国企全面预算管理的发展现状与发展趋势

付娇蓉 中国邮政集团有限公司漳州市分公司

引言

现阶段，随着我国经济社会发展水平的提升，我国国有企业在面临新发展机遇的同时，也面临着更多现实中的新挑战。鉴于此，国有企业要想实现进一步的发展变得更加困难，企业只有不断提升整体管理水平，提高生产经营效率，才能在愈发复杂的市场环境下获得核心竞争力。作为企业整体管理体系中的重要环节，全面预算管理对国有企业实现健康稳定发展具有重要意义。因此，在新时期，分析国有企业全面预算管理的发展现状，探究国有企业全面预算管理发展趋势具有重要的理论和现实意义。

一、国有企业实施全面预算管理的重要性分析

（一）全面预算管理是国有企业提升竞争力的重要手段

现阶段，各行各业中部分国有企业发展过程中规模不断扩大，经营业务范围愈发广泛，企业所面临的市场竞争也随之上升。鉴于此，越来越多的国有企业开始认识到，通过加强预算管理能够有效帮助自身实现财务管理效率和质量的双重提升，为此也相应地开展转变思维模式。同时，随着整体改革进程的推进，国有企业越来越直面残酷的市场竞争，在改革进程中只有借助全面预算管理工具，提升生产经营的规范性和有效性，才能逐步弥补长期以来存在的生产效率低下、生产成本较高等问题，进而在市场中获得核心竞争力。更为具体地来说，国有企业在开展相关工作的过程中，企业将对自身整体的生产经营过程进行统筹规划，找到以往生产经营过程中存在的不足与漏洞，财务管理质量得到显著提升，企业管理层能够及时获得更为精准的生产经营决策依据。[1]此外，国有企业通过提升全面预算管理工作的科学性与合理性，能够对企业内部各项资源做出更为合理的配置，将各类资源配置到最需要的位置，提升资源的利用效率，这使得企业不仅能够在很大程度上降低总的生产经营成本，还能帮助企业提升在行业内部的表现。总的来说，借助科学合理的管理工具，国有企业能够制定更加科学合理的长期发展战略规划，帮助企业更加规范地开展各项业务活动，推动企业实现生产经营目标。

（二）全面预算管理是国有企业提升管理绩效的重要工具

国有企业通过加强全面预算管理，企业能够不断变革预算理念，制定更为科学合理的预算目标，进而更好地实现短期生产经营目标和长期战略目标。首先，在实行全面预算管理时，企业能够在认识到全面预算管理体系重要性的基础上，提升企业整体的凝聚力，最大限度上减少各种不合理的盲目管理行为，推动企业经营活动规范有序地开展。其次，国有企业借助全面预算管理工具，能够最大限度上提升经营风险的防范能力。国有企业在经营过程中，一定程度上存在因管理决策失误而产生经营风险的可能。而借助全面预算管理体系，企业能够有效获得更为科学合理的管理依据，通过全面分析企业生产经营实际状况与预算之间的偏差，找到管理过程中的不足进而进行针对性的改进，最终提升经营风险防范能力。最后，国有企业通过加强全面预算管理能够预测市场的整体发展趋势，进而保障企业能够始终处于正确的发展道路上，最终实现健康稳定发展。

二、国有企业开展全面预算管理过程中存在的问题

（一）对于全面预算管理的认识有待加深

现阶段，部分国有企业在生产经营过程中并未针对全面预算管理工作做出妥善的安排，没有针对当前现状及时代要求，重新树立适合自身发展的预算管理意识。在这种情况下，由于尚未形成深刻且正确的认识，这部分国有企业在开展相关工作的过程中，相关工作人员的工作积极性不能被充分调动。在认识相对片面的情况下，企业内部不能投入足够的人力和物力加强全面预算管理。[2]更为重要的是，这部分国有企业由于缺乏正确的认识，企业内部整体的经营观念和财务管理观念得不到有效转变，这必然导致企业在愈发复杂的生产经营环境中无法利用全面预算管理提升生产经营效率，最终不利于企业的可持续发展。

