现象。

（四）预算监督评价机制不完善

现阶段，中小学在预算一体化管理中存在预算监督评价机制建设不完善的问题，主要体现在以下两个方面：一方面，未建立预算管理的考核评价组织机构。中小学预算监督评价机制的设立对提升预算管理质量非常重要，从目前中小学设立的监督评价机制来看，制度建设不太完善、执行效率偏低、监督评价人才短缺，导致对预算编制和执行的监督绩效评价效果不够明显，缺乏独立的评价机构，不利于学校开展预算监督评价工作；另一方面，虽然当前教育系统也陆续开展了预算绩效评价，但具体到每个中小学而言，对于预算执行或预算绩效的评价还存在着不到位的情况，导致预算执行效果无法得到公允的评价。在预算管理一体化的框架下，中小学预算涉及编制、执行、监督、评价等诸多方面，因此中小学需要设定合理的考核指标，确保预算管理工作的开展可以得到科学、合理的评价和评估，但目前大部分中小学在考核指标选择上不够合理，缺乏实际可操作性，奖惩措施制定不合理，无法有效促进预算管理工作的顺利开展，不利于中小学建设预算一体化管理工作。

三、优化学校预算一体化管理建设的对策研究

（一）增强预算编制的前瞻性和科学性

为了进一步提升预算管理效率，中小学应当增强预算编制的科学性和前瞻性，具体优化措施如下：

首先，建立健全的预算编制机制[1]。中小学应当根据实际预算管理情况，制定精细化的预算管理机制，积极落实预算管理中的权责问题，提升预算编制的质量。中小学要在教育系统的统一安排部署下，根据本地整体预算盘子结合各学校的实际情况积极参与，通过“上下结合”的预算编制方式，调动教学、后勤、科研等多方面部门的力量，共同推进预算编制工作。

其次，严格落实执行预算编制原则。中小学预算编制对预算执行和监督评价影响深远。在当前教育经费还相对有限的情况下，各学校应本着“量入为出”的原则，平衡日常经费与重点工作的安排，提升预算编制的合理性和可执行性，避免出现过度预算的现象，减少不必要的浪费，全面、真实地反映出中小学的预算收支情况，确保预算管理内容的精细化和全面性。

最后，使用科学的预算编制方法。中小学在进行预算编制时，应当根据实际管理情况，选择符合学校管理和发展的预算编制方法，避免给学校造成不必要的浪费，提升预算执行人员的专业水平，合理使用资金，提升资金使用效率，合理分配各项资源，提升预算编制的科学性和合理性。

（二）增强预算执行的规范性

中小学预算管理对学校发展和建设影响深远，完善的预算管理制度可以有效提升学校的预算管理水平，中小学应当强化预算执行的规范性和合理性，可以从以下几个方面进行优化：

首先，确保学校战略方针与预算执行的一致性。中小学应当根据学校的实际运转情况和制定的战略方针，建立起预算执行的跟踪分析机制，严格各项审批程序，对于超预算和预算外的资金支出进行严格审批，确保预算对实际工作的指导意义，强化预算约束力。

其次，建立起从上到下多部门联动的预算执行协调机制[2]。各地教育行政主管部门要切实负责对所属中小学预算执行情况的监控，并要求各中小学在预算执行中提升财务、审计、教学、后勤、科研等部门对预算工作的贡献度，强化预算执行的监督管理，确保预算执行监督管理工作的有效性，增加预算执行的透明化程度。

最后，强化预算管理相关人员的管控。在预算管理一体化的相关工作中，中小学要切实提升相关人员的专业能力与综合素质。从前端的预算编制到后端的预算执行，不仅涉及财务、教学以及服务后勤等相关部门。在落实相关责任人的前提下，学校可以通过定期培训、加强学习等方式来提升预算执行人员的专业水平与预算意识，并通过责任界定、岗位职责等方式将预算管理的责任予以落实，同时加强内部激励，充分调动起预算执行人员的工作积极性。

（三）严格控制预算调整

新经济时代的来临，进一步推进了我国中小学预算一体化建设，中小学应当严格控制预算调整，把握以下优化措施：

首先，严格控制预算调整。在预算经审批下达后，中小学原则上不应作相关调整。在此前提下，如果学校涉及重点工作等实际情况，应在教育系统规定的调整时限内进行调整，上级单位应严格审批。

其次，严格管控预算变更审批[3]。中小学在遇到需要进行预算变更的问题时，学校应当对变更的事由进行调查，评估变更事由的准确性和合理性，面对合理的调整要求，可以根据实际情况进行调整，在调整过程中，应强化对预算变更的监督审核，避免出现预算变更频繁的现象。

最后，加强内部控制，强调专款专用。中小学通过预算执行的及时监控，可以及时检验预算编制水平和预算执行能力，合理控制预算，减少预算变更的现象发生，从而避免学校的预算与决算之间存在较大差异，设置专款台账，确保专款专用，避免出现预算项目资金混用、违反预算用途的现象。

（四）建立健全预算监督评价机制

中小学在建设预算一体化管理工作时，可以通过建立健全的预算监督评价机制来提升预算管理水平，具体优化措施如下：

首先，建立预算管理考核评价组织机构[4]。中小学应当根据实际经营情况，培养和发展专业化的预算管理绩效考核人才，确保预算管理考评工作的公正、公开、透明，通过建立预算考核评价机构，提升了预算管理工作的执行效率，缩小了预算与决算的差距，进一步促进预算一体化管理工作的开展。

其次，结合预算绩效评价完善相关考评体系[5]。中小学应当从预算一体化管理角度出发，全面考虑预算编制、执行、变更、监督等方面的内容，强化预算一体化建设进程中的预算考核和评价，在预算绩效评价中确保所设置预算考核目标的科学性和合理性，例如，财务指标和非财务指标的占比以及定性和定量的分配等，综合考虑社会效益等相关指标，确保预算效能实现。

结语

随着我国社会经济的发展，国家和社会越来越看重基础教育工作的开展情况，为了进一步提升中小学教学质量和财务管理水平，中小学应按国家的相关安排部署不断推进预算管理一体化工作。在具体实施中，中小学应增强预算编制的准确性与前瞻性，在预算执行中做好预算监督与分析，严格规范预算调整并结合预算绩效管理工作做好预算实施评价。通过相关工作，使预算管理一体化工作能够尽快在中小学建立起来，以切实用好用活各项资源，促进我国基础教育事业的不断发展。