（二）部分国有企业内部预算编制方法较为单一，预算管理工作人员素质有待提升

一方面，全面预算的编制是整个全面预算管理工作中的重要环节，该工作质量的高低直接关系到整体管理质量的高低。当前，部分国有企业在开展预算编制工作时仍然采用传统方法，仅仅简单地通过分析上一生产经营周期内的数据，将其作为本阶段全面预算编制的依据。按照该种方法，这部分国有企业所编制的全面预算的科学合理性大打折扣，不能切实发挥出应有的作用，无法对企业未来的生产经营活动进行有效指导和约束。

另一方面，部分国有企业在开展全面预算管理工作的过程中，由于未能根据自身发展情况构建科学合理的信息化系统，因此更多情况下都是从事后阶段入手，推动全面预算管理体系的落实，不能动态地对预算执行情况进行精准管理。不仅如此，当前很多负责相关业务的工作人员综合素质有待提升，相关工作人员在开展过程中缺乏动态管理的能力，不能提出针对性的建议和意见，相关工作的效率和质量不能得到提升。

（三）全面预算执行力度有待加强

对于国有企业来说，即使能够有效编制科学合理的全面预算，若该预算得不到有效落实，则全面预算管理也不能取得理想的效果。当前，部分国有企业虽然已经开始认识到全面预算管理工作的重要性，并根据自身情况构建了全面预算管理体系，但是在实际工作中不能严格落实全面预算管理的要求，相关工作达不到全面预算管理的要求。在这种情况下，企业虽然加大了体系构建力度，但是不能利用前期编制的全面预算，对企业具体的业务活动和财务活动进行指导和约束，企业生产经营活动的规范性不强，最终不利于企业实现生产经营目标。

（四）尚未构建起科学合理的预算监督机制和考核评价机制

一方面，当前我国部分国有企业未能相应地构建预算监督管理机制，这直接导致全面预算管理工作的约束力大打折扣，不能对各项活动进行有效约束和管控。甚至一些企业在开展经济活动的过程中，完全不能按照全面预算的要求开展相关工作，全面预算得不到执行，最终为企业长期稳定发展带来了诸多风险，不利于企业可持续发展进程。另一方面，还有一部分国有企业未能针对全面预算管理工作中构建科学合理的绩效考核评价机制。[3]在这种情况下，全面预算编制是否合理、全面预算管理体系能否得到有效落实都无法得到充分评价，企业也无法找到当前所构建的全面预算管理体系中所存在的问题，企业管理者也无法掌握全面预算完成情况，不利于企业及时调整生产经营策略。

三、国有企业全面预算管理的发展趋势

（一）必须进一步提升对全面预算管理工作的认识度

国有企业全面预算管理工作是一项复杂性较高的系统工作，该工作涉及企业生产经营过程中的方方面面，必须尽可能多地获得所有工作人员的支持，尤其是需要国有企业管理层的大力支持。因此，为了提升全面预算管理工作的工作成效，国企必须投入足够的人力、物力等资源支持全面预算管理工作。企业在实施相关工作方案的过程中，企业应最大限度上做到全员参与，加大相关管理工作的宣传力度，使得每一位员工都能够认识到最大限度上主动配合相关工作的开展。此外，国有企业在设立相关工作目标的过程中，必须充分考虑企业当前发展现状以及未来的发展需求，保证全面预算管理目标在最大限度上是客观合理的。

不仅如此，国有企业要推动相关人员加强自我约束，提升适应性。此外，企业内部所有部门也能够自觉配合相关工作的要求，在全面预算管理工作的公开性、透明性提高的同时，实现高效管理。

（二）进一步构建科学合理的全面预算管理组织体系

国有企业为了切实发挥优势，推动全面预算管理工作走向科学合理化，必须在企业内部构建起科学合理的全面预算管理组织体系，只有这样才能为提升全民预算管理工作效率提供坚实的保障。具体来说，通过构建该体系，国有企业内部开展相关工作的方法能够进一步优化，提升预算编制工作的有效性。在此基础上，国有企业要在构建全面预算管理体系的过程中做好统筹协调工作，提升各个部门之间的联系度，使各个部门相关工作人员都能够参与到全面预算管理组织体系构建工作中。推动全面预算管理工作人员与其他部门相关人员加强沟通交流，拓展沟通交流渠道，发挥多方联动的优势，推动全面预算管理工作高效开展。

值得注意的是，国有企业在构建全面预算管理组织体系的过程中，必须明确始终需要坚持的原则。企业必须坚持全局性原则，必须全面考虑各种影响因素，坚持将成本作为工作开展重点方向。国有企业在全面预算管理组织体系保障下开展相关工作的过程中，还应严格遵循系统化原则，系统性地对全面预算管理过程中出现的问题进行针对性总结，找到全面预算管理组织体系中的漏洞进而针对性改进，最终提升组织体系的科学合理性。

（三）进一步提升全面预算管理工作的执行力度

对于国有企业来说，为了提升全面预算管理工作有效性，仅仅提升管理意识以及构建全面预算管理组织体系是远远不够的，还需要企业在实际工作中提升执行力度，对相关工作严格落实并持续优化。一方面，国有企业要根据内部全面预算管理的落实执行情况进一步加大全面预算管理执行控制力度，提升全面预算管理部门与其他各部门之间的联系紧密度，并严格按照工作流程，确保全面预算管理工作能够不打折扣地完成，最大限度上避免因各种原因出现全面预算管理失效的问题。同时，在落实全面预算管理体系的过程中还应发展起监督机制，找到预算执行过程中出现的偏差并仔细分析原因，对全面预算的执行进行针对性调整，最大限度上保证后续工作中全面预算管理能够切实发挥作用，最大限度上保证企业内部各项资源能够得到良好的配置。另一方面，更为具体地来说，对于国有企业所制定的全面预算来说，除了要制定各种策略保证预算内容得到落实，针对重大事项，还要加大实时监督力度。这要求国有企业内部的全面预算管理部门秉持谨慎的态度，实时跟踪企业资金变动之间的联系。若在监督过程中发现某些经济活动超出预算资金的情况，相关部门要对该类事项进行严格的审核，检查是否合理，并在实际工作中逐步优化审批制度，尽可能地减少实际情况与全面预算之间的差异。

（四）进一步构建科学合理的监督和绩效考核评价机制

现阶段，随着电子信息时代的到来，国有企业开展全面预算管理工作的过程中有了更多的信息化工具。国有企业可以利用各种先进的信息技术手段，积极打破传统预算管理模式的局限性，充分整合全面预算管理工作中的各种信息，对全面预算的落实进行严格有效的监督。具体来说，国有企业在开展全面预算管理工作的过程中可以灵活使用大数据等先进技术，根据自身情况构建信息化平台，将全面预算管理过程中的各类数据传递到信息化平台中，保证信息收集的完整性和有效性，并通过对这些信息进行分析加强对全面预算管理的监督。

除此之外，国有企业还应加强全面预算管理工作的绩效考核评价。具体来说，通过制定科学合理的绩效考核评价标准，对全面预算管理工作中的每个岗位或者个人进行客观公正的评价，全面考核每一位全面预算管理工作人员是否有效完成了自身的工作。此外，对于一些工作绩效较好的职工，要给予相应的奖励；而对于一些工作绩效较差的职工，则要进行一定的督促。

（五）进一步加强全面预算管理人才队伍建设

对于国有企业来说，为了适应新时期全面预算管理的新要求，企业必须在不断加强制度建设的同时，进一步加强全面预算管理人才队伍建设工作。企业应根据自身整体状况建立起科学合理的培训制度，通过对相关工作人员进行培训，使其能够充分了解到全面预算管理工作的价值，掌握最新的全面预算管理知识和技能，最终提升全面预算管理工作的有效性，推动企业全面预算管理体系走向完善。此外，国有企业还应在招聘环节入手，进一步严格招聘环节，确保企业能够招聘到符合自身全面预算管理需求的员工。

结语

在新时期，国有企业要紧紧把握时代的旋律，认清新时代对自身发展提出的新要求，最大限度上提升对全面预算管理工作的内涵和外延的认识度，提升对该项工作的重视程度。各个企业应根据自身发展阶段和预算管理工作的内部影响因素，同时必须结合国有企业当前所面临的新机遇与新挑战，客观全面地把握未来发展新方向，找到针对性的解决措施。只有这样，国有企业才能进一步把握未来发展的整体方向，才能清晰认识到如何借助各种有效的管理手段为更加合理地开展全面预算管理工作打下更为坚实的基础，通过不断坚持正确的方向，加快改革进程，推动企业实现可持续健康发展。